Алма-Ата+20

Алма-Ата+20

День 1

Сессия: Законодательство и плюрализм СМИ

Session: Legislation and Media Pluralism

Тамара Мисхадовна Калеева, Президент, Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз», Алматы

Tamara Kaleeva, President, “Adil Soz” International Foundation for Protection of Freedom of Speech, Almaty

Препятствия и риски в развитии плюрализма СМИ в Республике Казахстан

Obstacles and Risks in Developing Pluralistic Media in Kazakhstan

О спикере:

Родилась и выросла в г. Шымкенте. Там же начала печататься в местных газетах. В 1973 году с отличием закончила факультет журналистики Казахского государственного университета.

Первая должность – корреспондент отдела промышленности областной газеты «Джезказганская правда». Потом были «Железнодорожник Казахстана», детско-молодежная редакция Казахского радио, «Аргументы и факты Казахстан», правовой отдел «Казахстанской правды». Лауреат премии Всесоюзного радио за лучший репортаж года, обладатель гран-при на Всесоюзном конкурсе детских художественных радиопередач. Дважды была под судом по обвинению в унижении чести и достоинства героев своих публикаций. Оба раза выиграла.

В 1999 создала и возглавила Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз» - неправительственную организацию, защищающую право на свободу выражения и свободного распространения информации. Являясь членом Международной Ассоциации по свободе выражения IFEX (International Freedom of expression exchange), «Адил соз» активно участвует в международных и национальных кампаниях в защиту журналистов. Опыт «Адил соз» по ведению мониторинга нарушений свободы слова распространен в Таджикистане, Кыргызстане и Узбекистане и отмечен Почетной грамотой (Certificate of Appreciation) ЮСАИД.

Автор более 1500 статей и аналитических докладов. Является членом Координационного Совета по развитию СМИ Министерства культуры и информации Казахстана. Награждена Почетной грамотой Союза судей Республики Казахстан, дипломом Союза журналистов РК. Инициатор многих эдвокаси-кампаний в защиту журналистов и СМИ, является консультантов и общественным защитником в судебных делах против журналистов. В рейтинге общественно-политических деятелей страны по версии журнала EXCLUSIVE в 2012 году вошла в пятерку лидеров. Активно участвует в реформировании казахстанского медийного законодательства. Разработала программу правового обучения журналистов, по которой тренеры фонда «Адил соз» провели более 70 семинаров в различных регионах Казахстана.

Презентация:

К сожалению, тот плюрализм СМИ, который присутствовал в Казахстане в первые годы независимости, когда принималась Алма-Атинская декларация, сейчас, по прошествии 20-летия, кажется несбыточным идеалом. Первая пятилетка независимости — это независимые телеканалы М, ТОТЕМ, Семейный канал, газеты «Социал-демократ», «Время по Гринвичу», «451 градус по Фаренгейту», «Ярмарка», «Доживем до понедельника» и т. д. Третье десятилетие независимости — это полное отсутствие независимого телерадиовещания (последним был расстрелянный в 2002 году независимый телеканал «Тан»), это обвинения последних двух оппозиционных газет в том, что они стараются «критиковать в разрушительной манере» и, по оценке судебного эксперта, «компетенция данных СМИ — создание количественного и качественного преимущества точки зрения внедрения стойких ассоциаций, схем и мифов, отвечающих интересам организованной преступной группы».

За годы независимости по три года отсидели за решеткой за профессиональную деятельность главный редактор газеты «Алма-Ата Инфо» Рамазан Есергепов, главный редактор газеты «Закон и правосудие» Токберген Абиев, фрилансер Вадим Курамшин, год провел в колонии писатель Алпамыс Бектурганов, не буду перечислять за недостатком времени других арестованных и осужденных журналистов, разоренные и закрытые СМИ. На прошлой неделе суд постановил взыскать с журналиста Лукпана Ахмедьярова пять миллионов тенге в пользу чиновника, оскорбленного оглашением его родственных связей. Это не первое разорительное решение в его адрес. Сразу после публикации статьи, оскорбившей чиновника, на Лукпана было совершено нападение, которое полиция квалифицировала как покушение на убийство, преступников, как водится, искали, но не нашли. Нападения на журналистов, причем безнаказанные, ежегодно совершаются десятками.

Почему же так получилось?

Одним из приоритетов в практических рекомендациях Декларации называется выработка законов, «обеспечивающих осуществление права на свободу мнений и на их выражение, на доступ к информации и свободу печати; ликвидировать монополии и покончить со всеми формами дискриминации в области вещания и распределения
частот». Сейчас в Концепции нового Уголовного кодекса свобода слова названа «внешне общественно полезным действием», а уголовную ответственность за диффамацию и за посягательства на репутацию государственных чиновников всех уровней предлагается сохранить и усилить. Из закона «О СМИ» удалена норма, запрещающая монополизацию СМИ, и монополизация расцвела буйным цветом. Мы все это знаем, но не можем доказать, потому что реальные собственники СМИ – это тайна за семью печатями. Правда выходит наружу, когда начинаются большие политические скандалы вроде разоблачения бывшего зятя президента Рахата Алиева и ликвидации его медиа-империи. Законодательная и судебная защита репутации чиновников фактически сделала опасным жанр журналистского расследования.

Следующий важный момент, рекомендация № 2 — подготовка специалистов. Она выполняется достаточно успешно в том, что касается профессиональной творческой деятельности журналистов, достаточно много проводится семинаров по международным стандартам свободы слова, создаются новые учебники, и роль ЮНЕСКО в этом очевидна. Но что совершенно упущено из виду - это «принципы независимости журналистов и взаимоотношения между редакторским отделом газеты и советом директоров и административным, рекламным и коммерческим отделами». На прошлой неделе в Алматы уволился весь коллектив – а это 60 человек - телеканала «Алматы», включая двух заместителей главного редактора, в знак протеста против диктата руководителя пресс-службы господина Куянова. А сам Куянов даже не понимает, что такое творческая самостоятельность редакции, и объясняет: «100-процентным акционером телеканала является акимат, госзаказ на 100% размещается на телеканале акиматовский, поэтому вмешиваться в его работу, определять его информационную политику, это моя прямая служебная обязанность». Цензура, диктат собственника и государства как основного заказчика стали в СМИ повседневностью. Легкий «пряник» госзаказа соблазнил очень многие, если не большинство СМИ, как государственные, так и частные, а понятие «редакционная независимость» полностью исчезло из употребления. На уровне Алматы таким хозяином чувствует себя акимат, на уровне республики - министерство культуры и информации, руководитель которого дает СМИ прямые указания, что и как освещать. Недавно он сообщил, что, по его мнению, журналистам «необходимо регулярно демонстрировать примеры человека труда и его профессиональных успехов». Министр предложил «организовать проведение серии радиоконференций с участием успешных людей, людей, влюбленных в свою профессию, героев созидательного труда». Согласитесь, ситуация мало чем отличается от советской, с которой мы с таким упоением прощались 20 лет назад.

И все же ситуация не тупиковая. Плюрализм мнений обеспечивает интернет и социальные сети, о которых 20 лет назад наше общество еще не знало. Независимые интернет-СМИ развиваются и набирают популярность, электронные библиотеки, интернет-газеты и телевидение практически доступны всем желающим. Власть старается, под предлогом борьбы с терроризмом и во имя нравственности населения, взять содержание интернета под свой контроль, но пока это игра в кошки-мышки, где мышке удается уцелеть. Тем не менее, трудно назвать открытым и демократичным общество, где население припадает к компьютеру, как в советское время — к радиоприемникам с «вражескими голосами», чтобы получить альтернативную информацию. В рекомендациях нынешней конференции нужно предусмотреть меры по развитию интернет-журналистики.

Практически сразу же после принятия в 1999 году закона «О средствах массовой информации» начались попытки его изменить и улучшить. Усилия по либерализации медийного законодательства продолжаются, и помощь международного сообщества здесь неоценима. Эту задачу тоже необходимо зафиксировать в рекомендациях нынешней конференции, конкретизировав ее с современной ситуацией.

Что же касается безопасности журналистов, думаю, наша профессия будет опасной еще очень долго для тех, кто выполняет свой журналистский долг честно. Такая уж это профессия, и никакие центры защиты журналистов, рекомендованные Алматинской декларацией, в нашем регионе ситуацию не изменят, это юношеские грезы. Нужна солидарность, нужна мощная и широкая поддержка пострадавших, нужны кампании против безнаказанности.

Резюмирую. Препятствиями в развитии плюрализма в СМИ в Казахстане являются репрессивное законодательство, репрессивная правоприменительная практика, экономическая слабость и зависимость СМИ от власти и собственников, недостаточный профессионализм и низкая правовая грамотность самих журналистов. В этих условиях честная журналистика – это всегда риск. Подводя итоги прошедшего 20-летия и определяя дальнейшие перспективы, необходимо сосредоточиться на решении этих проблем.