ДОДАТОК
до рішення сесії с/ради
№5/1-03 від17.04.06
РЕГЛАМЕНТ РОБОТИ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ
Розділ 1.Загальні положення
Згідно з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»(далі Законом) сільська рада є органом місцевого самоврядування територіальної громади з власною компетенцією, в межах якої діє самостійно.
Рада складається з депутатів, обраних відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»
Загальний склад ради (кількість депутатських мандатів) визначається радою попереднього скликання відповіднодо закону про вибори.
Сільський голова обирається безпосередньо населенням (територіальною громадою) на основі загального рівного прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п»ять років в порядку, визначеному законом..Здійснює свої повноваження на постійній основі і за посадою очолює виконавчий комітет ради.
Сільська рада утворює і обирає постійні та інші комісії. За поданням сільського голови обирається секретар сільської ради. Рада утворює виконавчий комітет, визначає його кількість і затверджує персональний склад.
Повноваження сільської ради, сільського голови, її виконавчого комітету можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених Законом.
Строк повноважень сільської ради - п»ять років.
У своїй діяльності сільська рада керується Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»,іншими законодавчими актами України, цим регламентом.
Сільська рада у межах своєї компетенції самостійно вирішує питання місцевого значення, виходячи з інтересів територіальної громади, та здійснює від її імені функції та повноваження місцевого самоврядування, визначенні Конституцією України, Законом та іншими нормативними документами.
Сільська рада несе відповідальність за законність та наслідки прийнятих нею рішень.
Шкода, завдана в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності, відшкодовується радою в повному обсязі за рахунок власних коштів.
Сільська рада здійснює свої повноваження на основі активної участі в її роботі кожного депутата та сільського голови. Депутат виконує свої повноваження, не пориваючи зв»язків з виробництвом чи службовою діяльністю.
Рада проводить свою роботу вдкрито і гласно, систематично інформує населення про свою діяльність, прийняті рішення та хід їх виконання.
Розділ II . Планування роботи сільської ради
Сільська рада проводить свою роботу згідно з планом, який складається на півроку та затверджується на сесії.
За згодою ради сільський голова, постійні комісії при необхідності можуть вносити зміни в план роботи ради.
Пропозиції щодо плану, які надходять від депутатів, постійних комісій, виконкому, політичних партій, громадських об»єднань та органів самоорганізації населення, подаються не пізніше ніж за 20 днів сільському голові, який складає проект плану та виносить його на обговорення в постійних комісіях. Після цого проект плану вноситься на розгляд ради.
Постійні комісії планують свою роботу на півріччя, виходячи з плану роботи сільської ради, плану соціально-економічного розвитку, цільових комплексних програм та рішень ради.
Виконавчий комітет планує свою роботу поквартально.
Контроль за виконанням плану роботи сільської ради здійснюють сільський голова, постійні комісії, депутати ради.
Розділ III. Сесії.
1. Порядок скликання
Сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесії складаються з пленарних засідань, а також засідань постійних комісій. Рада правомочна розглядати і вирішувати питання, віднесені законодавстом України до її відання.
Виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються питання:
· Затвердження регламенту роботи ради;
· Утворення і ліквідація постійних комісій та обрання їх голів;
· Утворення виконавчого комітету;
· Обрання на посаду та звільнення секретаря ради;
· А також інші, передбачені ст(26 п1)
Сесії скликаються сільським головою в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. У разі неможливості або немотивованої його відмови скликати сесію, вона скликається секретарем сільської ради, Перелік таких випадків передбачений законом.
Коли ж сесію не скликає сільський голова чи секретар ради у двотижневий строк на вимогу суб”єктів, зазаначених у Законі(ст46п8),вона може бути скликана депутатами сільської ради, які становлять не менш як одну третину складу ради або постійною комісією ради.
Рішення сільського голови про скликання сесії доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках-не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця її проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.
Повідомлення подаються шляхом розміщення оголошень у встановлених місцях або попередженням особисто кожного депутата письмово або усно.
На будинку культури, де працює рада, піднімається Державний Прапор України
(у випадку коли сесія проводиться поза приміщенням сільської ради)
Проекти рішень з основних питань, інші документи та матеріали з питань, які передбачяається винести на розгляд ради, доволяться до відома депутатів за їх вимогою, не пізніш як за три дні до відкриття сесії.
Сесія сільської ради є правомочною, якщо на її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.
Якщо ж на сесію з”явилась менша кількість депутатів (не менше семи) ,шляхом голосування може прийматись рішення про проведення засідання. Але при цьому сесія не може розглядати питань, передбачених Законом у ст.26 п.1
Засідання ради проводяться гласно. У разі необхідності рада може прийняти рішення про проведення закритого пленарного засідання На засіданні можуть запрошуватись народні депутати України, депутати вищого рівня, представники державних органів влади, політичних партій, громадських організацій, трудових колективів, органів самоорганізації наседення.
2.Підготовка питань
Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситись сільським головою, постіними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом сільської ради, головою державної районної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.
Питання для розгляду на сесії сільської ради, пропозиції про їх зміну або уточнення формування, пропозиції про додаткові питання, які вносяться на розгляд ради, подаються сільському голові з повним обсягом матеріалів не пізніше як за 10 днів до початку роботи сесії.
Сільський голова розглядає подані пропозиції і з урахуванням думки відповідної постійної комісії приймає рішення про прийняття пропозиції або про її відхилення, інформує депутатів сільської ради на сесії про пропозиції, які надійшли щодо порядку денного сесійного засідання. Остаточний порядок денний сесії затверджується сільською радою на пленарному засідання відкритим голосуванням більшістю голосів від загальної кількості присутніх.
Доповіді, інформації, довідкові матеріали та проекти рішень з питань, які вносяться на розгляд, готуються постійними комісіями в межах їх компетенції, депутатами або комісіями по підготовці питань, які утворюються розпороядженням сільського голови або рішенням ради, виконачим комітетем.
Поекти бюджету, планів та місцевих програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань розробляються виконавчим комітетом.
При підготовці питань, що вносяться на розгляд сесії сільської ради, враховуються думки та пропозиції виборців.
Проекти рішень сільської ради з основних питань розглядаються відповідними постійними комісіями.
3 . Введення
Першу сесію новообраної сільської ради скликає територіальна виборча комісія.
Відкриває засідання голова територіальної виборчої комісії і веде її до прийняття до відома інформації голови комісії про підсумки виборів депутатів та сільського голови і визнання їх повноважень.
Послідуючі сесії веде сільський голова, а у випадках, перендбачених Законом (ст.46 п.10),-один з депутатів.
Питання про тривалість сесії вирішується сільською радою на пленарному засіданні.
Час доповіді, співдоповіді за заключного слова встановлюється сесією за погодженням з доповідачем та співдоповідачем, але не більше однієї години для доповіді та 20 хвилин для співдоповіді, крім випадків, погоджених з депутатами.
Виступи в обговоренні тривають 7 хвилин. Для повторного виступу з одного питання, виступів при обговоренні проектів рішень, кандидатур, пропозицій по порядку ведення засідання, з мотивів голосування, для заяв, внесення запитів, пропозицій - до 3 хвилин.
При необхідності головуючий має право за згодою більшості від присутніх депутатів продовжити час для виступу.
Перерви в роботі оголошуються через 2 години на 20 хвилин.
Порядок роботи сесії та інші процедурні питання приймаються відкритим голосуванням простою більшістю голосів від загальної кількості присутніх депутатів.
Секретар сільської ради веде протокол сесії, реєструє депутатські запити, питання, довідки, повідомлення та інші матеріали, проводить підрахунки голосів при проведенні відкритого голосування.
Для проведення таємного голосування та визначення його результатів сільська рада обирає відкритим голосуванням лічільну комісію з числа депутаттів.
Лічільна комісія обирає голову та секретаря. Рішення дічільної комісії приймається більшістю голосів.
Бюлетені для таємного голосування виготовляються під контролем лічільної комісії за встановленою нею формою по кількості обраних депутатів і видаються членами лічільної комісії згідно зі списком.
По результатам таємного голосування лічільна комісія складає протокол, який підписується всіма членами комісії. По доповіді комісії сільська рада відкритим голосуванням більшістю голосів від кількості депутатів, присутніх на сесії, приймає рішення про затвердження результатів таємного голосування.
4.Депутат
Депутат користується вирішальним голосом з усіх питань, які розглядаються. Має право обирати і бути обраним в органи сільської ради.
При голосуванні по одному питанню кожен депутат має один голос і подає його за пропозицією чи проти неї, або утримався. Депутат зобов”язаний особисто здійснювати голосування.
При встановленні результатів голосування до загального складу ради включається сільський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні, і враховується його голос.
Депутат має право вносити пропозиції щодо порядку денного сесії, порядку розгляду та суті обговорюваних питань, складу органів, що утворюються або обираються, призначаються або затверджуються. Депутат звертається з запитами, бере участь у дебатах, вносить проекти рішень або поправки до них, виступає з обгрунтуванням своїх пропозицій та з мотитів голосування.
Прохання про надання слова для виступу в дебатах з питання, яке розглядається радою, передається секретарю сільської ради, який веде протокол сесії. Секретар реєструє в порядку черговності їх подання та подає головуючому.
Під час виступу на сесії депутат не повинен використовувати грубі та некоректні висловлення, закликати до незаконних та насильницьких дій. Якщо ж таке трапляється, головуючий має право зробити зауваження про недопустимість подібного і позбавити слова.
5.Головуючий на сесії
Головуючий на засіданні сільської ради забезпечує виконання положень цього регламенту;
Головуючий керує засіданням ради, слідкує за дотриманням кворуму та порядку її роботи;
Надає слово доповідачам, співдоповідачм та виступаючим у послідовності надходження їх записок секретарю;
Надає слово для виступів в дебатах з обговорюваного питання особам, запрошеним на сесію, при цьому депутати мають право на першочерговий виступ;
Має право в необхідних випадках за згодою депутатів продовжити час виступу;
оголошує письмові запити, особисті заяви та довідки депутатів, надає депутатам слово для усних запитів, запитань та довідок, а також зауважень щодо ведення сесії;
проводить голосування депутатів з питань, які потребують прийняття рішень ради, та оголошує його результати;
на початку відкритого голосування оголошує кількість пропозицій, які надійшли на голосування, уточнює їх формулювання, нагадує, якою більшістю голосів може бути прийняте рішення;
при грубому порушенні порядку засідання має право попросити залишити засідання порушника, який не є депутатом сільської ради;
дає доручення, пов”язані з забезпеченням роботи сесії, постійним комісіям та депутаттам.
Головуючий оголошує листи, що надійшли по адресу сесії, а при портебі організує їх розгляд у порядку, визначеному Законом.
Дебати з питання, що розглядається, припиняється за рішенням сільської ради. Перед їх припиненням головуючий інформує про кількість депутатів, які записалися для виступу і виступили. Депутат має право наполягати на виступі, що вноситься на голосування.
За бажанням депутатів, які не виступили, тексти їх виступів можуть додаватися до протоколу сесії.
Після закінчення обговорення доповідачі та співдоповідачі мають право виступу з заключним словом.
При необхідності в кінці сесії надається час, але не більше 20 хвилин, для виступів депутатів з короткими заявами та повідомленнями. Дебати щодо цих заяв чи повідомлень не відкриваються.
6.Прийняття рішень
Сільська рада з питань, що обговорюються, приймає рішення в межах наданих їй Законом “Про місцеве самоврядування в Україні”,забезпечує їх виконання, здійснює контроль за впровадженням рішень в життя.
Розгляд пропозицій, доповнень та уточнень щодо проектів рішень сільської ради проводиться лише після прийняття внесеного проекту рішення за основу.
Рішення сільської ради приймаються більшістю від загальної кількості обраних депутатів ради і підписується сільським головою, а в разі його відсутності - секретарем ради, а у випадку, передбаченому Законом(ст 46 п.10)-депутатом, який головував на її засіданні.
Рішення сільської ради у п”ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським головою і внесено на повторний розгляд з обгрунтуванням зауважень. Якщо рада відхилила зауваження сільського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.
Рішення ради нормативно-правового характеру набувають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень в дію.
Рішення сільської ради, прийняті в межах наданих їй повноважень, є обов”язковими для виконання усіма розташованими на території ради підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, об”єднаннями громадян, виконавчим комітетом сільської ради, а також громадянами.
7.Протоколи сесій
Кожна сесія оформляється протоколом, який веде секретар сільської ради. В ньому зазначаються такі дані:
· Найменування ради, порядковий номер сесії(в межах скликання),дата та місце проведення;
· Число депутатів обраних до ради, число присутніх та відсутніх;
· Порядок денний сесії, прізвище, ініціали та посаду доповідача і співдоповідача з кожного питання, прізвища, ініціали та номер виборчого округу депутатів, що виступили, в дебатах (для інших посаду), а також тих, хто вніс запити, та їх тексти;
· Перелік усіх прийнятих рішень із зазначенням числа голосів, поданих за рішення, проти, тих, що утримались.
До протоколу додаються рішення, прийняті сільською радою, письмові запити депутатів, список відсутніх на сеії депутатів, список запрошених.
Протокол сесії сільської ради підписується сільським головою, у разі його відсутності-секретарем сільської ради, а у випадку, передбаченому Законом-депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на засіданні.
Розділ IV.Сільський голова
Сільський голова обирається територіальною громадою на основі загального рівного, прямого виборчого праіва шляхом таємного голосування стороком на п”ять років і здійснює свої повноваження на постійній основі.
Сільський голова забезпечує додержання Конституції та Законів України, виконання актів Президента України, рішень обласної, районної та сільської рад, розпоряджень голови районної державної адміністрації, організовує роботу сільської ради та її виконавчого комітету.
Сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади.
Сільський голова очолює виконавчий комітет сільської ради, головує на її засіданнях.
Повноваження сільського голови можуть буди достроково припинені у випадках, передбачених Законом.
Розділ V.Секретар сільської ради
Секретар сільської ради обирається з числа депутатів за пропозицією сільського голови на строк повноважень ради та працює на постійній основі.
За рішенням ради здійснює повноваження секретаря виконавчого комітету сільської ради і за посадою входить до складу виконавчого комітету. У разі відсутності сільського голови здійснює його повноваження.
Разом з сільським головою організовує підготовку сесій ради, питань, що виноситься на розгляд ради, забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організовує контроль за їх виконанням.
За дорученням сільського голови координує діяльність постійних комісій та інших комісій сільської ради.
Організовує здійснення заходів, пов”язаних з підготовкою і проведенням референдумів та виборів.
Секретар здійснює свої повноваження у відповідності з Конституцією України, Законом та функціональнми обов”язками згідно з розпорядженням сільського голови.
Секретар забезпечує зберігання офіційних документів, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано.
Повноваження секретаря сільської ради можуть бути достороково припинені за рішенням сільської ради.
Розділ VI.Постійні комісії сільської ради
Повноваження постійних комісій, організація роботи, взаємодія з іншими органами передбачені положенням про постійні комісії сільської ради, затвердженим радою.
Розділ VII.Виконавчий комітет сільської ради
Кількістний склад виконавчого комітету визначає сільська рада на пленарному засіданні. Персональний склад пропонується сільським головою, секретаря виконкому та членів виконкому згідно з Законом (ст.51 п.3)
Виконавчий комітет сільської ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади-також підконтрольний районній державній алміністрації.
До складу виконавчого комітету не можуть входити депутати сільської ради, крім секретаря ради.
Працює виконавчий комітет згідно з положенням, затвердженим сільською радою.
Розділ VIII.Контрольна діяльність.
Сільська рада у межах своєї компетенції здійснює контроль за діяльністю створених органів ради, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, розташованих на території сільської ради, та забезпечує дотримання законності.
Розділ IX. Дострокове припинення повноважень сільського голови.
Повноваження сільської ради можуть бути достроково припинені у випадках:
а)якщо рада прийняла рішення з порушенням Конституції України, Закону “Про місцеве самоврядування в Україні” та інших законів, прав і свобод громадян;
б)якщо сесії ради не проводяться без поважних причин у строки, встановлені Законом та цим регламентом, або рада не вирішує питань, віднесених до її видання.
Повноваження ради можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму.
За наявності підстав, передбаченитх пунктом “а” рішення суду про визнання актів сільської ради незаконноми, висновків відповідного комітету Верховної Ради України.
