Аналіз регуляторного впливу
для ухвалення Алчевським виконавчим комітетом регуляторного акту «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення”
1. Визначення проблеми та її аналіз.
Комунальне підприємство “Алчевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства(далі КП «АВУВКГ» надає послуги постачання питної води та водовідведення населенню, організаціям, промисловим підприємствам м. Алчевська цілодобово та в необхідних обсягах. Підприємство постійно працює над поліпшенням якості питної води і очищення стічних вод, які після повного біологічного очищення скидаються в річку Біла.
Згідно до рішення виконавчого комітету від 26.06.07 № 000 КП «АВУВКГ» були введені тарифи на послуги водопостачання і водовідведення: для 11 групи споживачів (Перевальський департамент ОКП «Компанія «Луганськвода» ) на рівні 0,79 грн. з ПДВ за 1 куб. м. стоків; для 111 групи споживачів ( інші споживачі ) на рівні 6,85 грн. з ПДВ за 1 куб м. води і 1,09 грн. з ПДВ за 1 куб. м. стоків.
Тарифи на послуги водопостачання та водовідведення зформовані згідно вимогам «Порядку формування тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.06г. № 000 « Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги централізованого водоспоживання і водовідведення» зі змінами.
Розроблення нового проекту рішення в 2008 році обумовлено висновками, зробленими Державною інспекцією цін, про економічно-обгрунтовані витрати підприємства. Діючі тарифи на послуги водопостачання та водовідведення не забезпечують повного відшкодування вартості послуг через підвищення цін на питну воду та енергоносії, збільшення розміру мінімальної заробітної плати. За 2007 рік КП „АВУВКГ» одержало 880,4 тис. .грн. збитків від надання послуг з водопостачання і водовідведення.
Крім того, комунальне підприємство «Компанія «Луганськвода» планує введення збільшеного тарифа на питну воду, яка подається по магістральних мережах, на рівні 2,52 грн. з ПДВ за 1 куб. м, що у 1,5 рази віще за тариф, який діє.
При такому фінансовому стані підприємство не має нагоди виконувати необхідні планово-запобіжні і профілактичні ремонти, не виконує в повному обсязі Закон України «Про оплату праці».
Фінансове положення підприємства ускладнюється великою як дебіторською заборгованістю (на 01.01.08 склала 8,9 млн. грн.) так і кредиторською заборгованістю ( на 01.01.08 склала 10,9 млн. грн.).
Підприємством проводиться постійна енергозберігаюча політика(заміна водопровідних мереж на пластикові, встановлення приладів обліку води та енергоносіїв, оптимізація водозабезпечення міста), розробляються та впроваджуються заходи з економії матеріальних ресурсів, підвищення продуктивності праці та таке інше, але це не може в повній мірі перекрити зріст цін на експлуатаційні витрати.
Враховуючи викладене, виникла необхідність встановлення тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення на рівні собівартості та з урахуванням рівня рентабельності до 10 відсотків.
2. Мета державного регулювання.
Державне регулювання тарифів на послуги водопостачання та водовідведення запроваджується з метою забезпечення сталого водопостачання міста, недопущення необґрунтованого підвищення тарифів, забезпечення своєчасних розрахунків за покупну воду, енергоносії, покращення якості надання послуг водопостачання, стабілізації фінансового стану підприємства за рахунок збалансування доходів і видатків.
3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення зазначених цілей.
Альтернативним заходом для підприємства могло би бути зниження тарифів на електроенергію, цін на паливно – мастильні матеріали, основні технологічні матеріали, металопродукцію, тарифа на питну воду, яка подається по магістральних мережах, зменшення мінімальної заробітної плати, або одержання дотації з місцевого бюджету на відшкодування різниці встановленого тарифу та фактичної собівартості з урахуванням рівня рентабельності, але фактично це не можливо. Тому вирішення проблеми можливо лише у разі встановлення тарифів на послуги водопостачання та водовідведення на запропонованому рівні.
4. Механізм, який пропонується застосувати для роз’язання проблеми, заходи.
З метою врахування інтересів як споживачів, так і КП «АВУВКГ» - забезпечення сталого водопостачання, з одного боку, та поліпшення фінансового стану підприємства, з другого боку, рішенням Алчевського міського виконавчого комітету здійснюється регулювання шляхом встановлення тарифів за 1 куб. м з ПДВ:
· питну воду для населення на рівні 4,022 грн.(проти діючого тарифу 2,51 – зростання в 1,6 рази);
· питну воду для установ і організацій, утримання яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів, та інших установ і підприємств на рівні 14,389 грн.(проти діючого тарифу 6,85 грн. – зростання в 2,1 рази);
· водовідведення для населення на рівні 0,839 грн.(проти діючого тарифу 0,50 грн. – збільшення на 67,8%);
· водовідведення для установ і організацій, утримання яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів, та інших установ і підприємств на рівні 1,724 грн.( проти діючого тарифу 1,09 грн. – зростання на 58,2%).
Підприємством розроблені тарифи, які забезпечують відшкодування вартості виробництва послуг.
5. Обгрунтування можливості досягнення зазначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.
У разі прийняття цього рішення буде вирішено питання приведення тарифів на воду і стоки для всіх категорій споживачів до економічно – обґрунтованого рівня.
Запропоновані тарифи нададуть змогу поліпшити фінансовий стан підприємства, своєчасно оплачувати податки до бюджету, а також розраховуватись за покупну воду, енергоносії.
6. Очікувані результати прийняття регуляторного акта.
Очікувані результати прийняття рішення Алчевської міської ради визначено із застосуванням аналізу вигод та витрат.
Вигоди.
Реалізація рішення по підвищенню тарифів на питну воду для всіх категорій споживачів повинна забезпечити своєчасні розрахунки за енергоносії, покращити якість надання послуг водопостачання та водовідведення, забезпечити стале водопостачання та водовідведення населення та суб’єктів підприємницької діяльності міста та стабілізувати фінансовий стан підприємства.
При розрахунку тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення передбачається рівень рентабельності в цілому по підприємству в розмірі 10 відсотків до витрат, які можуть використовуватися на розвиток підприємства, модернізацію та реконструкцію.
Витрати
З застосуванням нових тарифів за моніторингом підприємство, знижується платіжна дисципліна протягом до 2-х місяців.
7. Строк дії регуляторного акта.
Строк дії цього регуляторного акта не обмежено, так як чинним законодавством не передбачено термін дії законодавчих актів, відповідно до яких вводиться державне регулювання тарифів на зазначені послуги..
Начальник управління економіки,
ринкових відносин та інвестицій
Звіт
про відстеження результативності регуляторного акту
« Про затвердження тарифів щодо послуг водопостачання та
водовідведення “
Виконавець заходів щодо відстеження:
Комунальне підприємство «Алчевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства»
Мета ухвалення акту:
Створення сприятливих організаційно-економічних і правових умов для розвитку водопровідно-каналізаційного господарства, своєчасна оплата за куплену воду ОКП «Компанія « Луганськвода».
Термін виконання заходів щодо відстеження :
з 03.04.08 по 03.04.09
Тип відстеження: базове
Методи отримання результатів відстеження – опит.
Очікується, що після ухвалення тарифів на послуги водопостачання і водовідведення виконуватиметься :
- своєчасна оплата за куплену воду ОКП « Компанія «Луганськвода»;
- безперебійна подача питної води на місто Алчевськ;
- раціональне використовування ресурсів;
- впорядкування розрахунків за послуги з водопостачання і водовідведення.
Оцінка результатів регуляторного акту
і ступеня досягнення певної мети:
Винесення регуляторного акту "Про затвердження тарифів на послуги водопостачання і водовідведення" для ухвалення Алчевським виконавчим комітетом.
Начальник управління економіки,
ринкових відносин та інвестицій
