АСЕАН И ЕС: интеграционные процессы обмен опытом
Танысбекова Раушан Дулатовна, Саранова Данара Юрьевна
магистрант II курса факультета международных отношении
Казахского Национального университета им. Аль-Фараби; магистрант І курса юридического факультета Российского университета Дружбы народов
Европейский Союз (ЕС) является, пожалуй, основным партнером диалога Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Неформальные отношения начались в 1972 году. Были оформлены в 1977 году. С тех пор, взаимодействие между двумя региональными блоками развивались и изменились в тандеме с собственным ростом АСЕАН и его развития.
Начиная с 1991 года, АСЕАН и ЕС перешли от донор-реципиент отношении к "равным" - Партнерство во имя взаимной выгоды. Учиться друг у друга региональным интеграционным процессам в настоящее время акцент партнерства. Большая часть обучения, конечно, была со стороны АСЕАН. Так как АСЕАН по сравнению ЕС молодая организация. ЕС делился с АСЕАН обладающих знаниями и опытом в региональной политике принятия решений, особенно в экономической интеграции. Совместные проекты с ЕС были разработаны, чтобы помочь усилиям АСЕАН по региональной экономической интеграции. Так же ЕС помог АСЕАН в повышении функциональности механизмов и систем связи, а также в укреплении потенциала государств-членов АСЕАН и Секретариата АСЕАН. В 2008 году ЕС стал крупнейшим торговым партнером АСЕАН, опережая США, Японию и Китай. Сегодня ЕС является третьим по величине торговым партнером АСЕАН, после Китая и Японии. АСЕАН остается пятой по величине торговым партнером ЕС. Не смотря на это переговоры ЕС-АСЕАН зоны свободной торговли (ЗСТ), которые начались в мае 2007 года не продвинулись. Вместо этого ЕС начал переговоры по соглашениям о свободной торговле с Сингапуром и Малайзией в 2010 году, и заявил о своей открытости к аналогичным переговорам двустороннего соглашения с другими странами в регионе. ЕС назвал эту сеть двусторонних соглашений в качестве "строительных блоков" которые открывают возможность для общерегиональной зоны свободной торговли.
Бывший генеральный секретарь АСЕАН Родольфо Северино заявил, что "АСЕАН не намерен пойти по пути ЕС на всем, но он может многому научиться из европейского опыта путем практических мер. Это зависит только от АСЕАН-членов, смогут ли они адаптировать и применять те меры, которые необходимы для интеграции экономики Юго-Восточной Азии.
С этой оговоркой, существует три основных уроков которые стоит рассмотреть как региональный опыт интеграции в рамках АСЕАН и ЕС.
1. Интеграционные процессы на самом деле не сопоставимы, хотя их основам подобны.
Стоит отметить что АСЕАН и ЕС являются успешными интеграционными объединениями. Поначалу существовала тенденция к проекту ЕС как к модели для АСЕАН и предложить ей европейский путь интеграции. Приверженность ЕС к объединению суверенитета для общих выгод был процитирован как ключ к интегрированному сообществу и ее прогрессу. Однако интеграция АСЕАН построила свои отношения, не поддаваясь объединению индивидуального суверенитета государств-членов. Это создает впечатление, что ЕС является наднациональной организации, когда как АСЕАН им быть не стремятся. Принципов межгосударственных отношений, закрепленных в Уставе АСЕАН подтверждают уважения суверенитета, территориальной целостности и национальной идентичности. Тем не менее, эти две организации являются более единодушны в своих процессах принятия решений, чем принято считать.
АСЕАН часто критикуют за его принцип невмешательства и консенсус требование. Некоторые считают что этот принципа невмешательства и невозможности достижения консенсуса в июле 2012 в Южно-Китайском море оказало негативное влияние на доверие к АСЕАН в поддержании регионального единства.
Однако и Образ наднациональной власти ЕС также был недавно разрушен, из за за развития кризиса в еврозоне. Из этого можно сделать вывод что региональный консенсус не может быть подделан, не принимая во внимание национальные интересы отдельных членов.
2. Учреждений (и механизмы) не всегда работают
ЕС прошел путь со времен Европейского объединения угля и стали до реализации Европейского союза, что и является ключевой организационной особенностью строительства интеграции ЕС. Это привело к тенденции полагать, что АСЕАН должна следовать аналогичный процесс, что и поможет АСЕАН избежать многих проблем. Однако недавний опыт в обоих организациях АСЕАН и ЕС показали, что несмотря на учреждения, региональная организация не может достичь своих целей регионального мира и безопасности, ни экономической интеграции без национальной приверженности региональных приоритетов. Региональные институты, безусловно, может играть роль в потенциале сообщества. Однако, если региональные решения не поддерживаются на национальном уровне, институты сами по себе не могу сделать многое.
Тем не менее, есть и положительные примеры учреждений и региональных механизмов, которые на пользу обеим организациям. 7-летняя программа (2000-06) сотрудничества ЕС-АСЕАН в области высшего образования под называнием "АСЕАН-ЕС университетской сети Программы (AUNP)" дал толчок для создания консорциума европейских университетов эквивалентно университету АСЕАН, созданному в 1995 году. Так же, согласно Уставу АСЕАН, ратифицированный в декабре 2008 года, создан Комитет постоянных представителей (КПП) на который возложена аналогичная ответственность как комитету Des Постоянных репрезентантов (COREPER) в ЕС. Стремления стран АСЕАН для региональных связей привело к преобразованию интеграционных процессов в Юго-Восточной Азии. Наблюдатели считают что таким образом интеграции АСЕАН прогрессировала.
3. Региональные различия могут препятствовать интеграции
Ключевой задачей для обоих регионов является как повышение экономического прогресса так и региональной интеграции. АСЕАН попыталась решить эту задачу в рамках Инициативы интеграции АСЕАН (ИАИ) , где члены Ассоциации с более развитой экономикой помогают сокращению масштабов нищеты и экономического развития в менее развитых государств-членов, таких как Камбоджа, Лаос, Мьянма и Вьетнам ("CLMV" стран). Лаос и Мьянма являются относительно более зависимой от торговли внутри блока АСЕАН. Вьетнам является наименее зависимыми. Разнообразие экономики АСЕАН и их различные уровни открытости представляет собой уникальную задачу в достижении региональной экономической интеграции в рамках Экономического сообщества АСЕАН (AEC). Региональная экономическая интеграция была область, где опыт ЕС стал примером для сообщества АСЕАН. Модель ЕС в установление четких целей и конкретных сроков осуществления экономической интеграции была воспроизведена в формулировке АСЕАН Blueprint AEC, а затем Scorecard AEC. По сравнению с АСЕАН ЕС столкнулся меньше с проблемами региональных различий в достижении экономической и валютной интеграции (с "сильной" политической воли проведении день) в прошлом. Однако сегодня ЕС сталкивается с проблемой относительно слабой и нестабильной экономики. Финансовый кризис выявил уязвимость экономики ЕС, особенно на его периферии. Дефицит бюджета Греции значительно ослабли экономические позиции ЕС и репутации.
Опыт АСЕАН-ЕС интеграции разъяснил некоторые твердые истины для обоих. Обе региональные организации должны относиться к друг другу более серьезно, признавая основное сходство и различие между их соответствующими регионами и организационными структурами.
В конце концов, сильная политическая воля и руководство необходимы как для АСЕАН так и для ЕС в создание сообщества для достижения успеха. Без них проблемы, выделенные в уроках выше окажутся непреодолимыми.
Научный руководитель: , доктор исторических наук, профессор факультета международных отношений Казахского Национального университета им. Аль-Фараби.
