Методические рекомендации
по составлению индивидуального плана защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, признанного находящимся в социально опасном положении
Педагог социальный учреждения «Гомельский городской социально-педагогический центр»
В ситуации семейного неблагополучия полностью или частично не удовлетворяются потребности всех членов семьи. Специалисты УО решают, прежде всего, проблемы ребенка и ориентированы на это, но и уйти от проблем всех остальных членов семьи нельзя.
Таким образом имеет место практика тотальной ответственности педагогов за семейное неблагополучие. То есть сейчас в решении проблем семьи доминирует уже отнюдь не личностно-ориентированный, а семейно-ориентированный подход, который изначально межведомственный. В тех странах, где сложились и успешно функционируют модели такого межведомственного подхода, он как технология вынесен за рамки образования и осуществляется специалистами с особым функционалом.
У нас также существуют условия для межведомственного взаимодействия, прежде всего правовые, по преодолению неблагополучия в семье. Закон РБ « Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в последней редакции делегирует выявление, профилактику и устранение семейного неблагополучия многим организациям, а не только учреждениям образования. Более того, работа со взрослыми членами неблагополучной семьи в большей мере должна выполняться не школой и дошкольным учреждением, а иными заинтересованными учреждениями и организациями.
Так, например, для того чтобы удержать родителей от алкогольного срыва в рамках межведомственного взаимодействия должны быть вовлечены:
- представители предприятий (комиссии содействию семье и школе);
- психологи территориальных центров социального обслуживания населения;
- представители органов здравоохранения;
- сотрудники МВД;
- соседи;
Остается определить, кто будет организовывать такое масштабное взаимодействие. Ситуация такова, что аспекты этой деятельности берет на себя педагог социальный. И, прежде всего, организация такого межведомственного взаимодействия должна отражаться в планах работы с несовершеннолетними, признанными находящимися в социально опасном положении.
Индивидуальный план защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении (далее – План), предусматривает систему межведомственных мероприятий В рассматриваемом плане должна прописываться работа всех заинтересованных ведомств и специалистов как непосредственно с несовершеннолетним, так и с его родителями. Ранее этот план содержал лишь мероприятия по работе с ребенком.
При этом стоит обратить внимание на то, что второй план также будет разрабатываться и будет носить форму договора, где (как и ранее) необходимо прописать обязательства всех участвующих сторон.
План по защите прав и законных интересов, таким образом, будет направлен на решение наиболее острых вопрос жизнедеятельности семьи: мать обязуется пройти антиалкогольное лечение, трудоустроиться, устранить задолженность перед ЖКХ, привести в порядок жилое помещение и прочее. А Индивидуальный план защиты и помощи направлен на восстановление детско-родительских отношений, организацию занятости несовершеннолетнего, и иную работу по формированию личности несовершеннолетнего, способной преодолевать сложные жизненные ситуации с минимальным риском повторить жизненный сценарий родителей.
Итак, Индивидуальный план защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении, предусматривает систему межведомственных мероприятий, направленных на реабилитацию несовершеннолетнего и его семьи, что закреплено в соответствующих нормативно-правовых документах :
!!!!! Закон РБ Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних (от 01.01.01 года, последние изменения и дополнения от 01.01.01 г.) !!!!!
Указано, что работники органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении (Глава 1, ст. 10).
Органы, учреждения и иные организации, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей, усыновителей, опекунов или попечителей несовершеннолетних, если они не исполняют или ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних (Глава 1, ст. 5)
Органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, являются: комиссии по делам несовершеннолетних; органы опеки и попечительства; органы управления образованием; органы управления здравоохранением); органы по труду, занятости и социальной защите); органы внутренних дел.
Иные органы, учреждения и организации в пределах своей компетенции также осуществляют деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства (Выдержка: Глава 1, ст. 4).
!!!Инструкции о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, утвержденная Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 25 июля 2011 г. № 117!!!
В ГЛАВЕ 2 подробно рассмотрены основные направления деятельности по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите (комиссий по делам несовершеннолетних, управлений (комитетов) и отделов образования, здравоохранения местных исполнительных и распорядительных органов; органов по труду, занятости и социальной защите; органов внутренних дел).
!!! Приказ управления образования Гомельского облисполкома от 30.05.2007 г. № 000 «О совершенствовании работы с детьми, находящимися в социально опасном положении и нуждающимися в государственной защите»!!!.
То есть по-прежнему необходимо разрабатывать 2 плана по работе с несовершеннолетним, признанным находящимся в СОП, написанные по прежним же формам и с прежними шапками, которые содержаться в Приложении 3 и 4 к Инструкции о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, утверждённой постановлением Министерства образования с изменениями и дополнениями , , .
Что касается непосредственно Индивидуального плана защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, то его основная цель в том, чтобы ребенок как можно меньше пострадал от сложившейся в его семье ситуации. Все заинтересованные должны по мере возможности компенсировать неблагополучные факторы его социализации. Его мероприятия носят воспитательный, а не карательный, регулирующий или контролирующий.
Как он будет выглядеть в обновленной форме представлено в Приложении 1. Каждый вид помощи разбит на две части: помощь родителям и помощь детям, благодаря чему реализуется требование межведомственности. Последняя колонка должна содержать ответственных за выполнение мероприятий плана из различных организаций и ведомств, а не только работников учреждения образования.
Мероприятия плана должны быть конкретными и индивидуально ориентированными, с опорой на причины (критерии) постановки в социально опасное положение, объективную ситуацию в семье, возраст и уровень развития ребенка. Все мероприятия плана должны отражать работу с проблемой и причиной попадания ребенка и его семьи в СОП, должны быть разработаны для конкретной семьи и ее реальных возможностей и быть реализуемы с несовершеннолетним, для которого написан план.
В графах «Сроки контроля выполнения», «Сроки реализации» прописываются конкретные даты. Не допускается употребление слов «постоянно», «регулярно».
В начале плана в графе «Основные показатели и характеристика социально опасного положения несовершеннолетнего» действительно надо прописывать критерии и показатели социально опасного положения несовершеннолетнего из Инструкции о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите (Приложение 1 к Инструкции от 01.01.01 г. № 117). Но далее в названии пункта есть еще и слово «Характеристика», которое предполагает расшифровку критерия и его показателей. То есть логичным является после указания обобщенного критерия расписать реальную ситуацию в семье. То есть, рассматривая критерий, всегда необходимо раскрывать его содержательную сторону. Каким образом родители ненадлежащее исполняют свои обязанности? Это принципиальный момент.
С мероприятиями плана должны быть ознакомлены (под роспись) все ответственные лица, в т. ч. родители. Копии планов направляются ответственным, которые участвуют в его реализации (ИДН, служба занятости, детская поликлиника и т. д.).
Рекомендуемая литература
1. Залыгина, условий воспитания, защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально-опасном положении: учеб. – методическое пособие / , , ; под ред. канд. социол. наук ; ГУО «Академия последипломного образования». – Минск : АПО, 2014. – 142 с.
2. Ковалевская, -педагогическая помощь детям, находящимся в социально-опасном положении :пособие для педагогов – психологов общеобразов. и соц.-пед. учреждений / , . – 2-е изд. – Минск : Зорны Верасок, 2011. – 271 с.
3. Залыгина, критериев и показателей социально опасного положения ребенка в деятельности педагога социального и педагога-психолога / // Диалог : психология и соц.-пед. работа. – 2013. - № 1
4. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье. — Минск : Нац. центр правовой информации Республики Беларусь, 2012 // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://
5. Закон Республики Беларусь от 01.01.01 г. «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.
6. Закон Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000-3 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: в ред. Закона Республики Беларусь от 01.01.01 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://
7. Закон Республики Беларусь от 01.01.01 г. «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://
8. Декрет Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://
9. Инструкция о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите: утверждена постановлением Министерства образования Республики Беларусь (в редакции утвержденной Постановлением МО ).
10. Положение о социально-педагогической и психологической службе учреждения образования (иной организации, индивидуального предпринимателя, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность): утверждено постановлением Министерства образования Республики Беларусь // Сборник нормативных документов Министерства образования Республики Беларусь. – 2011. – №17.
11. Программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении: утверждена приказом Министерства образования Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://edu. /main. aspx? guid=14301
12. Инструктивно-методическое письмо «Особенности организации социальной, воспитательной и идеологической работы в учреждениях общего среднего образования в учебном году» \\ Сборник нормативных документов Министерства образования Республики Беларусь. – 2014. – №16.
13. Методические рекомендации по организации воспитательно-профилактической работы и деятельности Совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (для общеобразовательных учреждений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального образования) // Сборник нормативных документов Министерства образования Республики Беларусь. – 2009. - № 22.
14. Методы оценки эффективности взаимодействия учреждения общего среднего образования и семьи: приложение 6 к инструктивно-методическому письму «Особенности организации идеологической и воспитательной работы в учреждениях общего среднего образования в 2012/2013 учебном году» // Сборник нормативных документов Министерства образования Республики Беларусь. – 2012. – №18.
15. Методические рекомендации по организации деятельности социально-педагогической и психологической службы в учреждениях общего среднего образования [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://edu. /ru/main. aspx? guid=14281.
16. Ковалева взаимодействие в обеспечении реализации Декрета президента Республики Беларусь №18. //Сацыяльна-педагагiчная работа.- 2007.-№5.
17. психологическая работа с детьми, находящимися в социально опасном положении.//Сацыяльна-педагагiчная работа.-2007.-№7.
