Аналіз регуляторного впливу
для ухвалення Алчевською міською радою регуляторного акту «Про затвердження тарифів на послуги водопостачання і водовідведення длягруп споживачів».
1. Визначення проблеми та її аналіз.
Комунальне підприємство(далі КП) «АВУВКГ» надає послуги постачання питної води та водовідведення населенню, організаціям, промисловим підприємствам м. Алчевська цілодобово та в необхідних обсягах. Підприємство постійно працює над поліпшенням якості питної води і очищення стічних вод, які після повного біологічного очищення скидаються в річку Біла.
Згідно з рішенням виконавчого комітету № 000 від 14.10.2005 р. « Про затвердження тарифів на послуги водопостачання та водовідведення, КП «АВУВКГ» були введені тарифи на послуги водопостачання і водовідведення: для 11 групи споживачів ( Перевальський департамент ОКП «Компанія « Луганськвода» ) на рівні 0,6656 грн. з ПДВ за 1 куб. м. стоків; для 111 групи споживачів ( інші споживачі ) на рівні 2,7933 грн. з ПДВ за 1 куб м. води і 0,9230 грн. з ПДВ за 1 куб. м. стоків.
Тарифи на послуги водопостачання та водовідведення формуються згідно вимогам «Порядку формування тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006г. № 000 « Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги централізованого водоспоживання і водовідведення»
Розроблення проекту рішення обумовлено тим, що діючі тарифи на послуги водопостачання та водовідведення не забезпечують повного відшкодування вартості послуг через підвищення цін на енергоносії, збільшення розміру мінімальної заробітної плати, збільшення вартості технологічних матеріалів, палива, ПММ і т. п. За 2005 рік КП АВУВКГ» одержало 1768,0 тис. .грн. збитків від надання послуг з водопостачання і водовідведення.
Крім того, згідно листа обласного комунального підприємства «Компанія «Луганськвода» від 21.08.2006р. за № 000/07 планується введення тарифа на питну воду, яка подається по магістральних мережах, з 1 вересня 2006 року на рівні 1,861 грн. з ПДВ за 1 куб. м, що в 2,45 рази віще за тариф, який діяв до 01.09.2006р.
За 1 півріччя 2006 року підприємство отримало прибуток від надання послуг з водопостачання і водовідведення в сумі 70,7 тис. грн., та в цілому по підприємству склалися збитки в сумі 32,0 тис. грн. Кошти для надання дотації підприємству згідно Закону України « Про житлово-комунальні послуги» повинні передбачатися в місцевому бюджеті. Проте в бюджеті м. Алчевська такі кошти не передбачалися. При такому фінансовому стані підприємство не має нагоди виконувати необхідні планово-запобіжні і профілактичні ремонти, не виконує в повному обсязі Закон України «Про оплату праці».
Фінансове положення підприємства ускладнюється великою як дебіторською заборгованістю (на 1.07.2006 р. склала 8,5 млн. грн.) так і кредиторською заборгованістю ( на 1.07.2006 р. склала 12,0 т. грн.). Заборгованість за воду, що купується, станом на 1.07.2006 р. склала 10,8 млн. грн.
Підприємством проводиться постійна енергозберігаюча політика(заміна водопровідних мереж на пластикові, встановлення приладів обліку води та енергоносіїв, оптимізація водозабезпечення міста), розробляються та впроваджуються заходи з економії матеріальних ресурсів, підвищення продуктивності праці та таке інше, але це не може в повній мірі перекрити зріст цін на експлуатаційні витрати.
Враховуючи викладене виникла необхідність встановлення тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення на рівні собівартості та з урахуванням рівня рентабельності у 10 відсотків.
2. Мета державного регулювання.
Державне регулювання тарифів на послуги водопостачання та водовідведення запроваджується з метою забезпечення сталого водопостачання міста, недопущення необґрунтованого підвищення тарифів, забезпечення своєчасних розрахунків за покупну воду, енергоносії, покращення якості надання послуг водопостачання, стабілізація фінансового стану підприємства за рахунок збалансування доходів і видатків.
3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення зазначених цілей.
Альтернативним заходом для підприємства могло би бути зниження тарифів на електроенергію, цін на паливно – мастильні матеріали, основні технологічні матеріали, металопродукцію, тарифа на питну воду, яка подається по магістральних мережах, зменшення мінімальної заробітної плати, або одержання дотації з місцевого бюджету на відшкодування різниці встановленого тарифу та фактичної собівартості з урахуванням рівня рентабельності, але фактично це не можливе. Тому вирішення проблеми можливо лише у разі встановлення тарифів на послуги водопостачання та водовідведення на запропонованому рівні.
4. Механізм, який пропонується застосувати для роз’язання проблеми, заходи.
З метою врахування інтересів як споживачів, так і комунального підприємства «АВУВКГ» - забезпечення сталого водопостачання, з одного боку, та поліпшення фінансового стану підприємства, з другого боку, рішенням Алчевської міської ради здійснюється державне регулювання шляхом встановлення тарифів за 1 куб. м з ПДВ:
· питну воду для населення на рівні 3,3749 грн.(проти діючого тарифу 1,3866 – зростання 2,43 раза);
· питну воду для установ і організацій, утримання яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів и інших установ і підприємств на рівні 3,5089 грн.(проти діючого тарифу 2,7933 – зростання 25,6 відсотків);
· водовідведення для населення на рівні 0,5848 грн.( проти діючого тарифу 0,4698 – зростання 24,5 відсотка);
· водовідведення для установ і організацій, утримання яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів і інших установ і підприємств на рівні 1,6879 грн.( проти діючого тарифу 0,9230 – зростання 82,9 відсотка);
· водовідведення для Перевальського департаменту ОКП «Компанія «Луганськвода» на рівні 0,8938 грн.( проти діючого тарифу 0,6656 – зростання 34,3 відсотка).
Підприємством розроблені тарифи, які забезпечують повне відшкодування вартості виробництва послуг.
5. Обгрунтування можливості досягнення зазначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.
У разі прийняття данного рішення буде вирішено питання приведення тарифів на воду і стоки для всіх категорій споживачів до економічно – обґрунтованого рівня.
Запропоновані тарифи нададуть змогу поліпшити фінансовий стан підприємства, своєчасно оплачувати податки до бюджету, а також розраховуватись за покупну воду, енергоносії.
6. Очікувані результати прийняття регуляторного акта.
Очікувані результати прийняття рішення Алчевської міської ради визначено із застосуванням аналізу вигод та витрат.
Вигоди.
Реалізація рішення по підвищенню тарифів на питну воду для всіх категорій споживачів повинно забезпечити своєчасні розрахунки за енергоносії, покращити якість надання послуг водопостачання та водовідведення, забезпечити стале водопостачання та водовідведення населення та суб’єктів підприємницької діяльності міста та стабілізувати фінансовий стан підприємства.
Витрати.
При розрахунку тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення передбачається рівень рентабельності в цілому по підприємству в розмірі 10 відсотків до витрат, які можуть використовуватися на розвиток підприємства, модернізацію та реконструкцію.
7. Строк дії регуляторного акта.
Строк дії даного регуляторного акта не обмежено, так як чинним законодавством не передбачено термін дії законодавчих актів, відповідно до яких вводиться державне регулювання тарифів на зазначені послуги.
Директор КП «АВУВКГ» А. І.Зотов
Звіт
про відстеження результативності регуляторного акту
« Про затвердження тарифів на послуги водопостачання і
водовідведення для 11 і 111 групи споживачів».
Виконавець заходів щодо відстеження:
Комунальне підприємство «Алчевське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства»
Мета ухвалення акту:
Створення сприятливих організаційно-економічних і правових умов для розвитку водопровідно-каналізаційного господарства, своєчасна оплата за куплену воду ОКП «Компанія « Луганськвода».
Термін виконання заходів щодо відстеження :
з 01.10.2006 р. по 31.12.2006 р.
Тип відстеження: базове
Методи отримання результатів відстеження – опит.
Очікується, що після ухваленні тарифів на послуги водопостачання і водовідведення для 11 і 111 групи споживачів виконуватиметься :
- своєчасна оплата за куплену воду ОКП « Компанія «Луганськвода»;
- безперебійна подача питної води на місто Алчевськ;
- раціональне використовування ресурсів;
- впорядкування розрахунків за послуги з водопостачання і водовідведення.
Оцінка результатів регуляторного акту
і ступеня досягнення певної мети:
Винесення регуляторного акту « Про затвердження тарифів на послуги водопостачання і водовідведення для 11 і 111 групи споживачів» на затвердження виконавчого комітету».
Директор КП «АВУВКГ» А. І.Зотов
