МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ЮСТИЦІЇ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
УЗАГАЛЬНЕННЯ РЕЗУЛЬТАТІВ ПЕРЕВІРОК стану правової роботи та правової освіти в місцевих органах виконавчої влади, територіальних (місцевих, регіональних) органах центральних органів виконавчої влади, державних господарських об'єднаннях, на державних підприємствах, в установах та організаціях, проведених у 2011 році
м. Дніпропетровськ 2012 |
У положенні про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 № 000/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.06.2011 за № 000/19497, (далі – Положення про Головне управління юстиції), визначено напрямки роботи органів юстиції. Одним із завдань Головного управління юстиції є забезпечення методичного керівництва правовою роботою в місцевих органах виконавчої влади, територіальних (місцевих, регіональних) органах центральних органів виконавчої влади, державних господарських об’єднаннях, на державних підприємствах, в установах та організаціях (далі – місцеві органи виконавчої влади, державні підприємства, установи та організації) та забезпечення належного правового обслуговування відповідно до вимог, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 000 «Про затвердження Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації» (далі – Загальне положення про Юридичну службу).
Механізм здійснення органами юстиції перевірок стану правової роботи в місцевих органах виконавчої влади, на державних підприємствах, установах організаціях визначає Порядок проведення органами юстиції перевірок стану правової роботи, затверджений наказом Міністерства юстиції України 14.03.2011 № 000/19052, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.03.2011 за № 000/19052 (далі – Порядок проведення перевірок).
РОЗДІЛ І
У ході надання методичної допомоги з питань організації правової роботи, а також з метою ознайомлення з фактичним станом організації правового обслуговування, контролю за виконанням та дотриманням вимог, критеріїв, визначених Загальним положенням про юридичну службу юридичними службами (юрисконсультами) місцевих органів виконавчої влади, державних підприємств, установ та організацій, Головним управлінням юстиції у 2011 році було проведено 22 перевірки стану правової роботи в наступних установах:
 |
 |
10 місцевих органів виконавчої влади:
- Управління взаємодії з правоохоронними органами,
роботи Дніпропетровської ОДА;
- Управління культури і туризму Дніпропетровської оборонної та мобілізаційної ОДА ;
- Юридичне управління Дніпропетровської ОДА;
- Головне управління освіти та науки Дніпропетровської ОДА;
- Управління капітального будівництва Дніпропетровської ОДА;
- Управління у справах сім’ї та молоді Дніпропетровської ОДА;
- Головне управління агропромислового розвитку Дніпропетровської ОДА;
- Головне фінансове управління Дніпропетровської ОДА;
- Управління з питань внутрішньої політики Дніпропетровської ОДА;
- Управління з питань надзвичайних ситуації та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської ОДА
9 територіальних органи
центральних органів виконавчої влади:
- Інспекція державного архітектурно - будівельного контролю
у Дніпропетровській області;
- Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області;
- Дніпропетровське обласне управління лісового
та мисливського господарства;
- Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку;
- Головне управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Дніпропетровській області;
- Головне управління Пенсійного Фонду України;
- Дніпропетровське обласне виробниче управління водного господарства;
- Державна інспекція з контролю якості лікарських засобів у Дніпропетровській області;
- Управління державної служби Головного управління державної служби України в Дніпропетровській області
3 державних підприємства (установи):
- ДП «Дніпропетровський державний проектний інститут
житлового та цивільного будівництва»;
- ДП «Дніпропетровський науково – виробничий комплекс «Електровозобудування»»;
- Національний центр аерокосмічної освіти молоді ім..
→ перевірка стану правової роботи щодо забезпечення юридичною службою правильного застосування, неухильного дотримання та запобігання невиконанню вимог чинного законодавства об’єктом перевірки, його керівника та працівниками;
→ своєчасне попередження, виявлення та вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень правового обслуговування об’єкту перевірки;
→ внесення рекомендацій щодо усунення виявлених порушень та недоліків і поліпшення правового обслуговування об’єкту перевірки;
→ надання методичної допомоги з окремих питань правової роботи об’єкту перевірки;
→ вивчення, узагальнення та поширення новітніх форм і методів роботи з правового забезпечення діяльності об’єктів перевірки.
Підготовчий процес проведення перевірок стану правової роботи
При проведенні перевірок стану правової роботи значна увага зверталась на дотримання норм Загального положення про юридичну службу, зокрема, питання щодо організації правового обслуговування об’єкта перевірки, складу юридичної служби і організаційно – правових засад її діяльності, підпорядкованість, а також умови роботи, планування роботи та контроль за виконанням запланованих заходів, проведення юридичної експертизи проектів нормативно – правових актів та їх ґрунтовного редакційного опрацювання, перегляду нормативно – правових актів та інших документів на відповідність чинному законодавству, проведення аналізу претензійно – позовної роботи об’єкта перевірки (ведення журналів обліку, дотримання строків пред’явлення і розгляду претензій та позовних заяв, види претензій та позовів, їх обґрунтованість та результати розгляду). Також перевірками були охоплені питання ведення договірної роботи, відслідковувалось дотримання законодавства про працю і стан трудової дисципліни, ведення кадрового та загального діловодства, наявність і законність укладення колективного договору та правил внутрішнього трудового розпорядку, нормативно - правове забезпечення діяльності установи, що перевіряється, а також надання юридичною службою роз’яснень застосування чинного законодавства працівникам об’єкта перевірки та результати розгляду звернень громадян, України, ведення відповідних журналів обліку тощо.
 |
 |
Доцільно вказати, що у рамках взаємодії з іншими органами виконавчої влади та з метою досягнення ефективних результатів перевірок було продовжено плідну та ефективну співпрацю щодо проведення спільних перевірок стану правової роботи.
Так, протягом 2011 року Головним управлінням юстиції проведено 10 спільних перевірки стану правової роботи з представниками:
 |
Виконання рекомендацій та повідомлення про усунення недоліків і порушень Головне управління юстиції тримає на постійному контролі. Після отримання в установлений термін листа про виконання наданих рекомендацій проставляється відмітка в Журналі обліку перевірок стану правової роботи, аналізується відповідність вжитих заходів до рекомендацій, наданих за результатами перевірок.
У разі, якщо установа не реагує, Головне управління юстиції направляє лист – нагадування або проводить контрольну перевірку.
РОЗДІЛ ІI
 |
Становлення України як демократичної, правової держави, формування засад громадянського суспільства зумовлюють необхідність підвищення рівня правової культури населення.
Нова філософія держави, яка вже запроваджується у багатьох розвинених країнах світу, розглядає державу як надавача послуг, а громадян бачить не як прохачів, відвідувачів, зацікавлених осіб, а як клієнтів. У цьому відношенні велику роль відіграє усвідомлення громадянами своїх конституційних прав, якими вони повинні керуватися у контактах з органами влади.
Головна мета правоосвітницької (право інформаційної) діяльності органі влади - полягає у наданні первинної інформації з питань прав громадянина у його стосунках з органами державної влади.
Усвідомлення правоздатності громадян і вміння користуватися своїми правами повинне полегшити вирішення справ по суті, а в результаті – позитивно вплинути на відносини – адміністрація – громадянин.
Основні напрями реалізації правової освіти населення |
державними підприємствами, установами та організаціями є
рівень організація роботи з напрямку правової освіти
 |
!!! Але слід зазначити, що не у всіх перевірених у 2011 році установах діяльність з напрямку правової освіти здійснювалась на належному рівні, зокрема, робота з даного напрямку потребує покращення в наступних установах:
Ø Дніпропетровському обласному управлінні лісового та мисливського господарства;
Ø державному підприємстві «Дніпропетровський державний проектний інститут житлового та цивільного будівництва «Дніпроцивільпроект».
Слід зауважити, що в зазначених вище установах матеріалів та документи, що стосуються проведення правоосвітніх заходів, ознайомлення посадових осіб підприємства з нормативними актами, а також матеріали щодо здійснення виступів в ЗМІ належним чином не оформленні, або знаходяться у неупорядкованому та систематизованому вигляді.
|
 |
Перевірки стану правової освіти на підприємствах, установах, організаціях та державних господарських об’єднаннях з грудня 2011 року здійснюються на основі наказу Міністерства юстиції України «Про затвердження Порядку проведення органами юстиції перевірок стану правової освіти» від 14.11.2011 від № 000/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.11.2011 за № 000/20042
 |
Вимоги до належного рівня організації правової освіти на підприємствах, установах, організаціях та господарських об’єднаннях
буклетів з питань, що належать до компетенції, оформлення інформаційних стендів;
організацію і проведення роботи, пов'язаної з підвищенням кваліфікації осіб, до функціональних повноважень яких належить правове інформування;
розгляд звернень громадян щодо надання правової інформації;
здійснення заходів, спрямованих на підвищення рівня правових знань працівників, з метою підвищення ефективності роботи та упередження порушень, надання правової допомоги працівникам, які потребують соціального захисту;
організацію проведення лекцій, семінарів, нарад, індивідуальних консультацій працівників з правових питань;
Виконання вимог Національної програми правової освіти населення, затвердженої Указом Президента України від 18.10.2001 N 992, Регіональної комплексної Програми правової освіти населення на 2011 – 2015 роки, затвердженої рішенням Дніпропетровської обласної ради від 25.03.2011 № 74-5/VІ; рекомендацій Всеукраїнської міжвідомчої координаційно-методичної ради з правової освіти населення, Міжвідомчої координаційно-методичної ради з правової освіти населення при Дніпропетровській обласній державній адміністрації.
" width="680" height="828"/>
РОЗДІЛ IІI
РОЗДІЛ ІІI
Під час перевірок особлива увага приділялась питанню забезпечення юридичних служб офіційними виданнями, саме Міністерства юстиції України, які Міністерство юстиції випускає на виконання Указів Президента України від 22 січня 1996 року № 73 «Про видання збірників актів законодавства України», від 27 червня 1996 року № 000 “Питання оновлення збірників актів законодавства України, зокрема, “Офіційний вісник України“, “Систематичне зібрання чинного законодавства України”, “Кодекси України”, “Бюлетень Міністерства юстиції України”.
Слід зазначити, що на виконання доручення Прем’єр-міністра України Миколи Азарова від 12.07.2010 № 000/1/1-10 щодо забезпечення центральних та місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій «Офіційним вісником України», з урахуванням вимог Указу Президента України від 13.12.1996 № 000/96 «Про опублікування актів законодавства України в інформаційному бюлетені «Офіційний вісник України», зокрема п.3, а також на виконання рекомендацій, наданих за результатами перевірки «Офіційним вісником України» були забезпечені:
ü Управління культури і туризму Дніпропетровської ОДА у кількості 25 прим. (апарат Управління та заклади культури обласного рівня);
ü Інспекція державного архітектурно – будівельного контролю Дніпропетровської області - 1 прим. («Офіційний вісник України. Зі змінами» ( п. і 01546);
ü Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області - 1 прим.;
ü Управління капітального будівництва Дніпропетровської ОДА - 1 прим.;
ü Головне фінансове Управління Дніпропетровської ОДА у кількості 36 прим. ( апарат Управління та міськ(рай)фінуправлінь Дніпропетровської області);
ü Управління у справах сім’ї та молоді Дніпропетровської ОДА -3 прим.;
ü Державна інспекція з контролю якості лікарських засобів в Дніпропетровській області у кількості 1 прим. та 1 прим. «Офіційний вісник України. Зі змінами» ( п. і 01546);
ü Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської ОДА у кількості 1 прим.;
ü Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у кількості 104 прим. (апарат Управління та територіальні установи);
ü Управління з питань внутрішньої політики Дніпропетровської ОДА у кількості 1 прим.
Офіційні видання Міністерства юстиції України (“Офіційний вісник України“, “Систематичне зібрання чинного законодавства України”, “Кодекси України”) належать до комплексного державного джерела офіційного видання актів законодавства.
Зручність та форма подачі нормативного матеріалу в офіційних виданнях Міністерства юстиції України (теки, електронні бази) надають змогу оперативно відслідковувати всі зміни чинного законодавства, підтримувати тексти нормативно-правових актів в контрольному стані.
З урахуванням вищезазначеного, використання офіційних видань Міністерства юстиції України безпосередньо в роботі юрисконсультів юридичних служб органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій надасть змогу організувати роботу юридичних служб на належному рівні.
Що стосується обліку актів законодавства в юридичних службах, то у зв’язку з тим, що всі установи, які перевірялися у звітному періоді мають доступ до офіційних сайтів органів влади (Верховної Ради, Кабінету Міністрів України тощо), а деякі ще до інформаційно-пошукової бази «ЛІГА: ЗАКОН», облік актів законодавства в цих установах ведеться в електронному вигляді.
Юридичні служби, які в своїй діяльності керуються нормативно-правовими актами УРСР та СРСР, використовують необхідну нормативно-правову базу для виконання покладених завдань.
Так, наприклад, працівниками Управління державної служби Головдержслужби України в Дніпропетровській області використовується в роботі нормативно - правовий акт законодавства, виданий до Дня прийняття Акта проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року), а саме: Общесоюзный Классификатор, профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряди. 1 86 016 (утв. постановлением Госстандарта СССР ).
Відслідковування інформації про офіційне оприлюднення актів законодавства в юридичних службах здійснюється через мережу ІНТЕРНЕТ (офіційні веб-сайти) або з офіційних друкованих видань (газет «Урядовий кур’єр», «Голос України», «Офіційний вісник України» тощо).
Газети підшиваються за номерами, нормативна база, яка ведеться в електронному варіанті, оновлюється через мережу ІНТЕРНЕТ.
В. о. начальника
Головного управління юстиції
у Дніпропетровській області
