ПРОКУРАТУРА УКРАЇНИ
КОВЕЛЬСЬКА МІЖРАЙОННА ПРОКУРАТУРА
ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул. Шевченка, 7, м. Ковель, 45000,
18.02.2011 р. № 94-883 вих. – 4 Голові Ковельської районної ради
Копія: Голові Ковельської районної
державної адміністрації
Смітюху І. Є.
І Н Ф О Р М А Ц І Я
про стан законності
У відповідності до вимог ст. 6 п. 5 Закону України «Про прокуратуру» інформую про стан законності та заходи щодо її зміцнення.
Ковельською міжрайонною прокуратурою протягом 2010 року вживались організаційно-практичні заходи щодо виконання основних завдань, покладених на органи прокуратури по боротьбі зі злочинністю, реального усунення порушень законів, поновлення прав громадян та інтересів держави, притягнення винних осіб до відповідальності, забезпечення відшкодування спричиненої шкоди.
Аналізуючи стан злочинності в місті та районі, слід зазначити, що в поточному році вперше за останні 5 років відмічається ріст кількості зареєстрованих злочинів. Зокрема, у 2006 році зареєстровано 765 злочинів, у 2007 – 712, протягом 2008 – 677, 2009-го - 612 та у 2010 році – 701 злочин (+14,4%).
Така ж тенденція зростання злочинності відмічається на території Ковельського району. Протягом минулого року вчинено 219 злочинів проти 172 у 2009 році, ріст на 47 злочинів складає більше 27 відсотків. Зокрема, вчинено 6 тяжких тілесних ушкоджень проти 2 у 2009 році, з них у 2 заподіяно смерть потерпілим (у 2009 році зі смертельним наслідком т/у не було), 8 грабежів проти 6, 93 крадіжки проти 61, 7 шахрайств проти 3, 10 порушень правил безпеки дорожнього руху проти 8, однак зі смертельним наслідком – 4 проти 3, 5 незаконних заволодінь транспортними засобами проти 3, 28 злочинів вчинено неповнолітнім проти 7.
Поруч з цим, має місце зниження деяких категорій злочинів: вчинено 1 зґвалтування проти 2 за 2009 рік, вбивства нарівні 2 проти 2 у 2009 році, зареєстровано 2 розбійні напади проти 3, не було підпалів проти 2 у 2009 році, вчинено 3 хуліганства проти 12, 11 злочинів в сфері незаконного обігу наркотичних засобів проти 14, з них 3 збути наркотиків проти 4 у 2009 році. Всього, зниження становить 16 злочинів.
В ході аналізу встановлено, що ріст злочинів переважно складають злочин проти власності, яких вчинено на 36 більше ніж у 2009 році, з них – ріст крадіжок на 32 та шахрайств на 4 злочини. Пояснення такому стану є суттєве зменшення межі кримінально-караного викрадення, внаслідок чого значна кількість діянь перейшла до категорії злочинних.
Негативним проявом стало збільшення тяжких тілесних ушкоджень протягом 2010 року з 2 злочинів до 6, з яких також 2, що спричинили смерть громадян. Аналіз вказаних злочинів показав, що всі вони вчинені на ґрунті сімейних чи побутових конфліктів, частіше особами в стані алкогольного сп’яніння, які являлися знайомими, родичами або ж членами сім'ї, вчиненню злочинів у більшості випадків передувало спільне розпиття спиртних напоїв потерпілого та особи, що вчинила злочин. Серед причин та умов, що сприяють вчиненню цих злочинів є незайнятість населення, аморальний спосіб життя, зловживання спиртними напоями.
Також, серед інших суспільно-небезпечних злочинів є пограбування та розбійні напади. У 2010 році на території району скоєно 3 розбійних напади проти 4-х у 2009 році.
Протягом минулого року дещо збільшилася кількість грабежів на 33 % (з 6 до 8).
Поруч з цим, кількість учинених шахрайств збільшилась на 133% і становить 7 проти 3 в 2009 році. Вказане також пов’язане із зменшенням межі заподіяної шкоди, в разі якої настає кримінальна відповідальність.
Протягом останніх 2 років вживалися заходи щодо подолання хуліганських проявів, шляхом внесення документів реагування в органи влади та Ковельський МВ, обрання жорсткої позиції обвинувачами при розглядах справ у суді, проведення профілактичних заходів. Вказане дало позитивні результати. Кількість хуліганств значно зменшилася до 3 злочинів проти 12. Вдалося стабілізувати громадський порядок в смт. Люблинець та смт. Голоби, де відмічався постійний ріст хуліганських проявів.
У минулому році на території міста та району вчинено 10 порушень правил безпеки дорожнього руху проти 8 за 2009 рік, з них, 4 ДТП зі смертельним наслідком проти 3 за 2009 рік. Таким чином є незначний ріст злочинів даної категорії. Стан дотримання законодавства про безпеку дорожнього руху є одним із актуальних питань, яке вивчається та обговорюється на координаційних та міжвідомчих нарадах при прокуророві. Протягом 2010 року ці питання обговорені в ході 2-х координаційних нарад та проведено міжвідомчу нараду з участю дорожніх організацій, керівників ДАІ та ОРДПС, комунальних підприємств міста.
У продовж минулого року вживались заходи щодо попередження розповсюдження наркоманії в суспільстві, боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів.
Протягом 2010 року виявлено менше злочинів, пов’язаних з незаконним обігом наркотиків, а саме 11 проти 14 злочинів, з них 3 збути наркотиків проти 4 у 2009 році. Вказане не свідчить про зниження злочинності у вказаній сфері, а швидше говорить про певні недопрацювання Ковельського МВ, відсутність злагодженої роботи міськвідділу з органами місцевого самоврядування.
Працівниками СБНОН Ковельського МВ в 2010 році вилучено 5740 гр. макової соломи, 28, 06 гр. опію екстракційного, 0, 78 гр. опію ацительованого, 800,86 гр. марихуани, 916,61 гр. амфетаміну, 85 таблеток МДМА (екстезі), 11,267 рослин снодійного маку та 9 рослин коноплі.
У поточному році Ковельським МВ виявлено 1 злочин за ознаками ст. 309 КК України та проведено 2 оперативні закупки, за результатами яких порушено 2 кримінальні справи за ознаками ст. 307 КК України.
У 2010 році Ковельською міжрайонною прокуратурою проведено ряд перевірок додержання вимог Законів України «Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів і зловживання ними», «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» та інших нормативно-правових актів щодо виробництва та обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, вжитих органами контролю заходів до недопущення поширення наркоманії. За результатами перевірок внесено подання та припис начальнику Ковельського МВ, подання директору ВАТ «Комо», припис головному лікарю Ковельської МТМО, порушено 3 дисциплінарні провадження стосовно працівників Ковельського МВ.
Протягом 2010 року на території району неповнолітнім скоєно 28 злочинів проти 7 за 2009 рік. Ріст у 21 злочин є значним. Останній ріст злочинів, скоєних неповнолітніми, на Ковельщині склався на території району:
В зв'язку з цим, у минулому році міжрайпрокуратурою детально вивчалися причини росту злочинності серед неповнолітніх, проведено розширений аналіз кожного злочину. За результатами проведеної роботи організовано та проведено координаційну нараду з участю керівників правоохоронних органів, органів влади, місцевого самоврядування, навчальних закладів міста та району.
Протягом 2010 року Ковельського міжрайонною прокуратурою проводилося ряд перевірок додержання законодавства про освіту щодо охоплення дітей навчанням, створення належних і безпечних умов для її здобуття, виховання, попередження пияцтва, наркоманії та насильства в учнівському середовищі, злочинності серед дітей і підлітків, вивчався стан розслідування і судового розгляду кримінальних справ про злочини, вчинені за участю та стосовно неповнолітніх.
В частині нагляду за додержанням законів щодо прав і свобод та захисту інтересів держави перевірено Ковельську райдержадміністрацію з питань профілактики злочинності та наявності відповідних програм. Встановлено, що в районі діяла Комплексна програма профілактики правопорушень на роки. Однак, реалізація програми не фінансувалася, кошти на передбачені заходи протягом вказаних років не виділялися. Поруч з цим, встановлено, що в 2010 році в Ковельські райдержадміністрації була відсутня програма профілактики злочинності у зв'язку з тим, що така програма відповідно не була розроблена Волинською облдержадміністрацією. Вказане свідчить про відсутність злагодженої роботи по боротьбі зі злочинністю.
Серед причин зростання злочинності серед неповнолітніх стала тенденція зростання злочинності в цілому, що пов’язується зі ростом злочинів корисливої спрямованості. Причиною цього в свою чергу є суттєве зменшення межі кримінально-караного викрадення, внаслідок чого значна кількість діянь перейшла до категорії злочинних. Зокрема, серед злочинів, вчинених неповнолітніми є ряд крадіжок, у яких суми викраденого є незначними.
Однак, серед причин зростання злочинів, вчинених неповнолітніми є в деякій мірі й недостатня робота органів державної системи профілактики злочинності серед неповнолітніх.
Особлива увага в ході перевірок зверталася на дотримання законодавства щодо профілактики злочинності та правопорушень серед неповнолітніх Ковельським МВ, службою у справах дітей Ковельської райдержадміністрації та районним центром соціальних служб для сім'ї, дітей і молоді. В ході перевірок виявлено ряд порушень вимог законодавства щодо профілактики злочинності та правопорушень серед неповнолітніх. Згідно ст. 3 Закону під профілактикою правопорушень серед дітей слід розуміти діяльність органів і служб у справах дітей, спеціальних установ для дітей, спрямовану на виявлення та усунення причин і умов, що сприяють вчиненню дітьми правопорушень.
Проведення перевірки в службі у справах дітей показало, що робота на даному напрямі проводилась недостатньо. Організація роботи служби пов’язана з виконанням поставлених законами завдань щодо захисту прав та інтересів дітей, опіки та піклування. Поруч з цим, менша увага приділяється профілактиці правопорушень, роботі з неповнолітніми, які вчинили адміністративні правопорушення та злочини.
Зокрема, службою у справах дітей Ковельської райдержадміністрації та районним центром не велося обліку неповнолітніх осіб, які вчинили злочин та правопорушення, співпраця та взаємоінформування з Ковельським МВ з цих питань були непослідовними. Була відсутня постійна налагоджена система застосування комплексу профілактичних та інших заходів до неповнолітніх осіб, які вже вчинили злочини та правопорушення.
Про стан злочинності серед неповнолітніх минулого року детально проінформовано голову Ковельської райдержадміністрації та внесено подання на усунення порушень вимог законодавства щодо профілактики правопорушень серед неповнолітніх.
Ряд недоліків, прорахунків та порушень вимог чинного законодавства виявлено в роботі ВКМСД Ковельського МВ УМВС України у Волинській області.
На усунення виявлених порушень вимог чинного законодавства щодо здійснення соціального захисту дітей і профілактики серед них правопорушень, виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню неповнолітніми особами злочинів та інших правопорушень, начальнику Ковельського МВ внесено подання. Всього протягом 2010 року за результатами перевірок ВКМСД, прокуратурою вносилося 3 подання начальнику Ковельського МВ.
Протягом минулого року міжрайпрокуратурою виявлено 48 фактів укриття злочинів шляхом винесення правоохоронними органами незаконних постанов про відмову в порушенні кримінальних справ, з них 44 – Ковельським МВ та 4 – Ковельським ВПМ. У всіх випадках вирішене питання про відповідальність працівників, які прийняли незаконні рішення.
Стан злочинності на території міста та району вивчається та аналізується міжрайпрокуратурою двічі на рік, при необхідності більш детально вивчаються окремі питання, зокрема ріст певних категорій злочинів, причини та умови, які цьому сприяли та інші питання.
На виконання вимог статті 10 Закону України «Про прокуратуру» Ковельським міжрайонним прокурором з метою координації діяльності по боротьбі зі злочинністю проведено дві координаційні наради керівників правоохоронних органів міста та району, на яких розглянуто питання протидії злочинності та окремо, злочинам проти власності та злочинам в сфері господарської, причини росту окремих категорій злочинів, стан злочинності серед неповнолітніх та інші питання. Крім цього, з метою покращення прокурорсько-слідчої діяльності на окремих напрямах роботи проведено 5 міжвідомчих нарад, в ході яких розглянуто стан погашення заборгованості по заробітній платі та страхових внесках до фондів соціальної спрямованості, стан заборгованості по страхових внесках до Пенсійного фонду України, стан дотримання в місті та районі вимог законів, спрямованих на покращення безпеки дорожнього руху та інші питання.
В Ковельській МВ та Ковельську районну державну адміністрацію направлено 2 інформації про стан злочинності, внесено 3 подання з питань боротьби зі злочинністю та профілактики правопорушень. Про стан злочинності та проведену роботу на даному напрямі постійно інформується громадськість через засоби масової інформації.
Завдяки вжитим заходам вдалося стабілізувати злочинність на даний час. Станом на 01.02.2011 року зареєстровано 45 злочинів проти 47 за аналогічний період 2010 року.
В поточному році міжрайпрокуратурою проаналізовано стан злочинності за 2010 рік, вивчено проблемні питання та найближчими днями планується проведення координаційної наради.
Враховуючи ситуацію, що склалася на даний час, органами виконавчої влади та місцевого самоврядування слід вживати заходів згідно наданих законом повноважень, перш за все, щодо правового виховання населення, попередження правопорушень, їх профілактики, а при виявленні злочинів негайно інформувати правоохоронні органи.
Вказану інформацію прошу включити до порядку денного чергового відкритого пленарного засідання ради, на яке запросити представників засобів масової інформації та прокурора.
Ковельський міжрайонний
прокурор
старший радний юстиції
