ЗАТВЕРДЖЕНО
Рішенням І сесії Панківської сільської ради VІ скликання № 02-01/2010 від 18.11.2010 року
Р Е Г Л А М Е Н Т
роботи Панківської сільської ради
І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
1.1 Регламент Панківської сільської ради визначає порядок діяльності сільської ради, її органів та посадових осіб, щодо виконання повноважень поставлених Конституції України, Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” та іншими законодавчими актами.
1.2. Регламент встановлює порядок скликання і проведення сесії сільської ради, її пленарних засідань та засідань постійних комісій, формування органів та апарату ради, депутатів та посадових осіб, та інші процедури, які випливають з їх повноважень.
1.3 Робота ведеться державною мовою. У разі, коли промовець не володіє державною мовою, він має право виступити іншою мовою.
1.4. Засідання ради є відкритим і гласним, за винятками, встановленими цим регламентом і Положенням про постійні комісії.
1.5. За рішення ради, яке приймається за більшістю голосів депутатів від їх фактичної кількості, можуть проводитися її закриті засідання для розгляду окремо визначених питань.
1.6. На засіданнях ради, можуть бути присутніми за запрошеннями гості та службові особи. Рада не менш як 1/3 голосів або підписів депутатів від їх фактичної кількості може вимагати присутності на засіданні будь-якої посадової особи районного рівня чи сільського.
1.7. Особи, присутні на засіданнях ради повинні утримуватись від публічних проявів свого ставлення до того, що відбувається на засіданні і не порушувати порядок. У разі порушення порядку їх за розпорядженням головуючого на засіданні може бути випроваджено з приміщення, де відбувається засідання.
1.8. Діяльність сільської ради ґрунтується на принципах законності, колегіальності, виборності, правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень.
ІІ. СЕСІЯ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ
2.1. У відповідності до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань, а також засідань постійних комісій ради, що проводяться в період між пленарними засіданнями ради. Постійна комісія може проводи своє засідання одночасно з пленарними засіданнями в тому разі коли є доручення ради невідкладно підготувати проект рішення, якщо в цей час пленарне засідання не пов’язане з прийняттям рішення, проведенням виборів, призначенням або затвердженням посадових осіб.
2.2. Перша сесія скликається сільською територіальною виборчою комісією і веде її голова територіальної виборчої комісії. Наступні чергові сесії ради скликаються сільським головою, а в разі його відсутності секретарем ради в порядку визначеному у п. 2.9 цього регламенту.
2.3. Позачергові сесії з ініціативою осіб і органів визначених п. 7, 8 ст. 46 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”. Мотивовані пропозиції про скликання позачергової сесії ради, підписані ініціаторами, подаються сільському голові із зазначенням питань із проектами документів, розгляд яких пропонується, при цьому підпис депутата не може бути відкликано. В цьому випадку голова ради видає розпорядження про скликання позачергової сесії сільської ради з дотриманням вимог п. 9 ст. 46 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.
2.4. Для підготовки пропозиції, щодо проведення І сесії новообраної ради та питань, які передбачаються внести на її розгляд, формування органів влади сільською виборчою комісією може бути утворена групою з числа депутатів ради.
2.5. Сесія ради скликається за розпорядженням сільського голови в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал.
2.6. У разі немотивованої відмови сільського голови або неможливості скликати сесію ради, вона скликається секретарем ради. У цих випадках сесія скликається :
· Якщо сільський голова без поважних причин не скликав сесію в двотижневий строк за пропозицією не менш як 1/3 депутатів від загальної кількості депутатів;
· Якщо сесія не скликається сільським головою у строки, передбачені регламентом.
2.7. У разі, якщо сільський голова не скликає сесію на вимогу не менш як 1/3 депутатів від загального складу ради, сесія може бути скликана депутатами сільської ради, які становлять не менш як 1/3 ради, або постійною комісією ради.
2.8. Розпорядження про скликання сесії доводиться до відома депутатів і населення не пізніше, ніж за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніше, як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення, та питань, які передбачаються внести на розгляд сесії. Окрім цього депутатам сільської ради, а також іншим запрошеним надсилаються запрошення, як правило у письмовій формі.
2.9. Питання на розгляд сесії вносяться сільським головою, депутатами, постійними комісіями ради.
2.10. До проекту порядку денного чергової сесії регулярно включаються звіти органів, посадових осіб, які рада відповідно створює, обирає, призначає чи затверджує.
2.11. Проект порядку денного обговорюється і затверджується в цілому радою більшістю голосів депутатів від їх фактичної кількості.
2.12. Рішення про виключення питання до ще не затвердженого в цілому порядку денного сесії приймається, якщо за нього проголосували не менше як 1/3 депутатів від їх фактичної кількості за винятком, встановленим законом. Якщо за наслідками голосування питання до порядку денного не включено, то воно вважається відхиленим. Рішення про виключення питання із вже затвердженого в цілому порядку денного приймається менш як 1/3 голосів депутатів від їх фактичної кількості.
2.13. Рішення про розгляд питань, затвердженого в цілому порядку денного в іншій послідовності чи мотивоване рішення про відкладення їх розгляду на наступну чергову сесію приймається більшістю голосів депутатів від їх фактичної більшості.
ІІІ. ПОРЯДОК РОБОТИ СЕСІЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ
3.1. Сесію сільської ради відкриває і веде сільський голова або секретар ради. У випадку, коли сесія скликається за пропозицією не менш однієї третини депутатів від їх загальної кількості, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один із депутатів, що входить до її складу, а веде один з депутатів сільської ради за рішенням ради.
3.2. Сесія сільської ради є правомочною, якщо в її засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. В разі відсутності необхідної кількості депутатів за розпорядженням сільського голови проведення сесії переноситься на інший строк.
3.3. Засідання сільської ради, як правило є відкритим. В них можуть брати участь депутати інших рад, а з правом дорадчого голосу народні депутати України. На сесії можуть бути запрошенні представники державних органів, громадських організацій, політичних партій, рухів, засобів масової інформації, трудових колективів. Питання про кількість запрошених і персональний склад запрошених на сесії розглядається головою ради. Запрошення здійснює голова ради.
Запрошенні особи не мають права втручатись в роботу сесії, зобов’язані утримуватись від проектів схвалення чи не схвалення, додержуватись порядку і підкорятися розпорядженням головуючого. Рада прийняти рішення про позбавлення права запрошених брати участь у роботі сесії, а також про позбавлення права виступу на період обговорення певного питання, або на період засідання сесії за порушення депутатської етики.
3.4. Сесія відкривається, якщо для участі в її роботі зареєстровано більше половини депутатів від загального складу ради. Якщо до визначеного терміну не з’явиться встановлена кількість депутатів, голова сільської ради оголошує засідання таким, що не відбулося і визначає подальший порядок роботи.
3.5. Реєстрація депутатів, які прибули на сесію, проводиться перед кожним засіданням ради.
3.6. Ведення протоколу сесії, здійснення організаційно-технічних заходів та виконання доручень головуючого чи ради проводить секретар ради, а в інших випадках відкритим голосуванням обирається секретар сесії. Виконавчий комітет ради організовує ведення необхідних матеріалів засідань ради, запис бажаючих виступити, реєструє депутатські запити, питання довідки, повідомлення, заяви, пропозиції сесії, дає роз’яснення депутатам стосовно роботи сесії.
3.7. Головуючий на засіданні ради відкриває засідання, надає слово для доповідей і виступів, виносить на голосування проектів рішень, оголошує списки осіб, які записалися до виступу та інші матеріали, що надійшли на адресу сесії.
3.8. З процедурних питань, тобто з питань, які стосуються порядку організації пленарного засідання ради і не потребують обговорення головуючий надає слово без черги.
Питання, які віднесенні до процедурних:
· Включення питання до порядку денного сесії;
· Зміна порядку денного;
· Формування черговості питань порядку денного;
· Встановлення регламенту для виступаючих на сесії;
· Надання згоди на те, щоб на сесії були присутні представники відповідних органів чи організацій;
· Позбавлення депутата права виступу на сесії або позбавлення запрошених брати участь в роботі сесії.
Рішення ради з процедурних питань приймається більшістю голосів від загальної кількості присутніх депутатів і оформляється тільки протокольно.
3.9. Під час засідання головуючий забезпечує порядок в залі засідань, створює депутатам однакові права для участі в обговоренні питань. Він не має права коментувати виступи депутатів, але може дати короткі роз’яснення з приводу своїх дій і відповіді на запитання, поставлених до нього у виступах депутатів, та виправляти фактичні помилки допущенні у виступах. Головуючий може зробити зауваження у випадках, коли той виступає не з обговорюваного питання або порушує норми депутатської етики та позбавляє слова, якщо той не реагує на попередження.
3.10. Головуючий на сесії сільської ради :
· Забезпечує додержання цього Регламенту і встановленого порядку роботи сесії;
· Керує засіданням сільської ради, стежить за дотриманням кворуму при прийняті рішень;
· Оголошує питання, що вносяться на розгляд сесії;
· Надає слово доповідачам, співдоповідачам і виступаючим в обговоренні питань;
· Вживає заходів щодо порушників встановленого порядку роботи;
· Проводить голосування з питань, що потребують прийняття рішення.
3.11. Припинення дебатів проводиться за рішенням ради, яке приймається шляхом голосування простою більшістю голосів від загальної кількості депутатів ради.
3.12. Протокол сесії підписується сільським головою.
ІV. ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕПУТАТІВ, ПОСАДОВИХ ОСІБ ТА ОРГАНІВ РАДИ
4.1. Повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, законом “Про статус депутатів”, іншими законами.
4.2. Повноваження депутата ради починається з моменту офіційного оголошення сільською виборчою комісією на сесії сільської ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.
4.3. Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях сільської ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких обрано.
4.4. Депутат має право знайомитися з будь-якими офіційними документами, які зберігаються в сільській раді та роботи виписки, копіювання цих документів. Депутату надаються проекти рішень, інші документи і матеріали з питань, які вносяться на розгляд сесії. В разі не можливості прибути на сесію депутат повідомляє про це виконавчий комітет.
4.5. Депутат зобов’язаний брати участь в роботі сесій сільської ради, засідань постійної комісії, до складу якої він обраний.
4.6. Депутат має право звернутись з запитом до керівників ради та її органів, підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності. Запити оголошуються на початку роботи чергової сесії. За рішенням ради депутатський запит включається до порядку денного сесії. Рада може відхилити запит, якщо він не має суспільного значення і є по суті запитання запитанням, або виходить за межі повноважень ради.
4.7. Депутатський запит, внесений у письмовій формі, оголошується головуючим на засіданні сесії. Орган або посадова особа до якої звернуто запит, зобов’язані дати усну або письмову відповідь на запит на наступній сесії ради і письмово повідомити автора запиту у продовж місяця з дня його внесення. Відповідь на запит може бути обговорено, якщо в ньому наполягає депутат і не менш як половини депутатів від їх фактичної кількості.
4.8. Пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на сесії ради, або передані у письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою, чи за її дорученням постійними комісіями ради або надсилаються підзвітним органам та посадовим особам, які зобов’язані розглянути ці пропозиції і зауваження до скликання наступної сесії і про вжиті заходи повідомити раду та депутата.
4.9. Депутати сільської ради можуть об’єднуватися в групи та фракції партійним чи іншим принципом, обраним групою. Порядок вступу та роботи депутатської групи (фракції), умови його виходу чи виходу з групи, визначаються самою групою (фракцією) згідно з чинним законодавством.
4.10. Депутат не може входити до складу більш як однієї депутатської групи (фракції). Сільський голова та секретар не можуть бути членом жодної групи (фракції).
4.11. Кожна депутатська група повинна бути зареєстрована у виконкомі сільської ради. Умовою її реєстрації є надходження до виконавчого комітету ради підписано персонально депутатами в кількості не менше 10 відсотків від загальної чисельності ради, письмового повідомленні про формування депутатської групи (фракції) із зазначенням її назви, мети та завдання, персонального складу та партійної належності членів групи (фракції). Депутатські групи не можуть формуватися для захисту приватних, комерційних, професійних чи релігійних інтересів.
4.12. Про зміни у складі групи її повноважений повідомляє письмово сільського голову. У разі, коли склад групи стає меншим від встановленої кількості, вона на наступному засіданні ради оголошується головуючим розпущеною.
4.13. Кожна депутатська група (фракція) має гарантоване право на виступ свого представника з усіх питань порядку денного на засіданнях ради та її органів.
4.14. Жодна депутатська група не може виступати від імені сільської ради, жителів села.
4.15. Сільський голова працює в раді на постійній основі, не може мати представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах, крім викладацької, наукової та творчої роботи в поза урочний час, займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.
4.16. Сільський голова виконує свої обов’язки до обрання голови ради нового скликання, крім випадків дострокового припинення повноважень голови ради відповідно до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.
4.17. Сільський голова в межах своїх повноважень видає розпорядження. Порядок підготовки проектів розпоряджень встановлюється головою ради.
4.18. Відповідно до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” на першій сесії рада утворює постійні комісії, визначає їх кількісний склад, обирає голів та склад цих комісій.
Постійні комісії є органами ради, відповідальними перед нею і їй підзвітні. Протягом строку своїх повноважень рада може утворювати нові постійні комісії, ліквідувати та реорганізувати раніше утворені комісії, вносити зміни до складу комісій.
V. ПОРЯДОК ПРИЗНАЧЕННЯ, ОБРАННЯ, ЗАТВЕРДЖЕННЯ І ЗВІЛЬНЕННЯ ПОСАДОВИХ ОСІБ РАДИ ТА ФОРМУВАННЯ ЇЇ ОРГАНІВ.
5.1. Сільський голова обирається територіальною громадою, на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком визначеним Конституцією України, визначеному Законом і здійснює свої повноваження на постійній основі.
5.2. Сільський голова очолює виконавчий комітет ради, головує на його засіданнях.
5.3. Сільський голова не може бути депутатом сільської ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, крім викладацької, наукової та творчої роботи в позаурочний час, займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.
5.4. На сільського голову поширюються права та гарантії депутатів ради, Передбачені Законом України “Про статус депутатів рад”, якщо інше не встановлене законом.
5.5. У своїй діяльності сільський голова є підзвітним раді і може бути звільнений з посади радою, якщо за його звільнення проголосувало не менше, як дві третини депутатів від загального складу ради, шляхом таємного голосування.
Питання про звільнення сільського голови може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менше третини депутатів від загального складу ради.
5.6. Секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:
1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;
2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;
3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;
4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;
5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень.
5.7. У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.
5.8.Секретар сільської ради може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету відповідної ради.
5.9.Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.
5.8. Постійні комісії ради є органами ради, що обирається з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відома, здійснення контролю за виконанням рішень ради.
5.9. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови та членів комісії.
5.10. До складу постійних комісій не можуть входити сільський голова та секретар ради.
VІ. ПОРЯДОК ВНЕСЕННЯ НА РОЗГЛЯД РАДИ ПИТАНЬ ТА ПРОЕКТІВ РІШЕНЬ
6.1. Проекти рішень на розгляд рад можуть вносити депутати, постійні комісії ради.
6.2. Проекти рішень сільської ради мають бути кваліфіковано підготовлені. Крім короткого об’єктивного аналізу стану справ з питання, яке пропонується до розгляду, подаються конкретні пропозиції щодо удосконалення роботи у тій чи іншій галузі, пропонується засоби і методи виконання із зазначенням їх виконавців та реальних строків виконання.
Секретар сільської ради
