ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ООН ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Обзор процедуры
Одним из наиболее ясных свидетельств прогресса в области прав человека является тот факт, что отдельные лица, утверждающие, что их права и свободы были нарушены, могут призвать государство, нарушившее их права, к ответу за его действия – если такое государство является участником Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах.
В конце 1980-х гг. значительно увеличилось число сообщений, получаемых Комитетом по правам человека в рамках Факультативного протокола, вследствие роста информированности общественности о работе этого Комитета.
Комитет рассматривает сообщения от отдельных лиц на закрытых заседаниях.
Является ли сообщение приемлемым?
Сообщения должны быть анонимными и не могут рассматриваться, если они поданы лицом или лицами, подпадающими под юрисдикцию государства, которое не является участником Факультативного протокола.
Обычно сообщение должно быть отправлено отдельным лицом, утверждающим, что его или ее права нарушены государством. Когда оказывается, что заявленная жертва не может подать сообщение, Комитет может рассмотреть сообщение, представленное другим лицом, которое должно доказать, что он или она действует от имени заявленной жертвы. Третья сторона, не имеющая очевидных связей с лицом, утверждающим, что его права были нарушены, не может подавать сообщение.
Жалоба не может рассматриваться, если этот же вопрос рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства, кроме того, должны быть исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, прежде чем дело будет принято к рассмотрению в Комитете.
Даже до вынесения решения о приемлемости или неприемлемости сообщения, Комитет или его Рабочая группа по сообщениям, может попросить лицо, утверждающее, что оно является жертвой нарушения, или государство, в отношении которого утверждается, что оно нарушает права данного лица, предоставить дополнительную информацию или комментарии и установить временные ограничения. Если на этой стадии государство не может ничего сказать, лицо, подающее жалобу, получает копию ответа государства для комментариев.
Если дело, прежде чем оно будет признано неприемлемым, просто возвращается автору, чтобы он предоставил более полную информацию, в адрес государства никаких материалов не отправляется.
Комитет может вынести решение о прекращении рассмотрения жалобы без письменного решения; например, когда автор отзывает жалобу или каким-либо другим образом демонстрирует, что он или она не хочет продолжать дело.
Оценка жалобы
После того, как сообщение объявляется приемлемым, Комитет просит государство, в отношении которого утверждается, что оно нарушает права человека, объяснить или разъяснить проблему и указать, предпринимались ли какие-либо действия для решения этой проблемы. Для ответа со стороны государства устанавливается шестимесячный срок. Затем автор жалобы получает возможность подать свои комментарии к ответу государства. После этого Комитет выражает свои окончательные соображения и отправляет их государству-участнику и автору.
Во время разбирательства Комитет ставит лиц, подающих жалобы и государства, которые, как утверждается, нарушают права этих лиц, в равные условия. Каждая сторона имеет возможность комментировать аргументы другой.
Решения Комитета – его соображения по сообщениям, которые были объявлены приемлемыми и рассмотрены по существу, так же, как и решения, объявляющие другие сообщения неприемлемыми – всегда предаются огласке немедленно после заседания, на котором такие решения были приняты и воспроизводятся в годовом отчете Комитета, представляемом Генеральной Ассамблее.
Промежуточная защита
Обычно для признания дела приемлемым или неприемлемым необходимо от 12 до 18 месяцев. Рассмотрение дела по существу может занять один или два года, в зависимости от степени сотрудничества государств-участников и авторов жалоб при предоставлении полной информации, необходимой для работы Комитета.
Люди, заявляющие, что в их отношении нарушаются права человека, могут нуждаться в защите до того, как Комитет выскажет свои окончательные соображения. Без предвзятости в отношении существа жалоб, Комитет по этой причине иногда направляет в адрес государств-участников срочные запросы. Такие запросы отправлялись, например, в случаях, когда Комитет выступал против угрозы высылки или выдачи лица, за отсрочку исполнения смертного приговора или за необходимость срочного медицинского освидетельствования.
Доказательства и бремя доказывания
Комитет, как таковой, не обладает функциями органа, независимо устанавливающего факты, но он обязан рассмотреть всю письменную информацию, подаваемую заинтересованными сторонами.
Во многих случаях, когда речь шла о праве на жизнь, пытках или жестоких видах обращения, а также в делах, связанных с произвольными арестами или исчезновениями, Комитет устанавливал, что бремя доказывания не может возлагаться только на то лицо, которое утверждает, что имело место нарушение его прав и свобод. Комитет также считает, что недостаточно сделать общее опровержение на жалобу отдельного лица о нарушении прав человека.
Личные мнения
Комитет по правам человека работает в условиях консенсуса, но отдельные члены могут добавить свои личные мнения к соображениям, высказываемым Комитетом по существу дела или когда сообщения объявляются неприемлемыми.
Результаты
Несколько стран изменили свои законы в результате решений, принятых Комитетом по жалобам отдельных лиц в рамках Факультативного протокола. Во многих случаях заключенные выпускались на свободу и жертвам нарушений прав человека выплачивалась компенсация. В 1990 году Комитет разработал механизм, при помощи которого он надеется осуществлять более строгий контроль за выполнением государствами-участниками его решений по существу дела; поощряется сотрудничество со стороны государств-участников.
