Некоторые социальные гарантии, предоставляемые супругам военнослужащих, проживающим (проживавшим) с супругами-военнослужащими в местностях, где они не могут (не могли) трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства (проблемы эффективности государственной политики в области повышения престижа военной службы)

Некоторые социальные гарантии, предоставляемые супругам военнослужащих, проживающим (проживавшим) с супругами-военнослужащими в местностях, где они не могут (не могли) трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства (проблемы эффективности государственной политики в области повышения престижа военной службы)

, преподаватель кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, кандидат юридических наук, капитан юстиции

Пунктом 4 ст. 10 Федерального закона “О статусе военнослужащих” от 01.01.01 г. (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрено следующее:

«Супругам военнослужащих – граждан, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, засчитываются весь период проживания с супругами до 1992 года вне зависимости от мест дислокации воинских частей, с 1992 года – в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также период, когда супруги военнослужащих – граждан были вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супругов, если по заключению учреждения здравоохранения их дети нуждались в постороннем уходе. Указанные периоды не прерывают трудовой стаж, необходимый для получения пособий по социальному страхованию. В указанные периоды супругам военнослужащих – граждан, если они утратили право на пособие по безработице, выплачивается ежемесячное пособие в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации».

На первый взгляд, приведенная правовая норма должна была бы свидетельствовать о заботе государства о членах семей военнослужащих, вынужденных проживать в местностях с неразвитой инфраструктурой, в которых отсутствует возможность трудоустройства.

В силу особого характера решаемых Вооруженными Силами Российской Федерации задач органы военного управления, воинские части и учреждения, отдельные подразделения по объективным причинам дислоцированы нередко в районах и местностях, в которых отсутствуют социальная инфраструктура, промышленные и сельскохозяйственные предприятия. Отсутствие в указанных местностях рабочих мест, ограниченность числа рабочих мест, создаваемых в воинских частях и учреждениях, исключает возможность трудоустройства трудоспособных членов семей военнослужащих, проходящих военную службу в названных воинских частях и учреждениях.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, на которых распространяются предусмотренные данным Законом социальные гарантии, компенсации, если не установлено иное, относятся:

– супруга (супруг);

– несовершеннолетние дети;

– дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

– дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

– лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Как следует из приведенного перечня, трудоспособным членом семьи военнослужащего, на которого распространяются социальные гарантии, по общему правилу может являться только его супруга (супруг).

Перевод военнослужащих к новому месту службы производится по служебной необходимости в целях обеспечения боеготовности Вооруженных Сил. Супруга (супруг) военнослужащего при условии, что они проживали до этого совместно, вынуждена (вынужден) также менять место жительства (если у нее (его) нет желания расторгнуть брак). С учетом того обстоятельства, что супруги военнослужащих вынуждены менять место жительства, а впоследствии проживать по новому месту службы супругов-военнослужащих, испытываемые ими при этом материальные трудности должны компенсироваться государством посредством предоставления социальных гарантий.

Однако комплексный анализ действующего законодательства, динамики вносимых в него изменений и правоприменительной практики позволяет сделать вывод, что приведенная выше норма п. 4 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», устанавливающая социальные гарантии супругам военнослужащих, проживающих совместно с ними в местностях с неразвитой инфраструктурой, носит декларативный характер и свидетельствует скорее не о заботе государства о членах семей защитников Отечества, а о том, что повышение престижа военной службы приоритетным направлением в государственной политике не является.

1. Социальные гарантии, предоставление супругам военнослужащих, проживавшим с супругами в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, и порядок их реализации в период

до 1 января 2002 г.

Постановлением Совета Министров СССР “О дополнительных льготах военнослужащим, уволенным с действительной военной службы в запас или отставку, и их семьям” от 01.01.01 г. № 000 предписывалось:

«… 2. Сохранять непрерывный трудовой стаж женам офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, направленных для прохождения военной службы за границу, независимо от продолжительности перерыва в работе после их возвращения в СССР в связи с увольнением мужа с действительной военной службы или переводом его к новому месту службы в СССР.

3. Исполнительным комитетам Советов народных депутатов, руководителям министерств, ведомств, объединений, предприятий, учреждений и организаций принимать конкретные меры к трудоустройству жен военнослужащих, шире использовать для этого работу на условиях неполного рабочего дня (недели), по гибкому графику или на дому.

Период проживания жен офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы с мужьями в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства по специальности, включается в общий стаж работы, необходимый для назначения пенсии по старости (но не более 10 лет), если они ко дню достижения пенсионного возраста не имеют такого стажа. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам определить по согласованию с Министерством обороны СССР порядок исчисления такого стажа работы женам указанных военнослужащих».

Следует отметить, что формально цитируемое постановление утратившим силу не признавалось, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации не отменялось.

С 1 января 1993 г. п. 4 ст. 10 Закона Российской Федерации “О статусе военнослужащих” от 01.01.01 г. было установлено:

«Женам (мужьям) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж для назначения пенсии засчитывается наряду с работой весь период проживания вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства. В этот же период женам (мужьям) указанных военнослужащих выплачивается ежемесячное пособие в размерах и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации».

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации “О размерах и порядке выплаты ежемесячного пособия женам (мужьям) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, проживающим вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могут трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства” от 01.01.01 г. № 000 предписывалось выплачивать названным членам семей военнослужащих ежемесячное пособие в размере минимальной оплаты труда, установленной законодательством Российской Федерации. В местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер ежемесячного пособия определяется с применением этих коэффициентов.

Помимо специальных нормативных правовых актов, определяющих социальные гарантии и льготы для членов семей военнослужащих, особенности пенсионного обеспечения супругов военнослужащих до января 2002 г. определялись законодательством о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации (РСФСР).

Статьей 92 Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” от 01.01.01 г. предусматривалось, что в общий трудовой стаж включаются наравне с работой, указанной в ст. 89 Закона, периоды проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства.

На основании норм Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” применительно к пенсионному обеспечению супругов военнослужащих, проживавших в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, необходимо обратить внимание на следующие основные положения:

1) в связи с тем, что пенсии по старости в рассматриваемый период устанавливались с учетом общего трудового стажа, в который наравне с работой включались периоды проживания супругов (жен, мужей) военнослужащих в соответствующих местностях, размер назначаемых впоследствии названным супругам военнослужащих пенсий (в процентном выражении к среднемесячному заработку) устанавливался с учетом периодов проживания в указанных местностях, т. е. проживание супругов военнослужащих совместно с ними в местностях, где они в силу отсутствия возможности трудоустроиться не работали и не получали доходов в виде заработной платы, в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством влекло увеличение процентного значения размера устанавливаемой им впоследствии пенсии, как если бы они в эти периоды имели возможность трудоустроиться и работали, получая заработную плату;

2) в связи с тем, что размер пенсии в твердой сумме (в рублях) исчислялся при назначении пенсии по старости исходя из среднемесячного заработка, при определении размера пенсии супругов военнослужащих учитывался среднемесячный заработок за периоды, когда они работали и получали заработную плату (за 24 последних месяца работы перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией), т. е. наличие в их трудовой деятельности периодов, когда они в силу отсутствия возможности трудоустроиться не работали и не получали доходов в виде заработной платы, в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством не влекло уменьшение размера их пенсионного обеспечения (при условии, что они работали 24 последних месяца перед обращением за пенсией, либо учитывались любые 60 месяцев работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией).

Таким образом, закрепление в период до января 2002 г. в законодательстве социальной гарантии для супругов (жен, мужей) военнослужащих, предусматривающей включение периодов проживания в местностях, в которых отсутствовала возможность трудоустройства по специальности, в общий трудовой стаж, с учетом действовавшего на тот момент пенсионного законодательства обеспечивало реализацию их права на пенсионное обеспечение на условиях, сопоставимых с условиями пенсионного обеспечения иных граждан.

При этом закрепленный в законодательстве механизм реализации названной гарантии носил скорее компенсационный характер и не создавал для соответствующих супругов военнослужащих каких-либо дополнительных преимуществ по сравнению с иными категориями граждан. Названный механизм, обеспечивая увеличение процентного значения пенсии, исходя из продолжительности трудового стажа с учетом периодов проживания в местностях, где отсутствовала возможность трудоустройства, не предусматривал установление впоследствии пенсии в размере, большем, чем размеры пенсий, устанавливаемых иным категориям граждан на общих условиях. Так как твердый размер (в рублях) пенсии в конечном итоге определялся исходя из среднемесячного заработка, то определяющим фактором при назначении пенсий указанным супругам военнослужащих являлся размер их заработка, получаемого в периоды осуществления трудовой деятельности. Соответственно если указанные супруги военнослужащих в периоды проживания в местностях, в которых имеется возможность трудоустройства, работали не на высокооплачиваемых рабочих местах (требующих высокой квалификации, опыта работы и т. д.), то и размер впоследствии назначаемой им пенсии исчислялся из этого заработка и не ставил их в привилегированное положение по сравнению с иными категориями граждан.

Характеризуя установленный законодательством до 1 января 2002 г. механизм реализации указанными супругами военнослужащих их права на пенсионное обеспечение, следует отметить, что он в достаточной степени адекватно учитывал условия прохождения военной службы военнослужащими, условия проживания членов семей военнослужащих, направленных для прохождения военной службы в местности, в которых не имелось возможности создать рабочие места, и в конечном итоге не допускал серьезного уменьшения прав супругов военнослужащих на пенсионное обеспечение по сравнению с иными категориями граждан, которым пенсия назначалась на общих условиях.

2. Социальные гарантии, предоставляемые супругам военнослужащих, проживавшим (проживающим) с супругами в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, и порядок их реализации в период с 1 января 2002 г.

Проблемы реализации социально-правовых гарантий, предоставляемых супругам военнослужащих, связанные с включением в страховой стаж периодов проживания в соответствующих местностях. С 1 января 2002 г. введен в действие Федеральный закон “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. В соответствии со ст. 31 данного Федерального закона с этой даты утратили силу Закон Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” и Федеральный закон “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий”, а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей вышеназванному Федеральному закону.

Федеральный закон “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” от 01.01.01 г. радикально изменил систему пенсионного обеспечения.

Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”, при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.

В соответствии со ст. 7 названного Закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа.

Страховой стаж – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, определены ст. 11 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”. При этом в перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, Федеральным законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” не включены периоды проживания супругов военнослужащих в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также периоды, когда супруги военнослужащих были вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супругов, если по заключению учреждения здравоохранения их дети нуждались в постороннем уходе.

Таким образом, в настоящее время социально-правовые гарантии в области пенсионного обеспечения соответствующих категорий супругов военнослужащих установлены исключительно в п. 4 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих». При этом территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации с 1 января 2002 г. норму п. 4 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в своей деятельности, как правило, не учитывают, и при назначении (исчислении) пенсий супругам военнослужащих периоды проживания в соответствующих местностях в страховой стаж, как правило, не засчитывают[1].

Следует сразу отметить, что проблемы реализации положения, содержащегося в п. 4 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», возникают в настоящее время в ситуациях, связанных с назначением (исчислением) пенсий супругам военнослужащих, которые проживали в соответствующих местностях в период до 1 января 2002 г. Для супругов военнослужащих, которые впоследствии при назначении пенсии будут претендовать на включение в страховой стаж периодов проживания в соответствующих местностях, исчисляемых с даты после января 2002 г., возможность включения названных периодов в страховой стаж практически полностью исключается (более подробно данный вопрос будет рассмотрен ниже).

Кроме того, супруги военнослужащих, проживающие в местностях, в которых отсутствует возможность трудоустройства, поставлены законодателем в положение, при котором на них не распространяются даже предусмотренные для других категорий граждан гарантии в области зачета в страховой стаж иных периодов. Так, в силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» перечисленные в ч. 1 ст. 11 периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст. 10 названного Федерального закона. В ст. 10 Закона указаны периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Но так как, проживая в соответствующих местностях, супруги военнослужащих не могут трудоустроиться, то и страховые взносы в Пенсионный фонд в эти периоды уплачиваться не будут. Таким образом, включение иных периодов, перечисленных в ч. 1 ст. 11 Закона, в страховой стаж супругам военнослужащих, проживающим в соответствующих местностях, согласно действующему законодательству производиться не будет.

Проблемы реализации социально-правовых гарантий, предоставляемых супругам военнослужащих, связанные с учетом периодов проживания в соответствующих местностях при определении размеров назначаемых пенсий по старости. В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размер трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

П = БЧ + СЧ + НЧ, где:

П – размер трудовой пенсии по старости;

БЧ – базовая часть трудовой пенсии по старости;

СЧ – страховая часть трудовой пенсии по старости;

НЧ – накопительная часть трудовой пенсии по старости.

Размер базовой части трудовой пенсии по старости установлен ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в сумме 900 руб. в месяц.

Базовая часть в структуре трудовой пенсии была выделена в целях упорядочения установленных ранее действовавшим законодательством выплат, не связанных со страховым стажем, и является государственной гарантией минимального пенсионного обеспечения граждан при наличии у них определенной продолжительности страхового стажа (для пенсии по старости – не менее 5 лет).

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается для всех пенсионеров в твердом размере, который дифференцируется в зависимости от возраста пенсионера, степени ограничения способности к трудовой деятельности, наличия на его иждивении нетрудоспособных членов семьи.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” в связи с установлением размеров базовых частей трудовых пенсий и порядка индексации базовой и страховой частей трудовой пенсии в 2005 году” от 01.01.01 г. индексация базовой части трудовой пенсии, индексация страховой части трудовой пенсии и дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии с 1 августа 2005 г. производятся исходя из коэффициентов индексации (увеличения), определяемых Правительством Российской Федерации. Установленный ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размер базовой части трудовой пенсии индексировался в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 (коэффициент индексации (увеличения) с 1 августа 2005 г. – 1,06), постановлением Правительства Российской Федерации “Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2006 г. базовой части трудовой пенсии и коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2006 г. размера страховой части трудовой пенсии” от 01.01.01 г. № 000 (коэффициент индексации с 1 апреля 2006 г. – 1,085).

Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

СЧ = ПК/Т, где:

СЧ – страховая часть трудовой пенсии по старости;

ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев).

Величина расчетного пенсионного капитала (ПК) может быть представлена как сумма расчетного пенсионного капитала, определяемого в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 01.01.01 г. по состоянию на 1 января 2002 г., и страховых взносов, поступивших (уплаченных) за застрахованное лицо в бюджет ПФР после указанной даты:

ПК = ПК на 1 января 2002 г. + страховые взносы.

Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

НЧ = ПН/Т, где:

НЧ – размер накопительной части трудовой пенсии;

ПН – сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть трудовой пенсии по старости;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета накопительной части указанной пенсии, определяемого в порядке, установленном федеральным законом.

Как следует из представленных формул расчета размера трудовой пенсии, размеры страховой и накопительной части страховой пенсии находятся в прямой зависимости от суммы пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета. Супруги военнослужащих, вынужденные проживать в местностях, где они не могут трудоустроиться, не имеют возможности осуществлять трудовую деятельность, а значит, за периоды проживания в таких местностях ввиду отсутствия страховых взносов сумма их пенсионных накоплений, учтенных на индивидуальном лицевом счете, увеличиваться не будет. Соответственно при расчете им трудовых пенсий указанные периоды при определении размера назначаемой пенсии какого-либо значения иметь не будут и будут, по сути, приравниваться к таким периодам, как период времяпрепровождения трудоспособного лица, которое не желает нигде работать, не желает заниматься какой-либо общественно полезной деятельностью (ранее законодательством такие периоды определялись как «тунеядство»).

В связи с введением в действие Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” законодателем предусмотрено осуществление оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по формуле:

ПК = (РП - БЧ) х Т, где

ПК – величина расчетного пенсионного капитала;

РП – расчетный размер трудовой пенсии, определяемый для застрахованных лиц в соответствии с п. 2 ст. 30 вышеназванного Закона;

БЧ – размер базовой части трудовой пенсии по состоянию на 1 января 2002 г. (450 руб. в месяц);

Т – ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, равный аналогичному периоду, подлежащему применению при установлении трудовой пенсии в соответствии с названным Федеральным законом (пункт 5 статьи 14 и пункт 1 статьи 32 Федерального закона).

Порядок конвертации (преобразования) пенсионных прав граждан, приобретенных до 1 января 2002 г., установлен ст. 30 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”. В связи с ограниченным объемом статьи порядок конвертации пенсионных прав мы раскрывать не будем. Рассмотрим лишь некоторые особенности конвертации таких прав применительно к супругам военнослужащих, проживавшим в местностях, в которых они не могли трудоустроиться, в период до 1 января 2002 г.

В соответствии со ст. 30 вышеназванного Закона расчетный размер трудовой пенсии определяется для мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и для женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, по формуле:

РП = СК х ЗР/ЗП х СЗП, где:

ЗР – среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 – 2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами;

ЗП – среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период;

СЗП – среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 г. для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством Российской Федерации;

СК – стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц (за исключением инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности I степени) составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной выше продолжительности, но не более чем на 0,20.

Величина расчетного пенсионного капитала при неполном общем трудовом стаже определяется исходя из величины расчетного пенсионного капитала при полном общем трудовом стаже (25 лет у мужчин и 20 лет у женщин), которая делится на число месяцев полного общего трудового стажа и умножается на число месяцев фактически имеющегося общего трудового стажа.

Характеризуя в целом порядок конвертации пенсионных прав, следует отметить, что одним из основных факторов, определяющих размер конвертируемых прав (величину расчетного пенсионного капитала по состоянию на 1 января 2002 г.) является продолжительность общего трудового стажа, имеющегося (имевшегося) у лица по состоянию до 1 января 2002 г. Напомним, что до 1 января 2002 г. включение периодов проживания супругов военнослужащих в местностях, где они не могли трудоустроиться, в общий трудовой стаж, помимо п. 4 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривалось ст. 92 Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” от 01.01.01 г. .

Однако при конвертации (по состоянию на 1 января 2002 г.) пенсионных прав супругов военнослужащих периоды их проживания в соответствующих местностях в общий трудовой стаж для определения величины расчетного пенсионного капитала на практике территориальными органами Пенсионного фонда не включаются.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., учитываемая в календарном порядке, в которую включаются:

1) периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горно-спасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;

2) периоды творческой деятельности членов творческих союзов писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;

3) служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период Гражданской войны и Великой Отечественной войны;

4) периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

5) период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

6) периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

Таким образом, внесение с января 2002 г. изменений в законодательство о пенсионном обеспечении не только исключило возможность какого-либо учета при назначении пенсий супругам военнослужащих периодов их проживания в соответствующих местностях, начиная с момента внесения изменений (1 января 2002 г.), но и исключило такую возможность для супругов военнослужащих, проживавших в таких местностях до 1 января 2002 г., т. е. супруги военнослужащих, проживавшие в соответствующих местностях до 1 января 2002 г. и имевшие согласно действовавшему на тот момент законодательству право на увеличение впоследствии назначаемой им пенсии, исходя из увеличения общего трудового стажа на соответственно продолжительность проживания в названных местностях, с 1 января 2002 г. такого права были лишены, в том числе за периоды, предшествующие январю 2002 г. При конвертации их пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 г. периоды проживания с супругами-военнослужащими в соответствующих местностях в общий трудовой стаж по сложившейся практике не засчитываются и на определяемую величину расчетного пенсионного капитала никакого влияния не оказывают.

На основании изложенного можно сделать следующие основные выводы:

1. В соответствии с действующим законодательством о пенсионном обеспечении (Федеральный закон “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”) периоды проживания супругов военнослужащих в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также периоды, когда супруги военнослужащих были вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супругов, если по заключению учреждения здравоохранения их дети нуждались в постороннем уходе, в страховой стаж не включаются.

2. Предусмотренное в п. 4 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» положение, в соответствии с которым названные периоды засчитываются в общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, в связи с изменением системы пенсионного обеспечения на практике, как правило, территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации не реализуется (подробнее см. приведенные ниже материалы судебной практики).

3. При конвертации пенсионных прав соответствующих супругов военнослужащих (определении величины их расчетного пенсионного капитала по состоянию на 1 января 2002 г.) периоды проживания в указанных местностях в общий трудовой стаж, определяющий величину расчетного пенсионного капитала, по сложившейся практике не включаются (подробней см. ниже материалы судебной практики).

4. В связи с изменением системы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации даже включение соответствующих периодов проживания (в период после 1 января 2002 г.) супругов военнослужащих в указанных местностях в страховой стаж не повлечет увеличения размера назначаемой им пенсии.

5. Единственной социально-правовой гарантией, предусмотренной в настоящее время для супругов военнослужащих, вынужденных проживать в местностях, где отсутствует возможность трудоустройства, является выплата ежемесячного пособия в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (если они утратили право на пособие по безработице). Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 (с изменениями от 21 сентября, 21 декабря 2000 г., 1 февраля 2005 г.) супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супруга, если по заключению учреждения здравоохранения их дети до достижения возраста 18 лет нуждаются в постороннем уходе, установлено ежемесячное пособие в размере 100 рублей.

3. Вопросы правоприменительной практики предоставления социальных гарантий супругам военнослужащих, проживающим (проживавшим) с супругами-военнослужащими в местностях, где они не могут (не могли) трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства

В связи с названными в статье проблемами и противоречиями правового регулирования социально-правовых гарантий, предоставляемых супругам военнослужащих, проживающим (проживавшим) в местностях, где отсутствует возможность трудоустройства, целесообразным представляется рассмотреть вопросы правоприменительной практики, сложившейся в настоящее время в рассматриваемой области. Для наглядности и объективности эти вопросы будут рассмотрены автором на примере материалов судебной практики по реальному гражданскому делу (гражданским делам).

по достижении 55 лет 11 июля 2003 г. обратилась в пенсионный отдел Управления ПФР № 1 ГУ ПФР № 9 по г. Москве и Московской области о назначении ей трудовой пенсии по старости. Пенсионным отделом в назначении ей трудовой пенсии было отказано в связи с тем, что М. не выработала страховой стаж, необходимый для назначения пенсии. При этом пенсионным отделом в страховой стаж М. был не засчитан период проживания с супругом-военнослужащим в местностях, где отсутствовала возможность трудоустройства (период с 12 октября 1967 г. по 1 сентября 1995 г.). В соответствии с позицией, занятой пенсионным отделом, названный период не подлежит зачету в страховой стаж, так как не предусмотрен ст. ст. 10, 11 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” от 01.01.01 г. . В связи с отказом в назначении трудовой пенсии М. обратилась с исковым заявлением в Хорошевский районный суд г. Москвы, в котором просила суд признать ее обращение в Управление ПФР о назначении ей трудовой пенсии обоснованным, обязать Управление ПФР № 1 не чинить препятствия в реализации прав и льгот, предоставленных Федеральным законом « О статусе военнослужащих», и произвести необходимые действия и расчеты по назначению ей трудовой пенсии по старости с даты первого обращения в пенсионный отдел Управления ПФР № 1, а именно с 11 июля 2003 г. Далее приведены извлечения из судебных актов по указанному делу.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(извлечение)

Изучив материалы дела, обсудив доводы сторон, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Как видно из трудовой книжки заявительницы М., ее трудовой стаж составил 1 год 19 дней.

Также из свидетельств о рождении видно, что 9.08.1970 г. у заявительницы родилась дочь Юлия, а 31.01.1975 г. – дочь Людмила.

Из справки ОВК Хорошевского района С. Москвы, выданной супругу заявительницы М., следует, что он проходил действительную военную службу в Прибалтийском военном округе, Забайкальском военном округе, ГШ ВС РФ (загранкомандировки) с 22.08.1963 г. по 01.09.1995 г.

Вместе с М. проживала его жена, которая работала с 12.10.1967 г. по 01.09.1995 г.

У суда нет оснований сомневаться в том, что заявительница проживала совместно со своим супругом-военнослужащим с 30.09.1967 г., в связи с чем суд счел правильным при удовлетворении требований заявительницы сослаться на ФЗ «О статусе военнослужащих» , а именно на п. 4 ст. 10, в котором указано, что супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, засчитывается весь период проживания с супругами до 1992 г. вне зависимости от мест дислокации воинских частей, с 1992 г. – в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также период, когда супруги военнослужащих были вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супругов, если по заключению учреждения здравоохранения их дети нуждались в постороннем уходе.

Ссылку представителя пенсионного фонда на новый ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», по которому для начисления пенсии требуется не менее 5 лет страхового стажа, а у заявительницы только 4 года 19 дней, суд не может признать обоснованной. Оба вышеупомянутых закона являются федеральными и имеют одинаковую юридическую силу. ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не отменял ФЗ «О статусе военнослужащих». В ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 31, ч. 2, указывается, что со дня вступления в силу настоящего ФЗ другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Поскольку ч. 4 ст. 10 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривает частный случай исчисления стажа для назначения пенсии, она не противоречит, а дополняет ст. 11 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в которой частный случай о назначении пенсий женам военнослужащих не упомянут.

ФЗ «О статусе военнослужащих» по смыслу своего содержания является нормой, предоставляющей право льготы в вопросе определения суммарной продолжительности периодов работы, т. е. размера трудового стажа, для той категории граждан, которая в силу объективных жизненных обстоятельств, связанных с условиями военной службы супруга, ограничена в возможности трудоустройства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 10 ФЗ « О статусе военнослужащих», ст. ст. 254 – 258 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Главное управление ПФР № 9 по г. Москве и Московской области назначить М. пенсию по старости со дня первого обращения с включением в страховой стаж, предусмотренный ст. 11 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода ее проживания с супругом-военнослужащим с 12 октября 1967 г. по 1 сентября 1995 г.

Как следует из приведенного решения, судом (по мнению автора, более чем обоснованно) признано право М. на зачет ей в страховой стаж (общий трудовой стаж) периодов проживания с супругом-военнослужащим в местностях, где отсутствовала возможность трудоустройства. В то же время в данном контексте необходимо учитывать следующие обстоятельства:

1) для реализации установленного федеральным законом права (социально-правовой гарантии) М. была вынуждена обращаться в суд. Территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации право М., установленное федеральным законом, реализовано не было;

2) судом дана правовая оценка обстоятельствам, имевшим место в период с 1967 г. по 1995 г., т. е. в период до вступления в силу Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” от 01.01.01 г. .

Главным управлением ПФР № 9 по г. Москве и Московской области на приведенное выше решение Хорошевского районного суда г. Москвы была подана кассационная жалоба, в которой, в частности, указывалось следующее:

«Статья 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указывает, что трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.

В соответствии с п. 2 ст. 31 данного Закона другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Статья 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает исчерпывающий перечень периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности.

Статья 10 «Право на труд» Федерального закона от 01.01.01 г. (с изменениями) «О статусе военнослужащих» действительно предусматривает положение о включении супругам военнослужащих – граждан, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, периодов проживания с супругами до 1992 г. вне зависимости от мест дислокации воинских частей (п. 4 указанной статьи).

Данное положение не может учитываться при назначении пенсии по старости, т. к. противоречит ст. 1, ст. 11, ст. 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Статья 11 данного Закона не предусматривает норму, по которой бы указанный в п. 4 ст. 10 ФЗ «О статусе военнослужащих» период проживания с супругами-военнослужащими засчитывался наравне с периодами работы и (или) иной деятельности.»

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда кассационная жалоба государственного учреждения – Главного управления ПФР № 9 по г. Москве и Московской области оставлена без удовлетворения, а решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 01.01.01 г. оставлено без изменения.

Еще более серьезные проблемы реализации социально-правовой гарантии, предоставляемой супругам военнослужащих, закрепленной п. 4 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», возникают при определении размеров назначаемых таким категориям граждан трудовых пенсий.

Применительно к рассмотренной выше ситуации с М. приведем материалы судебной практики, характеризующие порядок учета периодов проживания супругов военнослужащих в соответствующих местностях. Согласно вступившему в силу решению Хорошевского районного суда г. Москвы от 01.01.01 г. государственным учреждением – Главным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области (Управление ПФР № 1) М. была назначена трудовая пенсия в размере 660 руб. (минимальный размер пенсии по старости по состоянию на день назначения). На поданное заявление о разъяснении порядка определения размера пенсии ей был дан ответ, из которого следовало, что при определении размера пенсии пенсионным отделом периоды проживания М. в соответствующих местностях совместно с супругом-военнослужащим не были опять включены в страховой стаж (общий трудовой стаж). М. обратилась в суд с исковым заявлением к пенсионному отделу Управления ПФР № 9 государственного управления – Главного Управления ПФР по г. Москве и Московской области об обязании произвести перерасчет пенсии и компенсации морального вреда.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(извлечение)

10 февраля 2005 года

Хорошевский районный суд г. Москвы

М. обратилась в суд с заявлением об обязании произвести перерасчет пенсии, ссылаясь на то, что решением Хорошевского районного суда г. Москвы от 01.01.01 г. Государственное учреждение – Главное управление ПФР № 9 по г. Москве и Московской области было обязано назначить ей трудовую пенсию по старости с включением в страховой стаж периода проживания с супругом-военнослужащим с 12 октября 1967 г. по 1 сентября 1995 г. Во исполнение данного решения ей было выдано пенсионное удостоверение № 000 от 3 марта 2004 г. и указан размер пенсии – 660 руб. С данным размером пенсии она не согласна, поскольку при расчете пенсии не было включено в общий трудовой стаж время проживания с супругом – 27 лет 10 месяцев 19 дней.

Просит обязать пенсионный отдел произвести перерасчет пенсии с включением в общий трудовой стаж 27 лет 10 месяцев 19 дней и взыскать компенсацию морального вреда в размереруб.

Представитель государственного учреждения – Главного управления ПФР № 9 по г. Москве и Московской области с заявлением не согласна, пояснила, что М. была назначена пенсия с 11 июля 2003 г. в размере 660 руб. Включение периода проживания М. с супругом-военнослужащим с 12 октября 1967 г. по 1 сентября 1995 г. в общий трудовой стаж не предусмотрено ни ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 01.01.01 г., ни решением суда от 01.01.01 г.

Суд, выслушав участников процесса, показания специалиста, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменения условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляются не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ст. 2 вышеназванного Закона страховым стажем считается учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ст. 7 Закона право на пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Решением Хорошевского районного суда г. Москвы от 01.01.01 г. Главное управление ПФР № 9 по г. Москве и Московской области обязали назначить пенсию М. по старости со дня первого обращения с включением в страховой стаж, предусмотренный ст. 11 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода проживания с супругом-военнослужащим с 12 октября 1967 г. по 1 сентября 1995 г. 17 марта 2004 г. М. получила пенсионное удостоверение и заявлением от 01.01.01 г. просила предоставить ей расчет пенсии. Согласно ответу Пенсионного фонда от 01.01.01 г. пенсия М. была рассчитана согласно действующему законодательству, исходя из оценки пенсионных прав путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал на 1 января 2002 г. Учитывая отсутствие заработной платы, расчетный размер пенсии составил 660 руб. Величина расчетного пенсионного капитала при неполном общем страховом стаже определяется исходя из величины расчетного пенсионного капитала при полном общем трудовом стаже (20 лет для женщин), которая делится на число месяцев общего трудового стажа и умножается на число месяцев фактически имеющегося трудового стажа. Фактически трудовой стаж М. составил 1 год 0 месяцев 19 дней. Расчет предоставлен в материалы дела (л. д. 6), размер пенсии составил 568 руб. 18 коп., но учитывая, что пенсия не может быть ниже 660 руб., размер пенсии составил 660 руб.

утверждает о том, что решением суда от 01.01.01 г. для М. был определен общий трудовой стаж, однако его доводы не соответствуют действительности, поскольку решением суда был определен страховой стаж, предусмотренный ст. 11 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», общий трудовой стаж составил 1 год 19 дней, хотя мотивировочная часть решения суда имеет ссылку на ст. 10 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно ст. 61 ГПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Размеры трудовых пенсий определяется в соответствии со ст. 14 и ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Для оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г. (периоды определены п. 4 ст. 30). Период проживания вместе с супругом-военнослужащим не входит в периоды времени для определения общего трудового стажа, а решением суда данный период был включен в страховой стаж для назначения пенсии по старости.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. п. 4 ст. 30 ФЗ О трудовых пенсиях в Российской Федерации «признан не противоречащим Конституции Российской Федерации. Данная норма по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства».

Согласно ст. 92 ранее действовавшего ФЗ от 01.01.01 г. период проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности и в связи с отсутствием возможности трудоустройства, не учитывался в общий трудовой стаж, т. е. М. данный период не был бы включен в общий трудовой стаж.

Как пояснила в судебном заседании специалист , пенсия М. рассчитана в соответствии с действующим законодательством, а именно с учетом ст. 30, п. 4, Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях». Размер пенсии по страховому стажу не считается. Решением суда М. было установлено право на назначение трудовой пенсии, как установлено ст. 7, п. 2, ФЗ от 01.01.2001 г.

Согласно ст. 12 вышеназванного Закона, исчисление страхового стажа необходимо для приобретения права на трудовую пенсию.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования М. несостоятельны и не подлежат удовлетворению, поскольку расчет пенсии произведен с учетом действующего пенсионного законодательства и решения суда от 01.01.01 г.

Что касается требований о компенсации морального вреда, то данные требования М. также не подлежат удовлетворению, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу, со стороны заявительницы не представлено доказательств причинения ей со стороны Пенсионного фонда нравственных или физических страданий.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления М. к пенсионному отделу Управления ПФР № 9 государственного учреждения – Главного управления ПФР по г. Москве и Московской области об обязании произвести перерасчет пенсии исходя из полного общего трудового стажа и взыскании компенсации морального вреда отказать.

Вынесенное решение было оспорено М. в кассационном порядке и в порядке надзора.

Судебными постановлениями судов кассационной и надзорной инстанций в удовлетворении требований об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений было отказано.

Верховным Судом Российской Федерации при рассмотрении судебных постановлений, вынесенных судами по данному делу, также не были выявлены основания отмены состоявшихся судебных постановлений, было вынесено определение от 01.01.01 г. 6-507 об отказе в истребовании дела.

По мнению автора, имеется ряд обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного Хорошевским районным судом решения от 01.01.01 г., которые не были учтены судами кассационной и надзорной инстанций.

Не останавливаясь на нарушениях норм процессуального права, укажу лишь на более чем серьезные нарушения судом норм материального права.

В решении Хорошевского районного суда от 01.01.01 г. по делу по иску М. указано следующее:

«Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. п. 4 ст. 30 ФЗ О трудовых пенсиях в Российской Федерации «признан не противоречащим Конституции Российской Федерации. Данная норма по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 г. пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Согласно ст. 92 ранее действовавшего ФЗ от 01.01.01 г. период проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности и в связи с отсутствием возможности трудоустройства, не учитывался в общий трудовой стаж, т. е. данный период не был бы включен в общий трудовой стаж».

Указанный в решении Федеральный закон от 01.01.01 г. имеет следующие полные реквизиты: Федеральный закон от 01.01.01 г. “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий” (с изменениями от 01.01.01 г., 30 декабря 2001 г.).

При этом в указанном Федеральном законе от 01.01.01 г. только 4 (четыре) статьи. В этом Законе нет статьи под номером 92 и никогда не было.

Таким образом, при принятии решения по делу суд руководствовался несуществующей нормой несуществующей и никогда несуществовавшей статьи. Применение при разрешении дела несуществующей (несуществовавшей) нормы права должно признаваться существенным нарушением норм материального права, так как суд применил закон (норму права), не подлежащую применению.

В том случае, если при разрешении дела суд имел в виду ст. 92 Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” от 01.01.01 г. (с последующими изменениями), действовавшего до вступления в силу Федерального закона от 01.01.01 г. “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” (до 1 января 2002 г.), то в ст. 92 Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” от 01.01.01 г. было указано, в частности, следующее:

«Статья 92. Иные периоды, включаемые в общий трудовой стаж

В общий трудовой стаж включаются наравне с работой, указанной в статье 89 Закона, следующие периоды:

…

г) проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства;»

Таким образом, согласно ст. 92 ранее действовавшего Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” период проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности и в связи с отсутствием возможности трудоустройства, включаются в общий трудовой стаж, т. е., М. данный период должен был быть включен в общий трудовой стаж.

Следовательно, при рассмотрении дела и вынесении решения судом не был применен закон, подлежащий применению.

Как следует из приведенных выше материалов судебной практики, суды ни кассационной, ни надзорной инстанции приведенные основания отмены решения суда первой инстанции не выявили и посчитали вынесенное Хорошевским районным судом решение от 01.01.01 г. законным и обоснованным. Представляется, что такой вывод не основан на материалах дела.

О том, послужат ли приведенные в настоящей статье обстоятельства и основания к отмене состоявшихся по делу М. судебных постановлений Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, читатели будут проинформированы в случае вынесения Президиумом Верховного Суда соответствующего судебного постановления.

[1] Применение в настоящей статье автором словосочетания «как правило» обусловлено отсутствием возможности ознакомления с информацией правоприменительной практики Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме. При написании статьи автор руководствовался имеющимися материалами судебной практики по данному вопросу (приведена ниже), а также информацией, поступающей в редакцию журнала «Право в Вооруженных Силах» из целого ряда регионов Российской Федерации.