Лист

Президентові України 01220, м. Київ, вул. Банкова, 11.

Шановний Вікторе Федоровичу!

Ми, представники громадських організацій, органів самоорганізації населення, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, журналісти, громадські активісти міста та просто небайдужі громадяни звертаємося до Вас як до гаранта прав та свобод нашого народу у зв’язку з прийняттям 13 січня 2011 року Верховною Радою України Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (реєстраційний № 000), який порушує права громадян України, не враховує вимог Конституції України та інших законодавчих актів України.

Ми розуміємо необхідність прийняття спрощеної системи надання дозволів на будівництво, але така система не має спрощуватись за рахунок скасування громадських обговорень проектів містобудівної документації, відміною громадських експертиз містобудівної документації, знищенням все можливих процедур контролю громадськості у одній із самих корумпованих сфер – виділенні, користуванні і забудові земель міста.

Громадські організації України вже висловлювали своє занепокоєння з приводу зазначеного законопроекту апарату Верховної Ради України, комітетам та окремим народним депутатам про неприпустимість його прийняття в існуючій редакції. Проте, голос громадськості не був почутий і громадська думка не була врахована. Більше того, народні депутати України, що підтримали цей законопроект, проігнорували думку Науково-експертного та юридичного управлінь Апарату Верховної Ради України.

Підтримання такого Закону порушує ратифіковану в Україні Конвенцію про доступ до інформації, участі громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля (ратифікованої Україною у 1999 р.).

Крім того, новий Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» нівелює прогресивні норми Закону України «Про планування і забудову територій». Зокрема:

1. Новий Закон майже знищує інститут громадського обговорення містобудівної документації. Якщо чинний Закон України «Про планування і забудову територій» передбачав проведення громадського обговорення:

· погоджених в установленому законодавством порядку проектів схем планування територій адміністративно-територіальних одиниць, їх окремих частин;

· генеральних планів населених пунктів;

· детальних планів територій;

· проектів забудови територій;

· містобудівного обґрунтування розміщення об'єктів містобудування,

то новий закон передбачає громадське обговорення лише розроблених і погоджених проектів генеральних планів населених пунктів.

Зазначені зміни фактично порушує ст. 22 Конституції України, оскільки звужують зміст і обсяг існуючих прав фізичних осіб, у тому числі передбачених статтею 50 Конституції України.

2. Новий Закон заперечує положення Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та Закону України «Про екологічну експертизу» про обов’язковість екологічної експертизи у процесі інвестиційної, господарської та іншої діяльності, яка впливає або може вплинути на стан навколишнього природного середовища. Новий закон вилучає з переліку об’єктів екологічної експертизи інвестиційні проекти, техніко-економічні обґрунтування і розрахунки, проекти і робочі проекти на будівництво нових та розширення, реконструкцію, технічне переозброєння діючих підприємств (пункт 8 розділу V «Прикінцеві положення» щодо нової редакції статті 14 Закону України «Про екологічну експертизу»).

Новий Закон замість проведення державної екологічної експертизи передбачає здійснення державної експертизи в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади з питань будівництва та архітектури.

3. Новий закон значно звужує повноваження органів місцевого самоврядування з питань виділення земельних ділянок під будівництво. Зокрема законом (пункт 4 розділу V «Прикінцеві положення» щодо нової редакції статті 12 Закону України “Про основи містобудування») передбачається можливість делегування місцевими радами питань, що належать до їх повноважень (у тому числі, і визначених Конституцією України), своїм виконавчим органам або місцевим державним адміністраціям.

Такий підхід не відповідає Конституції України в частині гарантування в Україні місцевого самоврядування. Так, відповідно до статті 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. А відповідно до статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності. Такими утвореними територіальною громадою органами є виключно місцеві ради (стаття 141 Конституції України). Згідно ж зі статтями 181, 190 Цивільного кодексу України земельні ділянки є майном. Відтак, місцеві ради не вправі делегувати свої конституційні повноваження своїм виконавчим органам, оскільки місцеві ради утворюються територіальною громадою, в тому числі для управління майном.

Якщо право ухвалювати рішення щодо земельних ділянок для потреб містобудування буде передано виконавчим комітетам сільської, селищної, міської рад, це означатиме, що кілька людей отримають можливість абсолютно безконтрольно розглядати зазначені питання і приймати рішення щодо надання земельних ділянок або прав на них для містобудівних потреб; розпоряджатися земельними ділянками для містобудівних потреб; затверджувати результати земельних торгів щодо земельних ділянок або прав на них.

Подібні дії уряду та недалекоглядна політика чиновників та депутатів Верховної Ради призведе до втрати довіри до влади (як в межах України так і за її межами), повного ігнорування думки та інтересів громадськості, провокуватиме соціальні конфлікти.

Враховуючи вищевикладені факти, просимо Вас, як Президента України,

1. Накласти вето на прийнятий Верховною Радою України 13.01.2011 року Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» в такому вигляді, якій він є, оскільки він збільшує корупційні ризики та нівелює громадський контроль при затвердженні містобудівної документації.

2. Направити на доопрацювання Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» та передбачити в ньому обов’язкове проходження проектами містобудівної документації та нових будівництв процедури громадських обговорень та екологічної експертизи.

З повагою та надією на

розуміння необхідності конструктивного діалогу і врахування потреб Українського Народу:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.