Розвиток законодавства та практики в медіа сфері

	Електронний вісник Інституту Медіа Права Розвиток законодавства та практики в медіа сфері
Інститут Медіа Права – громадська організація, яка ставить за мету захист права на свободу слова та свободу інформації, сприяння вільному поширенню інформації та розвитку незалежних засобів масової інформації. Адреса: в, оф.1, м. Київ, 04071 | тел./| Site: http://medialaw. | LJ: http://community. /medialaw_ua/ | e-mail: info [at] medialaw.

Четвертого травня 2007 року Верховна Рада 258 голосами ухвалила проект Постанови «Про утворення Тимчасової слідчої комісії для перевірки діяльності Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення та її підрозділів з нагляду за дотриманням телерадіоорганізаціями законодавства у сфері телебачення і радіомовлення» (проект № 3424, н. д. О. Бондаренко, фракція Партії регіонів, н. д. О. Голуб, франція Комуністичної партії, н. д. Є. Філіндаш, фракція Соціалістичної партії). Основною метою Тимчасової слідчої комісії визначено перевірити діяльність Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення щодо прозорості та публічності процедур видачі та продовження ліцензій на мовлення, дотримання законності під час проведення перевірок телерадіоорганізацій та обґрунтованість і законність притягнення телерадіоорганізацій до відповідальності за порушення законодавства у сфері телебачення і радіомовлення. Аргументуючи необхідність ухвалення постанови, н. д. О. Бондаренко зазначила, що діяльність Національної ради становить загрозу свободі слова та інформаційній безпеці, що виражається, зокрема, в насильницькій українізації та за політизованості телерадіопростору. До складу Тимчасової слідчої комісії увійшли н. д. О. Васильєв, фракція Партії регіонів, н. д. Ю. Болдирєв, фракція Партії регіонів, н. д. В. Ландік, фракція Партії регіонів, н. д. В. Борщевський, фракція Комуністичної партії. Крім того, до складу комісії увійшли три невідомі депутати з фракції БЮТ та два аноніми із фракції блоку «Наша Україна».

Четвертого травня 2007 року Президент України видав Указ № 000/2007 «Про додаткові заходи щодо захисту прав та законних інтересів дітей». Цей немедійний указ на диво містить і медійну частину. Так, Президент України доручає Кабінету Міністрів України посилити контроль за змістом реклами, що розповсюджується засобами масової інформації, розміщується в ігрових залах, комп'ютерних клубах, дискотеках, інших розважальних закладах для дітей та молоді, з метою недопущення поширення соціально небезпечної реклами, яка може негативно впливати на здоров'я і свідомість дітей та молоді. Державному комітету телебачення та радіомовлення України традиційно доручено забезпечувати широке висвітлення у засобах масової інформації заходів щодо захисту прав дітей, популяризації позитивного досвіду сімейних форм виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Зазначимо, що з наведеного указу не зовсім зрозуміло, яким чином має бути посилений контроль за змістом реклами.

Двадцять третього квітня Міністерство юстиції України ухвалило наказ № 000/5, яким було затверджено нову редакцію Положення про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації. Нова редакція окрім систематизації та уточнень, на кшталт мови видання (одномовне, кількома мовами одночасно, змішаними мовами), містить низку цікавих положень. Перша новела нової редакції полягає у визначенні мети реєстрації, яка полягає у проведенні правової експертизи заяв засновників друкованих засобів масової інформації на відповідність Конституції, Цивільному та Господарському кодексам, Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні", іншим актам законодавства України та цьому Положенню, підготовці та оформленні відповідних рішень. У новому положенні норма про підтвердження право - та дієздатності фізичної особи перестала носити імперативний характер – відтепер реєстраційний орган має право зажадати такі документи (а може й ні). Ще одна зміна стосується призупинення строку розгляду свідоцтва. Старе положення не містило строку такого призупинення, нове ж установило обмеження у три місяці. Крім того, були уточнені підстави, зокрема обставини, за яких орган, що реєструє, не може своєчасно здійснити державну реєстрацію: невідповідність поданих документів законодавству України, наявність ухвали суду про заборону розгляду заяви конкретних засновників або конкретного друкованого ЗМІ, якщо внаслідок ухвалення органом, що реєструє, рішення будуть порушені права і свободи фізичних чи юридичних осіб тощо. Положення передбачило винесення органом, що реєструє, різних нормативних актів. Зокрема, у разі, якщо особа, що отримала свідоцтво, не видає протягом року заявлений друкований засіб масової інформації, виноситься рішення про недійсність свідоцтва. Також новими частинами положення визначено, що рішення органу, що реєструє, оформлюються наказами, які затверджуються Міністром юстиції України. Крім того, всі накази відтепер супроводжуватимуться висновками правової експертизи, які проходять чотири затвердження – від виконавця до заступника Міністра юстиції. Накази про видачу (перереєстрацію) свідоцтва можуть бути персональними чи груповими, натомість накази про відмову є індивідуальними і мають супроводжуватися висновком із посиланням на конкретні положення нормативно-правових актів. Ще однією новелою є вимога про повідомлення через один чи більше друковані засоби масової інформації про втрату свідоцтва про державну реєстрацію друкованого ЗМІ. Засновники мають вказати назву друкованого ЗМІ, серію, номер дату видачі свідоцтва та, власне, констатувати факт його втрати. На жаль, зазначимо, що норма, котра стосується видачі відомостей щодо зареєстрованих друкованих ЗМІ, залишилася без змін, хоча, на нашу думку, орган влади не просто має право надавати громадянам таку інформацію, а зобов’язаний це робити.

Третього травня 2007 року Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову № 000 «Про заходи щодо створення національної супутникової системи зв'язку» Документом утворюється Міжвідомча координаційна рада зі створення національної супутникової системи зв'язку, до складу якої мають увійти Віце-прем'єр-міністр України А. Клюєв (голова Ради), Генеральний директор НКАУ Ю. Алексєєв (заступник голови Ради), Голова Держкомтелерадіо Е. Прутнік (заступник голови Ради), голова Національної ради з питань телебачення і радіомовлення (за згодою) В. Шевченко та ін. Положенням, що затверджується цією постановою, визначається, що Міжвідомча координаційна рада зі створення національної супутникової системи зв'язку є консультативно-дорадчим органом при Кабінеті Міністрів України. Основними завданнями Міжвідомчої ради є координація робіт і підготовка пропозицій щодо створення національної супутникової системи зв'язку. Міжвідомча рада засідає не рідше одного разу на півроку й ухвалює рішення, що мають рекомендаційний характер і є обов'язковими для розгляду центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями. Інформація про результати такого розгляду подається голові Міжвідомчої ради.

Двадцять шостого квітня 2007 року Кабінет Міністрів України видав Розпорядження «Про затвердження плану заходів щодо виконання у 2007 році Державної програми інформування громадськості з питань євроатлантичної інтеграції України на роки». Розпорядженням доручається Держкомтелерадіо, МЗС та іншим центральним органам виконавчої влади протягом року забезпечити електронні засоби масової інформації повідомленнями про стан, перспективи, заходи та події в рамках співробітництва України з НАТО, а також про діяльність НАТО. Також вказані органи мають забезпечити друковані ЗМІ матеріалами про здійснення заходів, спрямованих на реалізацію заходів, спрямованих на реалізацію політики у сфері євроатлантичної інтеграції, та з питань співробітництва України з НАТО. Крім того, документом передбачено висвітлення низки заходів пов’язаних із євроатлантичною інтеграцію. Серед них висвітлення командно-штабних навчань "Раф енд Реді 2007", продовження роботи прес-клубу з питань євроатлантичної прес-центрі Укрінформу та видання вісника за матеріалами проведених у прес-клубі заходів тощо.

Двадцять сьомого квітня 2007 року у Верховній Раді України було зареєстровано проект Постанови «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про Регламент Верховної Ради України» (проект № 000, н. д. Л. Бірюк, фракція «БЮТ»; щодо публікації висновків тимчасової слідчої комісії). Відповідно до частини 4 ст.83 Регламенту Верховної Ради України Верховна Рада при розгляді висновків і пропозицій Тимчасової слідчої комісії Верховна Рада в разі необхідності вирішує питання щодо направлення матеріалів Тимчасової слідчої комісії до Генеральної прокуратури України для їх вивчення та відповідного реагування; направлення висновків тимчасової слідчої комісії Президенту України, Прем'єр-міністру України або для реагування відповідному державному органу, органу місцевого самоврядування чи посадовій особі згідно із законом; публікації висновків тимчасової слідчої комісії в газеті "Голос України". Автор законопроекту пропонує вилучити положення щодо публікації висновків комісії в газеті "Голос України". Інститут Медіа Права вважає, що така зміна є дещо суперечливою, зокрема, відсутність будь-якої публікації висновків може ускладнити громадянам доступ до них. Тому ми вважаємо, що положення пункту четвертого можна змінити частково, замінивши газету "Голос України" на офіційний веб-сервер (веб-сторінку) Верховної Ради України.

Національна Рада України з питань телебачення і радіомовлення оприлюднила оновлені дані щодо надходження редакційних статутів телерадіоорганізацій. Відтак, станом на 28.04.2007 із 891 телерадіоорганізації надійшло 390 редакційних статутів, що становить менше половини. Найбільш дисциплінованими виявилися загальнонаціональні ТРК – всі з них подали редакційні статути, а з національних радіокомпаній не подала свого статуту Національна радіокомпанія України. Менш висока активність спостерігається серед державних мовників, на цей час не подали статути 5 ОДТРК і 17 державних ТРО. Найнижча активність спостерігається серед місцевих ТРК – 465 телерадіоорганізацій не подали свої статути вчасно. Нагадуємо, що необхідність подання редакційних статутів виникла у зв’язку з прийняттям нової редакції Закону України «Про телебачення і радіомовлення», за яким всі ТРК протягом року після прийняття закону, тобто до 1 березня 2007 року мали затвердити і надіслати свої статути до Національної Ради з питань телебачення і радіомовлення.