Семінар з юрисконсультами 16.09.2010
1. Забезпечення юридичної служби електронними інформаційними-правовими системами та доступ до інформаційних баз. Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів Міністерства юстиції України. Регіональний реєстр нормативно-правових актів.
Пунктом 16 Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 000 (далі – Загальне положення) визначено, що орган виконавчої влади, підприємство зобов’язані створювати умови для належної роботи і підвищення кваліфікації працівників юридичної служби, в тому числі забезпечувати їх нормативно – правовими актами і довідковими матеріалами, іншими посібниками та літературою з правових питань, електронною системою інформаційно – правового забезпечення, а також доступом до інформаційних баз.
Забезпечення юридичних служб електронними системами правової інформації, а також доступом до інформаційних баз. У якості електронної системи інформаційно-правового забезпечення, а також доступу до інформаційних баз можуть бути використані періодичні видання Міністерства юстиції України в електронному вигляді, зокрема «Офіційний вісник України», «Систематичне зібрання чинного законодавства України», «Кодекси України»; нормативно-правові бази на CD-дисках; інформаційно-правові системи «ЛІГА:ЗАКОН», "Зібрання законодавства України", "Законодавство", "Право", «НАУ», тощо; завдяки доступу до мережі Інтернет забезпечується доступ до баз нормативно-правових актів, розміщених на сайтах Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Президента України інших органів виконавчої влади, міністерств тощо, але таку інформацію не можна вважати офіційною, вона є довідковою.
Перевірки показали, що найпоширенішою електронною системою інформаційно-правового забезпечення є «Ліга:Закон».
Електронний фонд Головного управління юстиції складається з правових інформаційних систем "ЄДРНПА" та "Регіональний реєстр", "ЛІГА:ЗАКОН", а також доступу до інформаційних баз.
Одним з варіантів отримання нормативно-правових актів в електронному (і не лише) вигляді є доступ до інформаційного фонду ЄДРНПА.
До Головного управління юстиції постійно надходять усні та письмові звернення щодо чинності нормативно-правових актів, внесення змін … дана інформація завжди перевіряється та надається з ЄДРНПА.
ЄДРНП - єдина правова інформаційна система, яка має офіційний статус
Метою створення Реєстру є забезпечення додержання єдиних принципів ідентифікації нормативно-правових актів та ведення їх державного обліку в межах інформаційного простору України; створення фонду та підтримання в контрольному стані нормативно-правових актів, надання інформації про них; забезпечення в межах, визначених законодавством, доступності, гласності й відкритості правової інформації для користувачів.
ЄДРНПА – це єдина електронна база даних, де зберігаються тексти усіх виданих державними органами влади актів законодавства. До Реєстру включаються:
- нормативно-правові акти, видані починаючи з дня прийняття Акта проголошення незалежності України (24 серпня 1991 р.), - чинні, опубліковані та неопубліковані, у тому числі з обмежувальними грифами, закони України, постанови Верховної Ради України, укази і розпорядження Президента України, декрети, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, рішення і висновки Конституційного Суду України, зареєстровані в Мін'юсті нормативно-правові акти міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, Національного банку, а також міжнародні договори України;
- нормативно-правові акти, видані до прийняття Акта проголошення незалежності України (24 серпня 1991 р.), що не втратили чинності та не суперечать законодавству України; -
тимчасові нормативно-правові акти з терміном дії рік і більше та з терміном дії менше року в разі наступного його продовження.
Не підлягають включенню до Реєстру акти, які не містять правових норм, зокрема: про призначення на посаду та звільнення з посади; про скликання нарад, конференцій, семінарів тощо; про розгляд проектів нормативно-правових актів; з питань організації виконання раніше прийнятих нормативно-правових актів; про спорудження пам'ятників, бюстів, монументів конкретним особам і на честь певних подій, нагородження грамотами, відзнаками тощо; про затвердження стандартів, технічних умов, будівельних норм і правил, іншої нормативно-технічної документації, тарифно-кваліфікаційних довідників, форм звітності. Загальна кількість нпа у інформаційному фонді Реєстру на 16.09.2010 становить 52840.
На сьогоднішній день існує чітко визначена і закріплена Інструкцією про порядок та умови одержання інформації з інформаційного фонду Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, затвердженою наказом Міністерства юстиції України від 26 червня 2002 року № 57/5; Порядок та розміри плати за надання права доступу, користування та одержання інформації з інформаційного фонду Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 31 березня 2003 року № 25/5.
Включення нормативно-правових актів до Реєстру регламентується Порядком ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2001 року № 000. Дані нормативно-правові акти визначають загальну схему функціонування Реєстру.
У Реєстрі в контрольному стані зберігаються закони України, нормативно-правові акти Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, Конституційного Суду України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Національного банку, зареєстровані Міністерством юстиції України, а також міжнародні договори України.
Тексти нормативно-правових актів, занесених до Реєстру:
• автентичні оригіналам, які зберігаються в Міністерстві юстиції України;
• зберігаються в контрольному стані та у попередніх редакціях.
Інформація з Реєстру є відкритою для широкого загалу. Будь-яка, юридична чи фізична особа, у якої виникла потреба в отриманні інформації, може звернутися до одного з Адміністраторів Реєстру з відповідним запитом за встановленою формою і отримати будь-який нормативно-правовий акт або витяг із нього у вигляді окремих розділів, глав, статей як на папері, так і в електронному вигляді. Крім того, кожна юридична чи фізична особа, на підставі заяви може укласти договір з Адміністратором Реєстру про одержання інформації шляхом безпосереднього доступу до інформаційного фонду Реєстру через мережу Інтернет.
Тобто є три основні форми надання інформації з Реєстру:
• на паперових носіях: копія еталонного тексту на паперових носіях відтворюється Адміністратором Реєстру, із застосуванням спеціальних засобів перевірки ознак збереження цілісності еталонного тексту, та засвідчується печаткою встановленого зразка. Головна особливість – текст нормативно-правового акта, засвідчений печаткою Реєстру, є офіційним документом, який може бути представленим у суді чи будь-якому іншому органі;
• у вигляді комп'ютерного файла: копія еталонного тексту у вигляді комп’ютерного файла, ідентичного відповідному еталонному тексту Реєстру, виготовляється Адміністратором Реєстру із застосуванням спеціального програмного забезпечення, яке гарантує його цілісність при перегляді цього тексту на екрані комп’ютера;
• шляхом безпосереднього доступу до інформаційного фонду Реєстру: зазначений доступ здійснюється через мережу Інтернет; при цьому користувачеві доступні для перегляду всі наявні в цьому фонді копії еталонних текстів, серед яких він самостійно здійснює пошук та відбір необхідних йому текстів нормативно-правових актів.
При безпосередньому доступі до Інформаційного фонду Реєстру існують наступні можливості пошуку документів: за реквізитами документа; за класифікаторами (видавників актів; видів актів; періодів їх прийняття); за джерелом опублікування в офіційних виданнях; за новими надходженнями (за датами надходжень). Тобто звична Вам пошукова система.
Збереження всіх спеціальних ознак, які забезпечують цілісність копій еталонних текстів гарантується при перегляді цих копій тільки на екрані комп'ютера. В іншому випадку їх можна використати тільки як довідкову інформацію.
ГУЮ має безпосередній і не наділене повноваженнями надавати еталонну редакцію акта законодавства.
Для отримання тексту нормативно-правового акта на паперових носіях чи у вигляді комп`ютерного файла необхідно:
• звернутися із запитом за встановленою формою до одного з адміністраторів реєстру (особисто, поштою, електронною поштою або через Інтернет);
• оплатити виставлений рахунок.
Адміністратор знаходиться в м. Києві. За одержання інформації з інформаційного фонду Реєстру справляється плата, згідно з порядком та розмірами плати за надання права доступу, користування й одержання інформації з інформаційного фонду Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 31 березня 2003 року N 25/5.
Для одержання інформації з інформаційного фонду Реєстру користувач повинен вибрати для себе форму отримання інформації та звернутися до одного з Адміністраторів Реєстру з відповідним запитом.
Інформація про доступ до ЄДРНП та форма запиту міститься на перших сторінках кожного номеру бюлетеня «Офіційного вісника України», а також на сайті Головного управління юстиції. Для отримання додаткової інформації звертайтесь в 101 кабінет тел. для довідок .
На даний час Ви маєте змогу ознайомитися з такою інформацією. (додаток № 1)
Так, як Головне управління юстиції має доступ до ЄДРНПА, то є можливість безкоштовно переглянути еталонну редакцію акта законодавства, або ж зробити запит про його чинність чи останні зміни.
Нормативно-правові акти, які підлягають державній реєстрації відповідно до Указу Президента України від 3 жовтня 1992 р. N 493 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" та постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. N 731 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади", включаються до Реєстру після їх державної реєстрації у Мін'юсті.
Звертаємо увагу, що на регіональному рівні нормативно-правових акти обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, їх управлінь, відділів, інших підрозділів, а також місцевих органів господарського управління та контролю - обласні, Київське та Севастопольське міські управління юстиції.
В Головному управлінні юстиції спеціаліст з державної реєстрації нормативно-правових актів забезпечує ведення Регіонального реєстру актів законодавства (тобто по Черкаській області). Доступ до якого можна здійснити через систему «ЛІГА:ЗАКОН», до того ж не тільки Черкаської, але й інших областей.
До Реєстру вносяться такі дані про нормативно-правовий акт: дата і номер акта; назва акта; текст акта; реєстраційний код акта; дата присвоєння реєстраційного коду; дата реєстрації в Мін'юсті чи управлінні юстиції, реєстраційний номер; класифікаційний індекс.
