Як органам виконавчої влади виконувати Концепцію
сприяння розвитку громадянського суспільства?
Рекомендації по складанню щорічних планів
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. N 1035-р схвалено Концепцію сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства (далі – Концепція). Документ, по суті, є концентрованим виразом урядового погляду на державну політику сприяння розвитку громадянського суспільства та спрямований на налагодження ефективної взаємодії між органами виконавчої влади (далі – ОВВ) та інститутами громадянського суспільства (далі – ІГС). Результати Загальнонаціонального моніторингу[1] реалізації в 2009 році Концепції сприяння розвитку громадянського суспільства показали, що за три роки існування цього урядового документу державі так і не вдалося виконати жоден з ключових напрямків реалізації Концепції. Головна причина цього - питання розвитку громадянського суспільства носять непріоритетний характер для ОВВ; органи влади часто використовують застарілі підходи до проведення комунікацій та здійснення взаємодії з ІГС та не мають відповідного кадрового потенціалу та належного ресурсного забезпечення політики.
Зазначені фактори впливають і на якість підготовки ОВВ Планів реалізації Концепції (далі – Плани). Ці плани щорічно готуються органами виконавчої влади усіх рівнів на підставі аналізу виконання Концепції у попередніх періодах, відповідних звітів по реалізації планів, щорічних громадських обговорень результатів діяльності ОВВ тощо. Нерідко формальність дій ОВВ із проведення зазначених заходів трансформується у неконкретність затверджених органом Планів із виконання Концепції. А це не тільки ускладнює процес виконання планів, а й впливає на якість підготовки звітності по них, планування наступних дій органу влади тощо.
Запропонована у цих Рекомендаціях «Орієнтовна структура Плану заходів із виконання органом виконавчої влади Концепції сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства» має на меті максимально полегшити роботу органів виконавчої влади із підготовки Планів. Документом передбачено ряд заходів, які виходять з основних завдань Концепції та можуть бути безпосередньо проведені ОВВ. При цьому автори Рекомендацій виходили з того, що запропонована Структура плану є базовою та передбачає її творче опрацювання органом влади. При цьому важливо пам’ятати, що план не має бути загальним і повинен бути спрямованим на досягнення конкретних цілей – забезпечення виконання завдань Концепції та розвиток громадянського суспільства.
При підготовці органом власного Плану виконання Концепції доцільно використовувати такі нормативно-правові акти:
· Закон України від 13 січня 2011 року N 2939-VI «Про доступ до публічної інформації»;
· Постанова КМУ від 5 листопада 2008 р. N 976 «Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади»;
· Постанова КМУ України від 3 листопада 2010 р. № 000 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики»;
· Постанова КМУ від 16 вересня 2009 р. N 1057 «Питання реалізації державної антикорупційної політики».
· Постанова КМУ від 8 грудня 2009 р. N 1336 «Про затвердження Порядку інформування громадськості про результати роботи у сфері протидії корупції»
· Постанова КМУ від 8 грудня 2009 р. № 000 "Про затвердження Методології проведення антикорупційної експертизи проектів нормативно-правових актів"
· Постанова КМУ від 8 грудня 2009 р. N 1338 «Про заходи щодо посилення протидії корупції»
· Розпорядження КМУ від 21 листопада 2007 р. N 1035-р «Про схвалення Концепції сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства».
Орієнтовна структура Плану заходів із виконання органом виконавчої влади
Концепції сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства
(затверджується наказом керівника ЦОВВ / розпорядженням голови МДА)
№ з/п | Зміст заходу
| Структурні підрозділи ОВВ, відповідальні за виконання | Строк виконання | Примітка |
1. Удосконалення нормативно-правової бази з питань розвитку громадянського суспільства, діяльності інститутів громадянського суспільства, доступу громадян до інформації | ||||
1.1 | Проведення громадського обговорення проекту державної / регіональної програми соціально-економічного розвитку | Головне управління (департамент) економіки | Грудень року, що передує звітному | |
1.2 | Проведення громадського обговорення проекту державної / регіональної Програми у сфері розвитку _______ (наприклад: туризму, культури, освіти, фізичної культури, підприємництва) на період 20__-20__ рр. | ЦОВВ / галузевий структурний підрозділ МДА | Після завершення підготовки проекту програми | |
1.3 | Громадське обговорення виконання у 20__ році Плану виконання _(назва органу виконавчої влади)_ Концепції сприяння розвитку громадянського суспільства та Плану консультацій з громадськістю. | Структурний підрозділ ОВВ, що відповідає за зв’язки з громадськістю | Грудень року, що передує звітному | |
1.4 | Громадське обговорення проекту Плану виконання _(назва органу виконавчої влади)_ Концепції сприяння розвитку громадянського суспільства та Плану консультацій з громадськістю на 20__ рік. | Структурний підрозділ ОВВ, що відповідає за зв’язки з громадськістю | Січень звітного року | |
1.5 | Заходи із включення представників ІГС до складу робочих груп з розробки проектів державних/регіональних Програм розвитку галузі, соціально-економічного розвитку тощо. | Структурний підрозділ, відповідальний за розробку | При виданні акту керівника ОВВ про утворення консультативно-дорадчого органу | |
1.6 | Включення представників ІГС до складу колегії структурних підрозділів місцевих ОВВ, галузевих підрозділів ЦОВВ. | Структурні підрозділи ОВВ | При виданні акту керівника ОВВ про утворення колегії чи іншого консультативно-дорадчого органу | |
2. Налагодження комунікацій між органами виконавчої влади та інститутами громадянського суспільства | ||||
2.1 | Проведення публічного громадського обговорення стану виконання програм соціально-економічного розвитку, галузевих программ, інших нормативно-правових актів та з основних питань розвитку території / галузі, тощо: Спосіб виконання: конференції, семінари, форуми, громадські обговорення, круглі столи, збори, зустрічі з громадськістю, робота громадських приймалень; теле - та радіодебати, дискусії, діалоги, інтерв’ю та інші передачі теле - та радіомовлення, Інтернет-конференції, електронні консультації, телефонні “гарячі лінії”, (інтерактивне спілкування в інших сучасних формах). | Структурні підрозділи ОВВ | Відповідно до Плану проведення консультацій з громадськістю на 20__ рік | Тематика та терміни мають бути конкретизовані |
2.2 | Вивчення громадської думки: проведення соціологічних досліджень та спостережень (опитування, анкетування, контент-аналіз інформаційних матеріалів, фокус-групи); | Структурний підрозділ ОВВ, що відповідає за зв’язки з громадськістю, галузеві та регіональні навчальні заклади з питань перепідготовки державних кадрів | Не рідше одного разу на квартал | Тематика та терміни мають бути конкретизовані |
Запровадження спеціальних рубрик у друкованих та електронних засобах масової інформації; проведення експрес-аналізу коментарів, відгуків, інтерв’ю, інших матеріалів у пресі, на радіо та телебаченні для визначення позиції різних соціальних груп; опрацювання та узагальнення висловлених у зверненнях громадян зауважень і пропозицій; проведення та оприлюднення аналізу інформації, що надходить до спеціальних скриньок. | Структурний підрозділ ОВВ, що відповідає за взаємодію із ЗМІ Структурний підрозділ ОВВ що відповідає за роботу із зверненнями громадян Відповідальні структурні підрозділи ОВВ | |||
2.3 | Зустрічі керівників структурних підрозділів ОВВ, керівників державних та комунальних підприємств, установ, організацій з представниками ІГС з найбільш проблемних питань надання адміністративних послуг | Відповідальні структурні підрозділи ОВВ | Не рідше одного разу на квартал | |
2.4 | Створення на веб-сайті ОВВ та його структурних підрозділів форуму для обговорення проектів нормативно-правових актів та забезпечення його функціонування. | Структурний підрозділ з питань інформаційно-комп’ютерного забезпечення, відповідальні структурні підрозділи | Постійно | |
2.5 | Проведення Інтернет-конференцій керівництва ОВВ з актуальних питань розвитку території/галузі. | Структурний підрозділ ОВВ, що відповідає за взаємодію із ЗМІ, структурний підрозділ з питань інформаційно-комп’ютерного забезпечення | Щоквартально | |
2.6 | Створення методичних посібників та інших матеріалів з питань проведення комунікацій між органами виконавчої влади та інститутами громадянського суспільства | Галузеві та регіональні навчальні заклади з питань перепідготовки державних кадрів, структурні підрозділ ОВВ, що відповідає за зв’язки з громадськістю | Відповідно до планів науково-методичної роботи закладу | |
3. Взаємодія з консультативно-дорадчими органами при ОВВ | ||||
3.1 | Організаційне забезпечення діяльності громадських рад та інших консультативно-дорадчих органів. | Структурний підрозділ ОВВ, що відповідає за зв’язки з громадськістю | Відповідно до | |
3.2 | Участь у робочих засіданнях громадських рад із наданням відповідної інформації. | Структурні підрозділи ОВВ | Відповідно до | |
3.4 | Проведення навчальних семінарів для членів громадських рад при ОВВ з питань роботи органу влади та пріоритетних напрямків роботи. | Галузеві та регіональні навчальні заклади з питань перепідготовки державних кадрів, структурні підрозділ ОВВ, що відповідає за зв’язки з громадськістю | Протягом місяця після обрання, по мірі необхідності | |
3.5 | Залучення представників консультативно-дорадчих органів при ОВВ до складу - робочих груп з питань розробки нормативно-правових актів; організації та проведення публічних громадських обговорень, інших заходів; - комісій (зокрема, з питань гуманітарної допомоги; у справах громадян з обмеженими фізичними можливостями, психічними захворюваннями та розумовою відсталістю; з питань безпечної життєдіяльності населення; з питань протидії туберкульозу та ВІЛ/СНІДу, тощо) при ОВВ. | Відповідальний структурний підрозділ | При формуванні консультативно-дорадчих чи робочих органів | Затверджується актом керівника ОВВ |
3.6 | Проведення спільних прес-конференцій керівників ОВВ та консультативно-дорадчих органів при ОВВ з питань взаємодії в окремих напрямах | Структурний підрозділ, відповідальний за зв’язки з громадськістю | Грудень року, що передує звітному | |
4. Створення умов для розвитку інститутів громадянського суспільства | ||||
4.1 | Сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади, ефективності прийняття і виконання такими органами рішень, розгляд та оприлюднення пропозицій щодо розв'язання суспільно значущих проблем відповідно до Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади. | Структурний підрозділ ОВВ, змісту роботи якого стосується предмет ініційованої громадської експертизи | У терміни та порядку, що визначені постановою КМУ від 5 листопада 2008 р. N 976. | |
4.2 | Сприяння проведенню громадської антикорупційної експертизи проектів нормативно-правових актів, що видаються органом. | Структурний підрозділ ОВВ, відповідальний за антикорупційну політику | В порядку, визначеному Постановою КМУ від 8 грудня 2009 р. № 000 | |
4.3 | Інформування громадськості про результати роботи органу у сфері протидії корупції | Структурний підрозділ ОВВ, відповідальний за антикорупційну політику | В порядку, визначеному Постановою КМУ від 8 грудня 2009 р. № 000 | |
4.4 | Створення та оновлення бази даних громадських організацій, що діють у регіоні /(або за галузевим спрямуванням). | Структурний підрозділ ОВВ, що відповідає за зв’язки з громадськістю | Щокварталу | |
4.5 | Проведення конкурсів «Інституція громадянського суспільства року», «Громадський лідер року». | Підрозділ, що відпові-дає за зв’язки з гром. | Щороку у листопаді | |
4.6 | Організація днів ІГС. | Структурний підрозділ ОВВ, що відповідає за зв’язки з громадськістю | Один-два рази на рік | Презентації ІГС своєї діяльності, обмін досвідом з питань розвитку громадянського суспільства |
4.7 | Проведення днів відкритих дверей, відкритих засідань консультативно-дорадчих органів при ОВВ, регулярних зустрічей з громадськістю з метою обговорення проблемних питань розвитку регіону/галузі та налагодження співпраці з структурними підрозділами органів виконавчої влади. | Структурний підрозділ ОВВ, що відповідає за зв’язки з громадськістю, відповідальні структурні підрозділи ОВВ | Не рідше одного разу на квартал | |
4.8 | Проведення короткотермінових курсів з питань реалізації Концепції сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства, нормативно-правового забезпечення діяльності ІГС, проблем та перспектив розвитку громадянського суспільства в України, тощо для працівників ОВВ. | Галузеві та регіональні навчальні заклади з питань перепідготовки державних кадрів, структурні підрозділ ОВВ, що відповідає за зв’язки з громадськістю | Відповідно до річного Плану-графіка підвищення кваліфікації | |
4.9 | Сприяння ІГС у здійсненні ними діяльності, спрямованої на вирішення гострих соціальних проблем території / галузі. | Відповідальні структурні підрозділи | По мірі | |
4.10 | Реалізація заходів, пов’язаних з впровадженням конкурсу проектів громадських організацій, спрямованих на утвердження української державності та розбудову громадянського суспільства. | Структурний підрозділ ОВВ, що відповідає за зв’язки з громадськістю | Протягом року | |
5. Формування громадянської культури | ||||
5.1 | Проведення семінарів-тренінгів для працівників ОВВ та ІГС з питань взаємодії та співпраці ОВВ, ІГС та ЗМІ, а також щодо розвитку комунікативних навичок. | Галузеві та регіональні навчальні заклади з питань перепідготовки державних кадрів, структурні підрозділ ОВВ, що відповідає за зв’язки з громадськістю | Відповідно до річного Плану-графіка підвищення кваліфікації | |
5.2 | Залучення членів консультативно-дорадчих органів при ОВВ, лідерів ІГС, спеціалістів ОВВ до теле - та радіопрограм, друкованих та інтернет - ЗМІ з питань нормативно-правового забезпечення діяльності ІГС, проблем та перспектив розвитку громадянського суспільства в України тощо. | Структурні підрозділи ОВВ, відповідальні за взаємодію із ЗМІ | Не рідше одного разу на квартал | |
5.3 | Викладання модуля щодо організації зв’язків з громадськістю в системі управлінської діяльності органів виконавчої влади під час заходів із підвищення кваліфікації державних службовців за професійними програмами | Галузеві та регіональні навчальні заклади з питань перепідготовки державних кадрів, структурні підрозділ ОВВ, що відповідає за зв’язки з громадськістю | Відповідно до річного Плану-графіка підвищення кваліфікації | До викладання модулів залучати представників ІГС |
6. Розвиток волонтерського руху, благодійництва і меценатства | ||||
6.1 | Проведення волонтерських заходів (акцій, тижнів, місячників) з пошуку і впорядкування місцевих історико-культурних та природних об’єктів, збереження історичної пам’яті, підтримку ветеранів війни та праці тощо. | Структурні підрозділи місцевих ОВВ з питань молодіжної політики, соціального захисту населення, освіти, культури, туризму, екології, ін. | Протягом року | |
6.2 | Заходи із сприяння реалізації громадських ініціатив з питань розвитку волонтерського руху. | Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення місцевого ОВВ, громадська рада при ОВВ (за згодою) | Протягом року | |
6.3 | Інформування громадськості через ЗМІ про особливості волонтерської діяльності. | Структурний підрозділ ОВВ, що відповідає за зв’язки із ЗМІ, відповідальні структурні підрозділи | Щоквартально | |
6.4 | Організація та проведення конкурсу «Волонтер року» | ЦОВВ та структурні підрозділи місцевих ОВВ з питань молодіжної політики, охорони здоров’я, соціального захисту населення, освіти, культури, туризму, екології | Щорічно | Проводиться з метою поширення волонтерського руху, заохочення громадян та їх об’єднань до такої діяльності. |
6.5 | Залучення волонтерів для стажування в органах виконавчої влади. | Структурні підрозділи місцевих ОВВ з питань молодіжної політики, охорони здоров’я, соціального захисту населення, освіти, культури, туризму, екології, ід. | Під час формування Плану стажування у ОВВ осіб, зарахованих до кадрового резерву на посади державної служби. | |
7. Інформування громадськості про результати роботи ОВВ та проведення заходів з виконання Концепції | ||||
7.1 | Систематичне та оперативне оприлюднення інформації про результати діяльності ОВВ, відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» | Структурні підрозділи ОВВ | У терміни, визначені пунктами 2,3,4 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» | Вимоги пункту 1 ст.15 Закону України |
7.2 | Забезпечення надання ІГС інформації за запитами на інформацію (крім інформації з обмеженим доступом). | Структурні підрозділи ОВВ | ||
7.3 | Оприлюднення Плану виконання Концепції сприяння розвитку громадянського суспільства та Плану проведення консультацій з громадськістю у засобах масової інформації, на веб-сайтах органів виконавчої влади та доведення до відома громадян в інший прийнятний спосіб. | Структурні підрозділи ОВВ, що відповідають за зв’язки з громадськістю та взаємодію із ЗМІ | До 1 лютого звітного року | |
7.4 | Розміщення на веб-сайтах ОВВ та структурних підрозділів місцевих органів виконавчої влади інформації про взаємодію з громадськістю: анонси заходів та інформації про їх проведення, інформації про проведені консультації з громадськістю тощо. | Відповідальні структурні підрозділи | Не рідше одного разу на квартал. | |
7.5 | Оприлюднення у ЗМІ звіту керівника ОВВ щодо роботи органу влади. | Відповідальний структурний підрозділ ОВВ | Щокварталу/щороку | |
7.6 | Оприлюднення інформації про врахування оприлюднених у засобах масової інформації зауважень і пропозицій інститутів громадянського суспільства та окремих громадян через офіційні веб-сайти та засоби масової інформації. | Структурні підрозділи ОВВ | Протягом місяця з моменту оприлюднення інформації | |
7.7 | Постійне ведення розділу «Громадянське суспільство і влада» на веб-сайті ОВВ. | Структурний підрозділ, відповідальний за зв’язки з громадськістю, структурні підрозділи ОВВ | Протягом трьох днів після проведення заходу із виконання Плану, інших заходів | |
7.8 | Забезпечення спільної участі керівництва ОВВ, структурних підрозділів органу та представників ІГС у прямому ефірі ТРК з питань соціально-економічного розвитку та розвитку галузі. | Структурний підрозділ ОВВ, що відповідає за взаємодію із ЗМІ | Тематика та терміни мають бути конкретизовані | |
7.9 | Підготовка, виготовлення та розповсюдження друкованої продукції (пам’яток, буклетів, бюлетенів тощо) з метою забезпечення доступу громадян до інформації про громадські організації області за напрямками їх діяльності та про діяльність ОВВ. | Структурні підрозділи ОВВ, відповідальні за видавничу діяльність, зв’язки з громадськістю, громадська рада при ОВВ (за згодою) | Тематика та терміни мають бути конкретизовані |
_____________________________
[1] Загальнонаціональний моніторинг реалізації в 2009 році Концепції сприяння розвитку громадянського суспільства на рівні міністерств та облдержадміністрацій було проведено Консорціумом неурядових організацій у складі Українського незалежного центру політичних досліджень (УНЦПД), Творчого об’єднання «ТОРО» (ТОРО) та Східноукраїнського центру громадських ініціатив (СЦГІ) за підтримки Проекту «Об’єднаємось заради реформ» (UNITER)
