Програма розбудови та облаштування місцевого пункту пропуску “Красноїльськ” через державний кордон України, що розташований на території району, на період до 2015 року

ЗАТВЕРДЖЕНО

Рішенням ХУІІІ сесії

Сторожинецької районної ради

У скликання

Від 16.01.2009р. № 27-18/2009

Програма

розбудови та облаштування місцевого пункту пропуску “Красноїльськ” через державний кордон України, що розташований на території району,

на період до 2015 року

З М І С Т

1. Загальна характеристика Комплексної програми розбудови та облаштування місцевого пункту пропуску”Красноїльськ ”через державний кордон України, що розташований на території району, на період до 2015 року ……… 3

2. Вступ ……………………............................................................................... 4

3. Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Програма.......... 5-7

4. Мета Програми................................................................................................ 7

5. Шляхи і засоби розв’язання проблеми..........................................................8-9

6. Завдання Програми та результативні показники ..........................….. 9-10

7. Ресурсне забезпечення ....................................................................................10

8. Система управління та контролю за ходом виконання Програми.......................................................................................................... 10-11

9.Напрямки діяльності та заходи Програми………………..............................12-13

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА

Програми розбудови та облаштування місцевого пункту пропуску “Красноїльськ ”через державний кордон України,

що розташований на території району,

на період до 2015 року

1.	Ініціатор розроблення Програми	Сектор взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату райдержадміністрації
2.	Дата, номер і назва розпорядчого докуме-нту виконавчої влади про розроблення Про-грами	Постанова КМУ від 13.06.07 № 000 “Про затвердження Державної цільової правоохоронної програми „Облаштування та реконструкція державного кордону” на період до 2015 року“
3.	Розробник Програми	Сектор взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату райдержадміністрації
4.	Співрозробники Про-грами	Чернівецький прикордонний загін, Вадул-Сіретська митниця
5.	Відповідальні виконавці Програми	, Сторожинецька райдержадміністрації, прикордонна застава, пункт пропуску
6.	Учасники Програми	районна державна адміністрація та районна рада ; - Чернівецький прикордонний загін - Вадул-Сіретська митниця
7.	Термін реалізації Про-грами	Вісім років
7.1.	Етапи виконання Про-грами	2роки
8.	Перелік місцевих бюд-жетів, які беруть участь у виконанні Програми	Сторожинецький,
9.	Загальний обсяг фінан-сових ресурсів, необ - хідних для реалізації Програми, всього:	127,7 тис. грн.
10.	Основні джерела фінансування	Районний бюджет

ВСТУП

Відповідно до пункту 5 статті 27 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”, Постанов Кабінету Міністрів України від 18.01.99 №48 „Про затвердження Порядку здійснення координації діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань додержання режимів на державному кордоні” та від 13.06.07 № 000 “Про затвердження Державної цільової правоохоронної програми „Облаштування та реконструкція державного кордону” на період до 2015 року” місцевим адміністраціям доручено вживати заходів з дотримання прикордонного режиму в прикордонній смузі та контрольованих прикордонних районах, створювати умови для функціонування місцевого пункту пропуску через державний кордон, який розташований на території району.

Угодами між Урядами України та Румунії про пункти пропуску через державний кордон для розвитку політичних, економічних, торгівельних, культурних та інших зв’язків передбачена мережа місцевих пунктів пропуску, через які здійснюється спрощений порядок перетину громадянами прикордонних контрольованих районів, які потребують розбудови та облаштування.

Загальна протяжність державного кордону в межах району складає 27 км на якій функціонує 1 місцевий пункт пропуску.

Програмою соціального-економічного розвитку Чернівецької області на період до 2011 року, затвердженої рішенням від 07.07.07. № 000-13/07 ХІІІ сесії обласної ради V скликання та Стратегією розвитку Чернівецької області на період до 2015 року, затвердженої рішенням від 28.12.06. № 000-9/06 ІХ сесії обласної ради V скликання, пріоритетним напрямком розвитку області визначено транскордонне співробітництво, як складова його є і розвинута прикордонна інфраструктура (пункти пропуску через державний кордон).

1. Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Програма

1.1 Пункти пропуску через українсько-румунський державний кордон,

що розташовані на території району.

Пункт пропуску через українсько-румунський кордон „Красноїльськ” переданий на баланс Вадул-Сіретській митниці згідно Постанови Ради Міністрів СРСР від 01.12.89 № 000 „Про прийняття на баланс Державного митного комітету СРСР міжнародних автопереходів і пунктів спрощеного пропуску”. Програмою Інтеграції України до Європейського Союзу визначені пріоритети регіонального співробітництва, одним з яких є реалізація єдиної транспортної політики щодо митних переходів, функціонування та розвитку внутрішніх і міждержавних транзитних шляхів (мереж). Однією з вимог ЄС стосовно облаштування кордонів – є наявність через 25-30 кілометрів державного кордону (в залежності від географічних умов розташування) належно облаштованих пунктів пропуску на кордоні Європейського Союзу.

Виконуючи п. 2 доручення Прем’єр-міністра України від 30.12.06. № 000/0/1-06, за результатами робочої поїздки до Чернівецької області, зважаючи на соціально-політичну ситуацію (родинні стосунки, зв’язки релігійних громад, побутові та культурні зв’язки громадян прикордонних районів) та беручи до уваги добовий пропуск через пункти пропуску громадян та транспортних засобів, обласною державною адміністрацією направлені пропозиції до Держмитслужби, Держприкордонслужби, МЗС та Мінтраснзв’язку щодо зміни статусу місцевого пункту пропуску „Красноїльськ-Віков де Сус” на міжнародний (міждержавний).

Румунська сторона, опрацювавши пропозиції висловилася за недоцільність зміни статусу зазначеного пункту пропуску. Це пояснюється тим, що за висновками компетентних органів, які займаються цією проблематикою (Міністерство закордонних справ, Міністерство внутрішніх справ та адміністративної реформи, прикордонної поліції Румунії), обсяги пасажиропотоку та транспортних засобів є недостатніми, менші за встановлений рівень.

Для повторного подання обґрунтування щодо зміни статусу пункту пропуску потрібно докласти максимум зусиль з модернізації самого пункту пропуску, а також покращання інфраструктури сервісних зон на прилеглій території до пункту пропуску (під’їзні шляхи, готелі, торгівельні організації, заклади харчування, АЗС, тощо).

Враховуючи, що на території району проживає велика кількість громадян румунського походження, які підтримують родинні і культурні зв’язки з громадянами Румунії, потрібно докласти зусилля з реконструкції відповідно до європейських вимог пункту пропуску і створення інфраструктури зон обслуговування.

На сьогоднішній день потребуює капітального ремонту будівля і споруди пункту пропуску „Красноїльськ.” , необхідно встановити дублюючу автономну систему енергопостачання. Територія пункту пропуску потребує благоустрою: асфальтування, огородження та освітлення, побудови залів очікування, влаштування смітників тощо. Необхідно провести розширення дорожнього покриття для розміщення громадян та транспорту, що очікують перетин кордону.

2.. Необхідність розбудови пункту пропуску через державний кордон, який розташований на території району

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.02 № 000 „Про затвердження загальних вимог до облаштування пунктів пропуску через державний кордон” розбудова та облаштування пунктів пропуску через державний кордон залежить від обсягу потоку громадян та транспортних засобів.

Ситуація, що склалась останнім часом у сфері захисту ділянки державного кордону України в межах Сторожинецького району, що межує з кордоном Європейського союзу, зокрема, протидiї незаконнiй мiграцiї, контрабанднiй дiяльностi та наркобізнесу зумовлює необхiднiсть налагодження роботи органів державної виконавчої влади та органiв мiсцевого самоврядування щодо модернізації пункту пропуску через державний кордон, реконструкції прикордонної інфраструктури, полiпшення стану громадського порядку i охорони державного кордону України.

Динаміка показників пропуску осіб та транспортних засобів у місцевому пункту пропуску наведена у таблиці.

Пункт пропуску	2004 рік	2005 рік	2006 рік	2007 рік
осіб	ТЗ	осіб	ТЗ	осіб	ТЗ	Осіб	ТЗ
“Красноїльськ-Віков де Сус”	13750	1466	7562	1217	11887	1455	100286	30672

Аналіз даних показує чітку тенденцію зростання як пасажиропотоку, так і потоку транспортних засобів. Але існуюча інфраструктура місцевого пункту пропуску:

- не задовольняє повною мірою потреби району в розвитку міжнародних зв’язків;

- не забезпечує швидкого і комфортного перетинання державного кордону особами і переміщеннями через нього товарів;

- стримує збільшення потоку громадян та транспорту до регіону;

- гальмує соціально-економічний та культурний розвиток нашого району та прилеглих адміністративно-територіальних одиниць;

- призводить до втрат надходжень до Державного та місцевих бюджетів.

Відсутність державного фінансування створює проблеми у виконанні завдань з розбудови та облаштування пункту пропуску потребує вжиття організаційних, фінансових та інженерно-технічних заходів з боку місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування. Програмою передбачені конкретні напрямки та заходи, що повинні бути здійснені в період з 2008 по 2015 роки та мають забезпечити досягнення поставленої мети.

3. Мета Програми

Метою Програми є вирішення комплексу завдань щодо підвищення рівня розбудови та облаштування місцевого пункту пропуску через українсько-румунський державний кордони, створення належних умов для здійснення прикордонно-митного контролю, оснащення сучасними технічними засобами контролю та зв’язку, розвитку та розбудови існуючих транспортних шляхів з розвинутим новітнім інформаційним забезпеченням, створення сприятливих умов для учасників міжнародного руху в контексті розвитку транскордонного співробітництва та використання транзитного потенціалу області, та держави в цілому.

4. Шляхи і засоби розв’язання проблеми,

терміни виконання Програми

Проблемні питання вирішуватимуться з дотриманням принципу поваги до територіальної цілісності суміжних держав і недоторканості державних кордонів та необхідності забезпечення сприятливих умов для підтримання соціально-економічних, культурних та родинних зв’язків, швидкого та зручного перетинання державного кордону громадянами та учасниками міжнародного руху, ефективної роботи контрольних служб, активізації співробітництва щодо протидії протиправній діяльності, удосконалення системи захисту політичних, економічних та інших інтересів країн з урахуванням потенційних загроз.

Проблеми розв’язуються шляхом:

- посилення ролі єврорегіону „Верхній Прут” в процесі транскордонного співробітництва з подальшим використанням багатосторонніх механізмів сусідніх держав;

- розвитку співробітництва органів місцевої влади та місцевого самоврядування з владними органами адміністративно-територіальних одиниць Республіки Румунії в рамках співфінансування за міжнародними Програмами;

- будівництва та реконструкції пункту пропуску у відповідності до європейських стандартів;

- розбудови прикордонної інфраструктури та створення сервісних зон поблизу пункту пропуску;

- належним будівництвом та утриманням під’їзних шляхів до пункту пропуску;

- проведення ремонту прикордонних знаків та покажчиків в прикордонних контрольованих місцях.

Передбачається поетапне виконання заходів щодо реалізації Програми розбудови та облаштування місцевого пункту пропуску ”Красноїльськ ” через державний кордон України, що розташований на території району, на період до 2015 року, а саме І етап – 2роки, ІІ етап – роки, ІІІ етап – роки. За час виконання заходів Комплексної програми очікується можливість внесення необхідних корективів.

Джерелами фінансування Програми є кошти обласного та районного бюджетів. Державною цільовою правоохоронною програмою „Облаштування та реконструкція державного кордону на період до 2015 року” затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.07 № 000, коштів з Державного бюджету на розбудову та реконструкцію місцевих пунктів пропуску через державний кордон не передбачено.

5. Завдання Програми та результативні показники

Головними завданнями Програми є :

Реконструкція у відповідності до європейських вимог місцевого пункту пропуску через українсько-румунський державний кордон „Красноїльськ - Віков де Сус” та створення сучасних умов обслуговування громадян, що перетинають державний кордон та сервісної зони,

а) проведення облаштування адміністративного будинку та технологічних споруд пункту пропуску;

б) розбудова інфраструктури пункту пропуску (асфальтування, влаштування освітлення території, смуги для руху пішки в зоні прикордонного контролю, які розміщуються під навісом тощо)

в) ремонт в'їзного знаку з державною символікою та прикордонних знаків, стел з інформаційними повідомленнями.

За результатами виконання Програми очікується:

- формування оптимальної системи пункту перетину кордону з урахуванням перспектив розвитку культурних та родинних зв’язків, транзитного потенціалу району, туристично-реакраційного комплексу;
- забезпечення функціонування місцевого пункту пропуску через українсько-румунський державний кордон;

- приведення інфраструктури пункту пропуску у відповідність з
європейськими стандартами;

- створення належних умов для громадян, що перетинають кордон, та інших учасників міжнародного руху;

- забезпечення ефективної роботи контрольних служб у пункті пропуску;

- забезпеченням високого рівня протидії протиправній діяльності в пункті пропуску через державний кордон;

- створення сприятливих умов для поглиблення
транскордонного співробітництва та прискорення соціально-економічного розвитку району, зміцнення його економічних і культурних зв'язків.

Ресурсне забезпечення Програми розбудови, облаштування

та утримання місцевого пункту пропуску”Красноїльськ” через державний кордон, що розташований на території району,

на період до 2015 року

Обсяг коштів, які пропонується залучити на виконання Програми	І етап виконання програми роки	ІІ етап виконання програми роки	ІІІ етап виконання програми роки	Всього витрат на виконання програми
2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Сторожинецький	1.0	18.7	21,0	23,0	18,0	14,0	16,0	16,0	127,7

6. Система управління та контролю за ходом виконання Програми

Відповідальність за організаційне супроводження, координацію та контроль за ходом виконання Програми здійснює сектор взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату районної державної адміністрації.

Виконавцями Програми є: Сторожинецька райдержадміністрація, Чернівецький прикордонний загін, Вадул-Сіретська митниця, які щорічно до 15 лютого надають сектору взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату райдержадміністрації інформацію про хід реалізації Програми.

Сектор взаємодії з правоохоронним органами, оборонної та оборонної роботи апарату райдержадміністрації раз на рік до 20 лютого надає відділу взаємодії з правоохоронними органами та оборонної роботи апарату облдержадміністрації узагальнену інформацію про стан та результати виконання Програми

Сектор взаємодії з правоохоронним органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату райдержадміністрації щорічно звітує про виконання заходів Програми на сесії районної ради.