Совет дает оценку своим исполнительным органам
В плане работы Алчевского городского совета пятого созыва на ноябрь 2007 года был запланирован отчет алчевского городского головы о деятельности органов совета. Этот вопрос и был рассмотрен на пленарном заседании очередной 24 сессии городского совета 29 ноября с. г. К отчету городского головы был подготовлен обширный справочно-информационный материал, однако даже на 20 страницах машинописного текста невозможно в полном объеме отразить результаты деятельности исполнительных органов совета за отчетный период.
Постоянные комиссии городского совета, весь депутатский корпус тесно сотрудничают с отделами, управлениями и другими исполнительными органами совета, у них уже сложилось определенное мнение, есть и конкретные предложения. Все это и было высказано депутатами в их выступлениях, а желающих высказаться было более чем достаточно. Собственно говоря, большую часть времени, отведенного на этот вопрос, заняли как раз выступления представителей постоянных комиссий. В них содержался анализ результатов деятельности исполнительных органов совета по тем или иным направлениям, целый ряд критических замечаний, предложений по улучшению работы.
Практически в каждом выступлении звучало слово «впервые» применительно к формам работы исполнительных органов Алчевского городского совета пятого созыва. Пожалуй, с этим можно согласиться. Действительно, впервые в практике работы органов местного самоуправления Алчевска в этом созыве взаимоотношения между территориальной громадой и градообразующими предприятиями вышли на качественно новый уровень и оформлены в виде Соглашения о социально-экономическом партнерстве между территориальной громадой г. Алчевска и корпорацией «Индустриальный союз Донбасса», образован фонд развития города, и уже 19,6 млн. грн. из этого фонда направлено на решение местных проблем. Также впервые город получил значительные средства за счет государственных программ, проводятся масштабные работы по децентрализации теплоснабжения. Но для этого необходимо было раньше обосновать и защитить в министерствах свои предложения и получить право на государственное финансирование.
Алчевск – один из немногих городов Украины, перешедших на программно-целевой метод формирования городского бюджета, да и городов, которые прошли сертификационный аудит соответствия управленческих услуг стандартам качества ISO 900:2001, в целом по Украине не более десятка.
Есть положительные изменения, и это подтверждают жители города, в предоставлении жилищно-коммунальных услуг. Конечно, за полтора года все проблемы, накопившиеся за десятилетия, решить невозможно, но объемы выполненных работ говорят сами за себя.
Возрос уровень доверия к местным органам власти со стороны международных организаций, поэтому и зачастили к нам представители различных фондов, ассоциаций, посольств с предложениями о реализации тех или иных проектов. Как уже сообщала наша газета, 14.09.2007 г. подписан Меморандум о сотрудничестве между Алчевским городским советом, корпорацией «Индустриальный союз Донбасса» и Агентством США по международному развитию, и уже начата разработка стратегического плана экономического развития города, проводится второй этап программно-целевого метода.
Но предоставим слово депутатам городского совета.
, председатель постоянной комиссии по вопросам бюджета и финансов
... У нас обеспечивается единство действий представительных и исполнительных органов местного самоуправления. В материалах, которые розданы депутатам, достаточно большой объем информации для анализа и обобщения. По профилю нашей постоянной комиссии я хотел бы отметить несколько аспектов. Так, за 9 месяцев 2007 года поступления от сдачи имущества в аренду увеличились на 758,1 тыс. грн. За гг. от сдачи объектов в аренду получен доход в виде арендной платы на сумму 2 млн. 416 тыс. грн., в том числе по управлению экономики, рыночных отношений и инвестиций – 1,816 млн. грн., по управлению образования – 110 тыс. грн., по отделу здравоохранения – 79,5 тыс. грн, по ОКП «АЖЭО» – 410,8 тыс. грн.
В 2007 году увеличились поступления в городской бюджет по следующим видам платежей: 1) за торговый патент - на 273 тыс. грн.; 2) единый налог - на 380 тыс. грн.; 3) налог на прибыль предприятий коммунальной собственности - на 572 тыс. грн.; 4) плата за землю - на 2 млн. 436 тыс. грн.; 5) по местным налогам - на 186 тыс. грн.
Результаты работы исполнительных органов совета достаточно весомы. На мой взгляд, они обусловлены высокой требовательностью городского головы к руководителям отделов и управлений, результатам их деятельности. Мы все можем подтвердить, что существенно прибавило оборотов управление жилищно-коммунального хозяйства, отдел капитального строительства осуществляет то, о чем не знали уже десяток лет.
Но в то же время еще нельзя утверждать, что настойчивость и энергия городского головы получили продолжение на всех уровнях исполнительных органов совета. Это я могу сказать с полным основанием как член аттестационной комиссии, которая в период с 15 по 23 ноября провела аттестацию 48 должностных лиц местного самоуправления. Нас интересовало не только исполнение должностным лицом своих обязанностей, но и то, как работник видит себя в общей структуре местных органов власти, как влияет на положение дел в пределах своих полномочий. Большинство аттестуемых получило положительные оценки, но есть и замечания, которые должны стать предметом самого пристального внимания руководителей отделов и управлений. В целом потенциал исполнительных органов достаточно высок, и его следует в полной мере использовать.
Считаю также необходимым отметить, что исполнительные органы нашего совета впервые подошли к разработке и реализации стратегических и инновационных программ, рассчитанных на длительную перспективу. И уже есть результаты, которые позволили решить ряд злободневных проблем.
Я предлагаю отчет городского головы о деятельности исполнительных органов совета принять к сведению и хочу пожелать вам, Владимир Евгеньевич, терпения и настойчивости в реализации всех программ.
, секретарь постоянной комиссии по вопросам депутатской деятельности, прав и свобод граждан
Согласно положению о постоянных комиссиях Алчевского городского совета пятого созыва в полномочия постоянной комиссии по вопросам депутатской деятельности, прав и свобод граждан входят вопросы установления, соблюдения норм действующего законодательства Украины при принятии решений совета. В связи с этим комиссия отмечает следующее:
• с юридической, экономической, финансовой точки зрения проекты решений совета всегда обоснованы и доступно аргументированы;
• все основные споры и дискуссии по содержанию проектов проходят во время заседаний постоянных комиссий, а в повестку дня пленарного заседания они включаются, как правило, в согласованном окончательном виде;
• прозрачность в подготовке решений исключает какие-либо сомнения, слухи и интриги среди депутатов, которые очень не любят, когда их «водят за нос, как слепых котят»;
• работники исполкома на заседаниях соответствующих комиссий четко формулируют проблему, которая требует разрешения путем принятия советом решения, (иногда ее уже сформулировали депутаты); определяют юридические рамки возможного документа; предлагают альтернативные способы решения проблемы; дают возможность комиссии определиться самостоятельно.
Ни для кого не секрет, что депутаты решают, а городской голова несет политическую ответственность за последствия решений совета. Для украинского менталитета это очень естественно, ведь политика у нас чрезвычайно персонифицирована. Активное участие в подготовке проектов решений совета возлагает и на депутатов огромную ответственность, делая их непосредственными соавторами разработки местной политики.
Практика отчетов на пленарных заседаниях совета руководителей коммунальных предприятий города позволяет депутатам глубже вникнуть в проблемы, стоящие перед руководителями данных предприятий, и судить об их работе не с позиции обывателя, а с позиции людей, облеченных доверием территориальной громады, способных своим решением улучшить, поднять на новый уровень развития эти предприятия, тем самым обеспечить достойный уровень развития громады.
Предложения:
Часть депутатов имеет определенный опыт работы в органах местного самоуправления, но большинство – это вновь избранные, мы разные по возрасту, образованию, профессии, не в полном объеме владеем знаниями законодательства. Необходимо юридическому управлению использовать все возможные методы правового информирования депутатов, особенно по тем вопросам, которые рассматривает совет.
Информацию городского головы о деятельности исполнительных органов Алчевского городского совета пятого созыва принять к сведению. С проектом решения согласиться.
, депутат городского совета
По роду своей служебной деятельности мне часто приходится работать со многими управлениями исполнительных органов совета – и с управлением экономики, рыночных отношений и инвестиций, и с управлением труда и социальной защиты населения. Уровень их работы значительно повысился, мы всегда находим взаимопонимание, общие точки соприкосновения и решаем все вопросы. Это хочется отметить в положительном плане.
А по депутатской деятельности мне часто приходится общаться с нашими жилищно-коммунальными предприятиями, с управлением жилищно-коммунального хозяйства. Приятно, что 64 млн. гривен было освоено. Но скажу откровенно: низкий квалификационный уровень руководителей нижнего и среднего звена очень часто низводит на нет все достижения, и в глазах жителей нашего города отдельные случаи приводят к тому, что имидж исполнительных органов именно в этом разрезе падает. Думаю, нужно обратить внимание УЖКХ, заместителю городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета на это.
По проекту решения хочу сказать следующее: специалисты считают, что приоритетными можно определить два-три вопроса. У нас такими оказались четыре. Как я уже отмечал, 64 млн. грн. были потрачены на ЖКХ. Это очень хорошо. Но уверен, нужно исполнительному комитету, исполнительным органам городского совета в 2008 году начинать поворачиваться лицом к медицине. И не ограничиваться только оптимизацией, которую предлагают, а думать об увеличении финансирования, тем более руководители медицинских учреждений рвутся работать. Необходимо приобретение новой техники, внедрение новых технологий.
, секретарь постоянной комиссии по вопросам охраны здоровья и социальной защиты населения
В полномочия комиссии по вопросам охраны здоровья и социальной защиты населения входят вопросы, касающиеся улучшения социальной защиты, охраны здоровья, санитарно-эпидемического благополучия населения и др., направленные на изучение и оказание помощи малообеспеченным и наиболее незащищённым категориям жителей.
Члены комиссии очень серьёзно подходят к рассмотрению всех вопросов, тесно сотрудничают с управлениями и организациями. Поэтому у нас сложилось определённое мнение о работе исполнительных органов и их руководителях. Ряд вопросов управления труда и социальной защиты населения, здравоохранения и коммунальной сферы можно было подготовить, а следовательно, рассмотреть и внедрить гораздо раньше. К примеру, очень долго рассматривается вопрос оптимизации коечного фонда лечебно-профилактических учреждений. За ним стоит жизнь и здоровье жителей громады. Руководители горздравотдела, основываясь на опыте других городов, предлагают решение этого вопроса, и мы должны его поддержать. Чем быстрее он решится положительно, тем раньше горожанам будет оказана квалифицированная медицинская помощь с применением новых методов лечения и диагностического оборудования, но одной оптимизации коек недостаточно. Наша комиссия считает, что на медицину должны выделяться и средства из городского бюджета.
Имеются вопросы по организации деятельности отдельных руководителей. Справедливая критика городского головы в их адрес оказывает должное влияние, управления работают более организованно и чётко, подготавливаемые проекты решений для рассмотрения на заседания комиссии не вызывают нареканий.
Хочется надеяться, что ответственный подход депутатов к работе в постоянных комиссиях и внедряемая в городском совете система контроля за работой исполнительных органов будут способствовать более эффективному решению вопросов на благо громады.
, председатель постоянной комиссии по вопросам городского хозяйства и экологии
... Могу сказать, что значительно увеличился объем информационных и справочных материалов, которые предоставляются депутатам городского совета, т. е. деятельность исполнительных органов стала более прозрачной, и мы в сессионном зале принимаем решения, имея полное представление о содержании вопроса.
Как председатель постоянной комиссии по вопросам городского хозяйства и экологии, могу с ответственностью заявить, что только в этом созыве депутатский корпус имеет возможность влиять на принятие решений по реформированию ЖКХ. Надо также признать, что по этим направлениям мы отстали от ряда других городов Украины на 5-8 лет.
Объемы выполненных работ в ЖКХ города достаточно весомые. Если мы сохраним нынешние темпы, то можно будет говорить о существенном повышении качества жилищно-коммунальных услуг уже через 2-3 года.
В этом созыве впервые получила свое развитие практика заслушивания отчетов руководителей коммунальных предприятий на пленарных заседаниях совета. Считаю, что инициатива городского головы по данному вопросу свидетельствует о намерении руководства города поставить под общественный контроль всю деятельность местной власти.
С приходом нового городского головы персональный состав исполнительных органов совета, руководителей коммунальных предприятий практически не претерпел изменений. Тем самым городской голова оказал доверие действующему составу аппарата управления, полагаясь на его компетентность и профессионализм. Однако далеко не все руководители коммунальных предприятий, исполнительных органов перестроили свою работу, а продолжают жить по меркам вчерашнего дня. Такой стиль никак не отвечает тем масштабным задачам, которые ставятся и решаются городским головой. Считаю, что будет правильно, если к предстоящей аттестации руководителей отделов и управлений в марте 2008 года постоянные комиссии городского совета, исходя из личного опыта общения с ними, направят городскому голове и в аттестационную комиссию свои предложения по данным вопросам.
Еще рано говорить, что все без исключения должностные лица исполнительных органов работают в полном объеме своих полномочий и действительно влияют на положение дел. Управленческая команда – единое целое, где каждый несет свою долю ответственности за порученное дело. Только при таком подходе мы можем рассчитывать на достижение желаемых результатов в решении проблем города и наших избирателей.
На мой взгляд, в деятельности исполнительных органов есть вопросы, требующие совершенствования. Один из них – это взаимодействие на стыке полномочий с исполнительными органами структур государственной власти. В нашем городе, как и в других, представлены исполнительные органы, не входящие в структуру органов местного самоуправления. Это – санитарно-эпидемическая служба, налоговая инспекция, отдел земельных ресурсов, правоохранительные органы. Кроме этого, существует ряд предприятий и организаций, оказывающих услуги жителям города, но не входящих в коммунальную собственность. Это, к примеру, узел связи, горгаз, ЛЭО, торговые предприятия частной формы собственности. Мы не имеем согласно закону права вмешиваться в их деятельность. Но нам предоставлены полномочия по анализу работы с обращениями граждан. Именно по обращениям избирателей депутаты в соответствии с Законом Украины «О статусе депутатов местных советов» имеют право требовать соблюдения законодательных норм. Точно так же городской совет имеет право обращаться в вышестоящие органы предприятий, учреждений и организаций, не входящих в коммунальную собственность, с требованием принять меры реагирования в отношении должностных лиц, чья деятельность или бездеятельность ущемляет законные права жителей города Алчевска.
, председатель постоянной комиссии по вопросам образования, молодежи, культуры и спорта
.. Я попробую обобщить тот стиль работы исполнительных органов, который существует на сегодняшний день. Столь обстоятельного и серьезного отчета городского головы я не припомню. А если учесть, что он будет помещен в городской газете «Огни», то, смею вас заверить, к этому обсуждению добавятся и горожане. Мы получим обратную реакцию от населения в плане оценки работы исполнительных органов городского совета.
... Этот отчет – вершина айсберга. А та титаническая работа, которая проделана исполнительными органами, зачастую не видна.
