СТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА КАК ОБЪЕКТИВНАЯ ОСНОВА РАЗВИТИЯ ДЕМОКРАТИИ (НАРОДОВЛАСТИЯ)
(Тезисы доклада на научно-практической конференции “Конституционный процесс и развитие политической системы общества”. Минск,октября 2001 г.)
В отличие от советского периода в нынешних условиях достаточно часто в юридической науке используется такая категория как конституционализм.
Конституционализм предполагает развитие конституционного процесса, принятие и действие демократической по своему содержанию Конституции. Известно, правда, что наличие письменного конституционного текста еще не означает существования конституционализма. Уместен вывод: в одних странах есть конституция и конституционализм, в других – это разнопорядковые, не сочетающиеся между собой явления.
Если на первых исторических этапах становления конституционализма его сущность сводили к правлению, ограниченному конституцией, что само по себе уже было прогрессивным, то сейчас его содержание рассматривается как более широкое. в это понятие включает конституционные идеи, непосредственно конституционный текст, политический режим, соответствующий конституции, систему защиты конституционного строя и конституции (Авакьян России: природа, эволюция, современность. М., 1977. С.222-226).
определяет конституционализм более широко. Для него это научная теория, нормативно-правовая система, практика реализации конституции и конституционного права в целом, правовое мировоззрение, проявление профессионального правосознания юристов, правовой культуры должностных лиц, всего населения (Витрук позиции Конституционного Суда Российской федерации: понятие, природа, юридическая сила и значение // Конституционное правосудие в посткоммунистических странах: Сборник докладов. М.,1999. С.96-105).
Конституционализм является правовым выражением демократии (Власихин конституционализм. США. Канада: экономика, политика, культура. – 1999. № 10. С.74). У нас есть основания утверждать, что правовой основой демократии является демократическая Конституция, являющаяся не только выражением, но и залогом становления конституционализма. Демократическая Конституция – это главный закон страны, определяющий систему государственной власти, основанную на разделении властей, закрепляющий политический и экономический плюрализм, фиксирующий неотъемлемые и иные права и свободы человека и гражданина. Такая Конституция закрепляет идею верховенства права как явления, стоящего над государством, подчиняющего государство таким нормам, которые ему неподвластны и вытекают из человеческой природы.
Демократическая Конституция во всех современных государствах признается в качестве основного, связующего элемента всей правовой системы. Иногда раздаются утверждения, что для исполнения конституционных норм их необходимо продублировать в законе или ином нормативном акте. Однако это не что иное как архаичный взгляд на Конституцию, когда Основной Закон рассматривался в качестве пустой декларации, когда правоприменители, в том числе и суды, даже не пытались делать ссылки на нормы Конституции при принятии решения. От такого подхода к оценке Конституции необходимо отказываться. Она — ядро правовой системы. Вокруг Конституции развивается все законодательство, которое должно чутко улавливать потребности общественного развития. В то же время следующим важнейшим юридическим свойством Конституции является ее верховенство и непосредственный характер действия. К сожалению, немало и среди юристов тех, кто считает, что для конституционных норм нехарактерно непосредственное действие. Отмечу при этом, что само понимание конституционных норм может меняться с учетом изменений в политической, экономической и социальной сферах.
Для конституционализма характерно наличие независимого и беспристрастного суда. Суды охраняют конституционные устои и идеалы. В рамках судебной власти особое место занимает Конституционный Суд, который своими решениями воздействует не только на ”материальное” выражение конституционализма – Конституцию, но и формирует конституционные идеи, корректирует практику применения конституционных норм, в целом правовое мировоззрение.
Решения Конституционного Суда являются источниками права. Конституционный Суд выступает в качестве “негативного” законодателя в том смысле, что он “выводит” из правового оборота признанные им неконституционными акты (нормы). Разрешая конкретные дела, он тем самым создает правовые условия гражданам для защиты их прав. В качестве примера приведу лишь некоторые решения, где определена позиция Конституционного Суда, влияющая в целом на правотворческую и правоприменительную деятельность:
— о верховенстве Конституции и непосредственном действии ее норм;
— о конституционном равноправии граждан;
— о социальном партнерстве и необходимости развития гармоничных трудовых отношений;
— об ответственности не только субъектов налогообложения перед государством, но и государства перед гражданами (субъектами хозяйствования), с которых взимаются налоги;
— об установлении местных налогов и сборов в строгом соответствии с законом, о различиях в правовом регулировании в области установления общереспубликанских и местных налогов и сборов;
— о свободе трудового договора независимо от места жительства гражданина;
— о некоторых аспектах реализации свободы передвижения и выбора места жительства;
— о праве на юридическую помощь, в том числе определение сроков, условий и субъектов, которые могут ее оказывать;
— о доступности к правосудию, включая и конституционное;
— о сроках и порядке содержания под стражей, в том числе установлении максимального срока с учетом срока ознакомления обвиняемого с предъявленным обвинением;
— о недопустимости совмещения судом функций формулирования обвинения и правосудия (по нашему мнению, это можно делать различными составами суда);
— о праве на амнистию лиц, в отношении которых приговоры по не зависящим от них обстоятельствам не вступили в законную силу к сроку вступления в силу закона об амнистии;
— о принципах придания обратной силы нормативным актам;
— о сроках введения в действие актов толкования и требованиях к таким актам;
— об обязательности опубликования нормативных актов, затрагивающих права и свободы граждан.
Таким образом, благодаря ряду решений Конституционного Суда укреплена юридическая основа для развития демократических процессов.
Конституционализм предполагает охрану свободы личности, обладание ею неотчуждаемыми правами и свободами. Их ограничения возможны только интересами защиты демократических ценностей. В ст. 23 Конституции, учитывающей на этот счет требования международных документов, закреплено, что ограничения прав и свобод личности допускаются только в случаях, предусмотренных законом. Однако соблюдение одного этого формального требования недостаточно. Необходимо, чтобы принятие закона было продиктовано интересами национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
Можно в определенной мере согласиться с мнением о том, что конституционализм – это философия конституционного мировоззрения, система правовых ценностей, закрепленных в Конституции, ее верховенство, приоритетность и реальность, это, наконец, правление в рамках Конституции (Кабышев конституционализм на рубеже тысячелетий. Известия вузов. Правоведение. 2001, № 4. С. 63).
Мощным началом для развития конституционализма, его признаками являются правовое сознание граждан, их приверженность свободе, желание уважать права других граждан, стремление к справедливости и демократии.
