About Налоговый Кодекс again and again, and again…
Невозможно создать эффективный Налоговый Кодекс для страны, не имеющей внятного представления о своем экономическом будущем. "Камо грядеши, Украина?"
По просьбе журналистов несколько раз комментировал проект Налогового Кодекса (редакция от 01.01.2001). Рыцари пера дали в "эфир" то, что посчитали необходимым. И это их священное (!) право. Но! Многое из сказанного осталось в их диктофонах. Учитывая исключительно высокую значимость продолжающегося бурного обсуждения Налогового Кодекса, считаю своим долгом донести до читателей еще раз самое главное из своего видения этого документа. Следуя заветам большевиков, говорить буду в основном о его недостатках и о слишком оптимистичной оценке влияния на экономический рост.
Главный позитив
Безусловно, Налоговый Кодекс от 01.01.2001 принципиально лучше своих июньских предшественников хотя бы потому, что ликвидируются колоссальные несправедливости в перераспределении добавленной стоимости. В несправедливой экономике трудно организовать честный и эффективный бизнес. Воровство и формируемая им нищета консервируют общий подъем любого общества, опускают страну по всем мировым рейтингам. С этим даже украинские даун-либералы не смогут не согласиться.
Наиболее понятный пример: Блокирование необоснованного или фиктивного возмещения НДС. Попросту говоря: Блокирование обкрадывания и "малэнькых та пэрэсичных", и еще встречающихся честных бизнесменов. Добавленную стоимость создавали одни, а через всякие "возмещения" проедали ее другие. Знатоки говорят, что речь идет о десятках млрд. вполне "живых" гривен. Имею ввиду то, что уже не будут, например, объектом налогообложения НДС операции с металлоломом и некоторыми другими сырьевыми товарами, не будет начисляться НДС на юридические, консалтинговые, аудиторские услуги и услуги плательщиков единого налога. И так далее….
Хорошее впечатления производит и решимость власти снизить налоговое бремя. Есть, правда, одно "Но!". О нем позже.
Промежуточный итог: Сегодня я уже бы не назвал проект Налогового Кодекса от 01.01.2001 налоговым "Освенцимом".
Главный негатив
Налоговый Кодекс от 01.01.2001 не станет мощным и системным набором инструментов для восстановления и ускоренного развития конкурентных преимуществ Украины – наша держава закрепится в обойме стран 3-го мира. Подъем Украины в 20-ку наиболее развитых стран мира (G20) не состоится. Не состоится никогда! Если ориентироваться только на этот Налоговый Кодекс (как и его авторы), а других-то средств пока что … не видать. Ведь даже самое справедливое перераспределение создаваемой добавочной стоимости само по себе не увеличивает ее объемы, в которых остро нуждается наше здравоохранение, образование, система социальной защиты, да и устаревшие еще при большевиках производства. Быстрое наращивание дополнительных объемов добавочной стоимости можно обеспечить лишь на основе стремительного восстановления и развития конкурентных преимуществ – уже имеющихся научно-производственных комплексов со значительно большей производительностью труда и работающих на перспективных рынках.
Авторы еще раз продемонстрировали свои намерения уклоняться от активного использования мирового опыта ускоренного подъема экономик.
Пояснения О вхождении в G20 за 10 лет. Услышав, это три дня я всхлипывал от счастья: "Наконец-то…. Наконец-то власть решилась установить для нашей нации правильный и объединяющий всех нас ориентир". Думаю, что само по себе такое намерение может быть не по нраву только откровенным врагам Украины. И, тем не менее, категорически не соглашаюсь с идеей Правительства, что вот эта самая налоговая реформа позволит "Забезпечити створення такого рівня добробуту громадян, розвитку економіки, який дозволить Україні за 10 років увійти до 20-ки найбільш економічно розвинених країн світу (G20)" – цитируется по размещенной на сайте Минфина презентации "ІНФОРМАЦІЙНІ МАТЕРІАЛИ до проекту Податкового кодексу України".
Для обоснования своего несогласия вначале мы отправимся к http://ru. wikipedia. org/wiki/, к статье "Большая индустриальная двадцатка", которая говорит следующее. "G20; Группа двадцати (официально: англ. Group of Twenty Finance Ministers and Central Bank Governors) — формат международных совещаний министров финансов и глав центральных банков, представляющих 20 экономик: 19 крупнейших национальных экономик и Европейский союз (ЕС), представленный Государством-председателем Совета Европейского союза (кроме тех случаев, когда страна-председатель является членом Большой восьмерки и таким образом уже представлена в G20). Кроме того, обычно на встречах G20 присутствуют представители Международного Валютного Фонда и Всемирного Банка.
В совокупности, G20 представляет 90 % мирового валового национального продукта, 80 % мировой торговли (включая торговлю внутри ЕС) и две третьих населения мира[2].
Является форумом для сотрудничества и консультаций по вопросам, относящимся к международной финансовой системе. До 2008 года группа не проводила саммитов на высшем уровне, ее основной формой деятельности были ежегодные встречи на уровне министров финансов и глав Центробанков. Была создана в ответ на финансовые кризисы конца 1990-х и растущее сознание того, что страны с развивающейся рыночной экономикой (англ. emerging-market countries) не были адекватно представлены в мировых экономических обсуждениях и принятии решений".
Сегодня в нее входят: Австралия, Аргентина, Бразилия, Великобритания, Германия, Европейский союз, Индия, Индонезия, Италия, Канада, Китай, Мексика, Россия, Саудовская Аравия, США, Турция, Франция, ЮАР, Республика Корея, Япония.
Подчеркиваю: G20 – это объединение больших (!) национальных экономик и Европейского Союза. Хотя и не без недоразумений: Экономисты не смогут объяснить, как туда попала Аргентина (549 млрд. дол. GDP purchasing power parity) и не попал Тайвань с куда более весомыми объемами производства (735 млрд. дол. GDP purchasing power parity).
Объединение больших… А экономика нашей нэньки… Даже самые крутые патриоты не будут считать ее большой. Ведь наш объем производства (тот же GDP purchasing power parity) по данным парней и девчат из Лэнгли составляет 290 млрд. дол. США. Если в один личный карман, то это – приятная своими размерами сумма. Но она очень далека от вступительного минимума в G20. Ведь по объемам производства мы занимаем только 40-е место в мире (перед нами Гонконг, после нас Норвегия). На 20-м месте находится Тайвань с 735 млрд. дол. GDP. Перегоним ли мы его за ближайшие 10 лет? Имея на своем вооружении только новый Налоговый Кодекс??? Если же учесть, что страны G20 не будут стоять на месте, и за 10 лет поднимутся вверх, то нам, по-видимому, нужно нарастить объемы раза в 4 и перейти рубеж в 1 трлн. дол. США (GDP purchasing power parity). Простые расчеты показывают, что среднегодовой темп роста объемов должен быть не меньше 115%. Круто! Такой скорости даже Китай не показывал…. То есть, если желание войти в G20 есть стратегическим ориентиром, то нужно привлечь дополнительно колоссальные ресурсы – и капитал, и труд.
Капитал... Пока что не известны желающие вложить несколько сот млрд. дол. в нашу экономику за ближайшую 10-тилетку. Нам (1) просто не верят после той, марта 2005 года, разудалой (базировавшейся на лжи, да еще задним числом) отмены специальных режимов регулирования (СЭЗы, территории приоритетного развития, спецрежимы для судостроения и другие). Тем более, что и Виктор Андреевич, и Виктор Федорович, и все премьеры (за исключением Николая Яновича) приходившие во власть после сентября года-2005 до сих пор не выполнили своих обещаний устранить это злодеяние марта-2005. Кроме того: (2) Крупные инвесторы из стран-конкурентов России не будут вкладывать в нашу экономику необходимые нам (очень большие!) деньги. Ведь они прекрасно понимают, что инвестированные в нашу экономику вечнозеленые будут косвенно (или даже прямо) способствовать укреплению России – их серьезного конкурента. Конечно, большие, долгие и недорогие кредиты могли бы частично компенсировать недостаток прямых иностранных инвестиций. Но! МВФ вообще (!) запретил нам стимулирующие кредиты. Речь идет о пункте 17 документа "УКРАИНА – МЕМОРАНДУМ об экономической и финансовой политике", которым отменяется предоставление "кредитов стимулирования".
Вернемся к "Но!" снижения налогового бремени. Теоретически оно должно оставлять бизнесу большие объемы денег для его развития и частично компенсировать недостаток притока прямых иностранных инвестиций. Практически даже в лучшем случае разрыв между появлением этих высвободившихся средств и получением конечных результатов (объемов производства, роста зарплаты, отчислений в социальные фонды…), даже при весьма производительным использованием, будет весьма значительным (несколько лет). То есть, темп роста GDP purchasing power parity в 115% нужно будет обеспечивать за счет других источников. Каких? Ответа пока что нет.
Труд…
Перед нами годы с резким уменьшением количества украинцев вступающих в трудоспособный возраст как следствие резкого снижения рождаемости 1990-х годов. В цифрах это выглядит так:
1. В году-1990 родилось 657 тыс. украинцев. Затем количество рождений стремительно уменьшилось до 376 тыс. в году 2001-м (на 281 тыс., а это целый город). Затем выросло только до 513 тыс. в году 2009-м (см. график "Кількість народжених, тис. осіб");
2. В результате мы вступили в двадцатилетку в которой численность новых потенциальных тружеников будет суммарно меньше на 3,6 млн., чем в предшествующей двадцатилетке (см. график "Зниження кількості народжених наростаючим підсумком");
3. Как восполнить 3,6 млн. утраченных рабочих рук? Стремительным ростом производительности труда за счет инноваций, нанотехнологий? Увы! На этом направлении роста эффективности нашей экономики разговоры, разговоры, разговоры… Ощутимых для бизнеса практических деяний нет! Может быть, пенсионный возраст поднять лет до 80-ти? А?
В условиях уже состоявшегося существенного ослабления трудового потенциала ускорить экономический рост могло бы только создание специальных регуляторных режимов для восстановления и ускорения наших конкурентных преимуществ. Имеется ввиду повторение пути стран-лидеров таких как Германия, Япония, Южная Корея... Но об этом-то направлении и разговоры не ведутся…
Сочувствие Минфину и себе
Совершенно понятно, что Минфину поставлена задача потрясающей сложности: Невозможно создать эффективный Налоговый Кодекс для страны, не имеющей внятного представления о своем экономическом будущем. Речь идет об отсутствии Стратегии социально-экономического развития. Не уверен, что такой документ имеется в США, стране (1) изначально рыночной, (2) не знавшей феодализма и монархии, (3) не обессиленной 3-мя катастрофами. Ну а нам-то он крайне необходим – "Камо грядеши, Украина?". В Стратегии, прежде всего, нуждается бизнес – непосредственный организатор основных воспроизводственных циклов. Пока что, даже Программа Президента Украины не дает ему полноценного = предметного ответа на вопрос: Куда же идет экономика Украины? Говоря о 3-катастрофах имею в виду: 1. Насильственное обобществление средств производства; 2. Спровоцированная насильственным обобществлением средств производства война с Гитлером; 3. Бестолковый самодемонтаж Союза ССР.
И всему этому предшествовала и сопутствовала история суть которой хорошо отображается в следующем: 1. Весьма суровый император Николай Первый как-то сказал своем сыну, будущему императору Александру Второму, что "в этой стране не воруем только мы с тобой". Много ли изменилось с того времени?; 2. "Железный канцлер" Бисмарк спустя несколько десятилетий высказал примерно следующее предложение: "Хотите построить социализм? Выберите страну, которую не жалко". И мы жили в этой стране…; 3. Ну, а в 1913 году – году быстрого подъема экономики Российской империи – остро стояла проблема взаимных неплатежей между предпринимателями. Даже суды не справлялись с этой проблемой; 4. Хорошо помню КАК "работала" плановая экономика последних пару десятков лет. И даже тогда, в условиях несравненно более сурового контроля и затрат, и результатов предприятия умудрялись в особо крупных размерах обманывать власть Советов. Правда, как правило, без личного материального интереса. Хорошо помню ТУ работу потому, что возглавляя экономику хорошо работающего крупнейшего судостроительного завода Украины "спрятал" от большевиков за последние две пятилетки объемы производства в эквиваленте равные 15% последнего сданного авианосца "Адмирал флота Советского ". А они, объемы, все равно всплывали в строке "прочая реализация", что вызывало сильные приступы негодования у главбуха. В 1987 году, потеряв терпение от неправедного сопротивления ВМФ СССР, я по личной инициативе включил в отчет по реализации товарной продукции несданный военморам Наземный Испытательный и Тренировочный Комплекс Авиации (НИТКА) – это возле города Саки. На нем сейчас тренируются российские летчики с авианосцев. Сумма приписки 72,8 млн. руб. Пару недель постучали зубы от страха – пронесло; 5. С затратами тоже были большие проблемы. Блок траулеров нашего завода (в нем сейчас собираются строить "Корвет") хорошо работал. Себестоимость снижалась слишком быстро – быстрее планового (!) снижения цен. Дабы не ужесточить базу и не затруднить работу завода (плановая экономика – все обоснования шли от базы) приходилось натаскивать в отчетную калькуляцию Бог знает какие затраты. Так делали ВСЕ на хорошо работающих заводах, приближая, тем самым, бесславный конец планового социализма. Посочувствуем Минфину… и поможем?
Версии
Возможно, власть лукавит? И на самом деле имеет ввиду, что мы через 10 лет будем с Россией в одном… Союзе? И тогда ее, России, членство в G20 автоматически инкорпорирует и нас в этот суперблок, имеющий определяющее влияние на экономику мира. Либо вступим в ЕС – маловероятно. Нас могут принять в ЕС "нашвыдкоруч", за ближайшую 10-тилетку лишь если желание ослабить Россию станет главным в стратегии развития ЕС. Аргентина – участник G20 – имеет малореспектабельную историю своих экономических реформ. Может быть, и нам, следуя примеру Аргентины, нужно несколько раз сотряснуть мировую экономику? И тогда нас возьмут в G20 дабы жестче контролировать наши деяния? Или танго новое придумать? Может быть, собираются использовать опыт Лихтенштейна? В нем основной сектор экономики – банковский сектор. И GDP per capita с учетом паритета валют составляет 122,1 против нашего 6,4 тыс. долларов США. Может быть, сделают упор на развития украинских банков – главных кредиторов нашей экономики?
Заключение Ознакомившись с решимостью нашего Правительства войти за 10 лет в G20 принц датский Гамлет сказал бы: "To be or not to be – that is THE question…". Знакомые с English читатели знают, что артикль THE, да еще написанный большими буквами, радикально усиливает значение слова следующего за ним.
About свобода слова again
Может быть, сохранили актуальность слова Николая I – был такой суровый император Всероссийский. Он как-то сказал своему сыну, будущему императору Александру II: "Саша! В этой стране не воруем только мы с тобой…"
"Особое зло подавления мнений в том, что обездоливается все человечество, и те, кто против данной мысли, еще больше, чем ее сторонники. Если мысль верна, они лишены возможности заменить ложь истиной; если неверна, теряют… ясный облик и живое впечатление истины, оттененной ложью… Полная свобода выражений – необходимое условие, чтобы оправдать претензии на истину".
(Джон Стюарт Милль)
Усиливающееся внимание к проблемам свободы слова в Украине вынудили автора дополнить новыми фактами ранее высказанное (см. "Свобода слова: Затыкание ртов невниманием").
Просвещенным читателям нашего почтенного сайта ( :) Спасибо, Виктор Иванович, на добром слове! – редакция портала) совершенно понятно, что свобода слова – это не только право человека свободно выражать свои мысли без риска попасть под гонения властителей. Свобода слова – не самоцель, это лишь необходимое, неотвергаемое (!) условие обеспечения эффективной обратной связи от народа к власти. Нет свободы слова – нет обратной связи от народа к вождям (которым мы платим деньги).
Крайне важно понимать, что конструктивная и своевременная реакция власти на сигналы "снизу" является мощным стимулом для развития свободы слова. Народ, в особенности его "провідна верства" – бизнес, по реакции власти должен быть уверен, что (1) его слышат, (2) его понимают, (3) решат его вопросы – вопросы генерального финансиста власти.
Далее без зазрения совести цитирую объяснение Wikipedia – оно является весьма точным и компактным.
Wikipedia говорит: "Свобода слова тесно связана с вопросами установления истины, самоуправления, обеспечения гибкости политической системы, самореализации личности, естественных прав человека и их защиты. Исторически она возникла как инструмент для обеспечения информированности и поддержания высокого уровня компетентности государственных органов власти. Так, английский Билль о правах 1689 г. гарантировал членам Парламента полную свободу обсуждения дел королевства и чиновников, без чего его работа была бы неэффективной. Это свойство свободы слова до сих пор ценится даже некоторыми авторитарными режимами, которые оставляют небольшие и безопасные для своей стабильности "островки свободы" (например, лишенные цензуры малотиражные газеты), чтобы иметь объективное представление о том, что же реально происходит в регионе и за его пределами. Более широко, эта свобода стала считаться одним из важнейших условий для поиска и установления истины…
…Другим аспектом "Билля о правах" 1689 года было то, что в нем Парламент рассматривается как высший представительный орган национального самоуправления, и, следовательно, что право на информацию о работе правительства исходит от народа. По мере развития демократии, последнее приобрело особую актуальность".
Завершив цитирование Wikipedia, автор просто сгорает от желания привлечь Ваше внимание к тому, что в Великобритании еще в 1689 году свобода слова была определена важнейшим инструментом самоуправления в масштабах всего государства. Трудно отрешиться от впечатления, что сегодня Украина находится где-то в году 1688 или даже раньше… Может быть, и Переяславской Рады еще не было?
Привожу пример, подтверждающий предположение, что мы и до Переяславской Рады еще не дожили. Один пример, хотя таких – сотни. В гг. судостроение Украины имело специальный режим регулирования своей бизнес-деятельности, который лишь частично учитывал лучший мировой опыт. Его появление было обусловлено катастрофически быстрым ухудшением положения дел у корабелов. Ухудшение в основном было сформировано спецрежимами регулирования судостроения, давным-давно введенными в Японии, Южной Корее, Китае. Именно поэтому эти страны быстро (за 10-15 лет) вышли в мировые лидеры и захватили 75-80% рынков. К сожалению, в марте 2005 года, под лживым предлогом блокирования воровства денег в СЭЗах и других специальных системах регулирования, Правительство, обманув Верховную Раду, упразднило спецрежим регулирования судостроения принятием изменений к Госбюджету-2005. Корабелы быстро осознали надвигающуюся катастрофу, и уже 18 мая на очередном собрании Ассоциации "Укрсудпром" приняли обращение к Президенту Украины Виктору Ющенко, Голове Верховной Рады Владимиру Литвину, Премьер-министру Украины Юлии Тимошенко. В нем были такие слова: "Именно поэтому мы еще раз просим Вас остановить разрушение судостроения путем восстановления силы Законов Украины "О мерах по государственной поддержке судостроительной промышленности в Украине" и "О специальной экономической зоне "Николаев". Обращение было подписано пятью народными депутатами Украины: Василием Гуреевым (Президент Ассоциации), Виталием Майко, Александром Кузьмуком, Николаем Шведенко, Николаем Онищуком. Ответа нет по сей день – более пять лет кряду. Contra spem spero… 31 октября того же года, после очередного собрания, наша Ассоциация принимает аналогичное обращение к Президенту Украины Виктору Ющенко, Голове Верховной Рады Владимиру Литвину и уже новому Премьер-министру Юрию Еханурову. Поддерживают все те же пять нардепов – Василий Гуреев, Виталий Майко, Александр Кузьмук, Николай Шведенко, Николай Онищук. Ответа нет по сей день – почти пять лет кряду. Contra spem spero… 19 января 2006 появляется прямое личное открытое письмо автора этой заметки Президенту Украины, в котором приводятся факты размеренного уничтожения остатков системы поддержки судостроения. Расчет был на то, что Виктор Андреевич вспомнит, что именно он на посту Премьера сдвинул с места решение вопроса создания конкурентоспособных условий строительства судов на украинских верфях. Ответа нет по сей день – четыре года и четыре месяца кряду. Contra spem spero…
23 мая 2007 года, после очередного собрания, наша Ассоциация снова "идет во власть" со своим очередным обращением – принимается письмо на Премьер-министра Виктора Януковича. Письмо подписывает уже аж один нардеп – Василий Гуреев (Президент Ассоциации). Ответа нет по сей день – три года и четыре месяца кряду. Contra spem spero…
Нужно сказать, что после марта 2005 года корабелы несколько десятков раз обратились во власть… и вдруг … в начале 2008 года создается рабочая группа при РНБОУ для подготовки соответствующего решения по восстановлению Украины как морской державы. Материалы рабочей группы рассматриваются на заседании РНБОУ. И выходит даже УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ № 000/2008 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 16 травня 2008 року "Про заходи щодо забезпечення розвитку України як морської держави". Указ не выполнен на 100% и снят с контроля. Contra spem spero…
04 июля того же 2008 года Премьер-министр встречается с судостроителями в г. Николаеве и уже 12 июля (невиданно быстро!) дает поручение № 000/0/1-08. Оно не выполняется и молча снимается с контроля. Contra spem spero…
Пропуская для экономии места на сайте описание еще целого ряд наших действий, не могу не продолжить этот мартиролог убитых надежд включением в него проигнорированных властью законодательных инициатив депутатов:
1. В 2006 году народный депутат депутат Украины вносит законопроект "Про внесення змін до деяких законів України (щодо забезпечення конкурентноздатності суднобудівної промісловості України)". Номер регистрации № 000 от 01.01.2001 г. Рассмотрения не было по настоянию исполнительной власти. Contra spem spero… 2. В том же 2006 году народные депутаты , , вносят Проект Закона Украины "Про внесення змін до Закону України "Про Єдиний митний тариф", номер регистрации № 000 от 01.01.2001 г. Ничего не сделано… Contra spem spero…
3. Далее, уже в текущем году, народные депутаты М, вносят Проект Закона Украины "Про внесення змін до деяких законів України щодо підтримки суднобудівної галузі". Его регистрационный номер № 000…Похоронили и его, хотя один из инициаторов – Голова Верховной Рады. Contra spem spero…
Уже совсем недавно, 17 августа, народный депутат подает в Кабмин и Госкомпредпринимательство разработанное корабелами, моряками и рыбаками дополнение к Налоговому Кодексу. Мы предлагаем включить в раздел 14 "Спеціальні податкови режими" новую (!) главу 5 "Спеціальні режими оподаткування суб’єктів господарювання морегосподарського комплексу". И тут гробовое молчание власти вроде бы нарушилось…Получаем ответ из Госкомпредпринимательства, что оно направило наши предложения в Минфин – могильщик промышленности Украины… Contra spem spero…
Что бросается в глаза: Наши как бы разноцветные партии на деле оказываются одного пошиба. Может быть, сохранили актуальность слова Николая I – был такой суровый император Всероссийский. Он как-то сказал своему сыну, будущему императору Александру II: "Саша! В этой стране не воруем только мы с тобой…". Может быть, это и есть ответ… на многие больные вопросы нашего бытия…
