Інформація про стан боротьби із злочинністю та корупцією, забезпечення законності, правопорядку, прав і свобод громадян

Додаток до розпорядження голови обласної державної адміністрації 26.11.2009 № 000/2009-р

ІНФОРМАЦІЯ

про стан боротьби із злочинністю та корупцією, забезпечення законності, правопорядку, прав і свобод громадян

Виконуючи вимоги Президента України щодо зміцнення правопо­рядку місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у взаємодії з правоохоронними органами здійснили комплекс скоордино­ваних заходів, спрямованих на посилення захисту громадян від злочинних посягань, запобігання втратам держави і суспільства від дій правопоруш­ників, усунення причин і умов, що сприяють злочинності та корупції.

В основу діяльності було покладено цілеспрямовану співпрацю з реа­лізації загальнодержавних та обласних програм і планів у правоохоронній сфері.

Як наслідок, упродовж останніх 5 років спостерігалась тенденція до зменшення кількості зареєстрованих злочинів.

Певна увага приділялася локалізації організованої та економічної зло­чинності. Удосконалюються запобіжні заходи у боротьбі з корупцією, що дозволило певним чином зменшити її масштаби в місцевих державних адмі­ністраціях.

За 10 місяців 2009 року в області відзначається зменшення кількості звернень про злочини і події кримінального характеру (-1,6%) (в Україні +0,7%).

Рівень злочинності у розрахунку на 10 тис. населення становить 56 злочинів (в Україні – 77).

Знизився рівень злочинності у молодіжному середовищі та групової злочинності. Зменшилася кількість злочинів, учинених у стані сп’яніння.

Менше зареєстровано умисних убивств (-2,1%), тяжких тілесних уш­коджень (-18,7%), у тому числі зі смертельними наслідками (-36%), зґвал­тувань (-40,9%), хуліганств (-17,0%), шахрайств (-26%) та деяких інших видів злочинів.

У зв’язку із змінами, внесеними 25.06.2009 року до законодавства щодо зниження вартості викраденого майна, з якого настає кримінальна відповідальність, за рахунок крадіжок (+84,3%) відбувся ріст злочинності (+7,9%) (в Україні: +9,4%). П’яту частину від усіх крадіжок становлять крадіжки мобільних телефонів. Більше зареєстровано крадіжок з помешкань і домогосподарств громадян, а також крадіжок худоби.

При цьому, кількість тяжких та особливо тяжких злочинів загально­кримінальної спрямованості збільшилася на 22,8% (в Україні +13,5%).

Найбільше зросла злочинність у Шепетівському, Полонському та Кра­силівському районах.

Найвищий її рівень спостерігається у містах Хмельницький, Кам’я­нець-Подільський, Білогірському та Летичівському районах, де на кожну тисячу населення припадає 6-7 злочинів. Четверта частина від усіх зареє­строваних злочинів припадає на місто Хмельницький.

Зменшилася кількість розкритих і розслідуваних злочинів, розшу­каних злочинців та осіб, які зникли без вісти. Залишаються нерозкритими понад 32 тис. злочинів минулих років. За 10 місяців 2009 року нерозкрито 1597 злочинів, що на 50,2% більше ніж за відповідний період минулого року. Половина нерозкритих злочинів тяжкі та особливо тяжкі. Не розкрито 4 умисних убивства, вчинених у поточному році, кожен третій факт неза­конного заволодіння транспортними засобами та викрадення худоби, майже половина шахрайств і квартирних крадіжок.

Майже кожен шостий злочин скоєно раніше судимими, а у м. Хмель­ницький та Новоушицькому районі третину від усіх зареєстрованих зло­чинів. За 10 місяців 2009 року з виправних установ області звільнено 407 жи­телів Хмельницької області, з них працевлаштовано – 266. У виправних установах утримується понад 1600 хмельничан. Персоналом Державної кри­мінально-виконавчої служби області попереджено скоєння 102 злочинів, надано 265 інформацій територіальним правоохоронним органам щодо злочинів, які раніше було вчинено засудженими.

Збільшилась кількість неповнолітніх, які вчинили злочини повторно. Неповнолітніми вчинено 3 вбивства, 21 тяжке та середньої тяжкості тілесне ушкодження, 62 грабежі та розбої, 23 наркозлочини.

З року в рік збільшується кількість наркозалежних осіб, яких у поточ­ному році зареєстровано 3179. У сфері обігу наркотичних засобів, психо­тропних речовин, їх аналогів і прекурсорів виявлено 1008 злочинів, із них факти збуту становлять 27% (на 14,3% менше ніж за 10 місяців 2009 року).

Серед знешкоджених 7 організованих злочинних угруповань: 1 банда, 2 – займались збутом наркотиків, 3 – діяли у кредитно-фінансовій та банків­ській системах. Судами розглянуто кримінальні справи щодо 4 організо­ваних злочинних груп, засуджено 21 особу, із них 10 – до покарання у вигляді позбавлення волі.

Загальна сума збитків, завданих економічними злочинами, сягнула 13,8 млн. гривень. Найбільш криміногенними залишаються бюджетна та банківська системи, діяльність кредитних спілок, приватизаційні процеси та земельні відносини, зовнішньоекономічна діяльність.

Водночас, спостерігається зменшення кількості злочинів у сфері еко­номіки (-16,9%), у тому числі тяжких (-26,4%), кваліфікованих злочинів (-26,3%) та злочинів у сфері службової діяльності (-27,9%).

Із 257 злочинів у сфері службової діяльності розслідувано і направ­лено до суду кримінальні справи про 156 злочинів, з них судами розглянуто 79 справ: 42 – із закриттям провадження щодо 60 осіб; 1 особу виправдано, 15 засуджено до позбавлення волі з випробовуванням (умовно), 13 – оштра­фовано.

Органами прокуратури розслідувано і спрямовано до суду 37 кримі­нальних справ про злочини з ознаками корупції, у тому числі: 15 – про зловживання службовим становищем; 14 справ про хабарництво; 4 – щодо розкрадання грошових коштів. До кримінальної відповідальності притяг­нуто 46 осіб, у тому числі: міський голова, заступник міського голови, голова міськрайонного суду, 2 працівники державної податкової служби, головний державний інспектор з контролю за цінами в області, 3 працівники райдержадміністрацій, 12 працівників міліції, 10 сільських голів, 5 секре­тарів сільських (селищних) рад, державний виконавець, працівник кримі­нально-виконавчої служби.

Починаючи з 2007 року спостерігається тенденція до зменшення кіль­кості адміністративних протоколів про корупційні діяння. Якщо за 2006 рік на розгляд судів було направлено 159 адмінпротоколів, то за 2007 – 156, 2008 – 138, за 10 місяців 2009 року – 114.

Суттєво зменшилась кількість адмінпротоколів щодо держслужбовців місцевих державних адміністрацій (за 2006 рік – 61; 2007 – 26; 2008 – 21; за 10 місяців 2009 року – 10). Водночас, збільшилася кількість порушень анти­корупційного законодавства, які допустили посадові особи органів місце­вого самоврядування (за 2006 рік – 57; 2007 – 85; 2008 – 83; за 10 місяців 2009 року – 70). Їх питома вага становить близько 60%, в основному це сільські, селищні голови, секретарі та спеціалісти сільських рад. Також збільшується кількість порушень Закону України “Про боротьбу з коруп­цією” серед посадових осіб обласних підрозділів центральних органів влади.

Припинено державну службу всіма працівниками райдержадміністра­цій, які у 2009 році притягувались до адміністративної відповідальності за корупційні діяння. Забезпечено виконання вимог Президента України щодо усунення від виконання функцій держави за порушення антикорупційного законодавства службовців територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади. Ініційовано розгляд на сесіях відповідних рад питання про припинення повноважень посадовими особами місцевого самовряду­вання, яких притягнуто судами до відповідальності за корупційні діяння.

Разом з тим заходи, які здійснюються місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та правоохоронними органами, не мають консолідованого і системного характеру. Окремі заходи, визначені Комплексною програмою профілактики злочинності у Хмельницькій об­ласті на роки, залишаються нереалізованими. Зокрема, не ство­рено єдиного банку даних житлових приміщень, у яких проживають грома­дяни похилого віку, діти-сироти, самотні, недієздатні, інші особи, що потре­бують опіки з метою недопущення знущання над ними та незаконного відчуження їх житла. Не виконуються заходи щодо стимулювання діяль­ності громадських формувань з охорони громадського порядку.

Про недоліки у забезпеченні законності і правопорядку, довіри насе­лення до правоохоронних органів свідчать непоодинокі звернення громадян, а також негативні оцінки неурядових правозахисних організацій та засобів масової інформації, зокрема щодо неналежного виконання правоохорон­ними органами своїх службових обов’язків, факти тяганини, формалізму, грубощів, бездушного ставлення до людей, а також незаконних методів ведення досудового слідства, фальсифікації матеріалів тощо.

Нерідко діяльність правоохоронних органів спрямовується на обслу­говування потреб політичних і бізнесових груп.

Прокуратурою скасовано 101 незаконну постанову про порушення кримінальних справ, 117 про закриття справ та 809 постанов про зупинення досудового слідства. Факти приховування злочинів виявлено в усіх містах і районах.

Органами прокуратури порушено 70 кримінальних справ щодо не виконання вимог законодавства про оплату праці, з яких 65 направлено до суду. У сфері охорони праці відкрито провадження за 6 кримінальними справами. Із передбачених Програмою поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2009 рік 355,0 тис. грн. Фондом со­ціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профе­сійних захворювань в області не виділено жодної копійки.

У сфері соціального страхування порушено 5 кримінальних справ, у сфері соціального захисту пільгових категорій населення – 7.

За наслідками перевірок у сфері охорони здоров’я порушено 7 кримі­нальних справ. Натомість, усупереч вимогам Основ законодавства України про охорону здоров’я, Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, фінансування медичної галузі здійснюється не в повному обсязі. Так, усього на 8% від реальної потреби профінансовано цільову програму “Репродуктивне здоров’я”, а програма “Здорова мати – здорова дитина” взагалі не фінансувалася.

Фактичне завершення приватизації зумовило переорієнтацію основної уваги на післяприватизаційні процеси, насамперед, законність використання майна. У сфері приватизації правоохоронними органами виявлено 24 зло­чини.

Станом на 1 січня 2008 року на території області налічувалось 172 самовільно зайняті земельні ділянки загальною площею понад 12,1 тис. га, вжитими заходами їх кількість скоротилась до 21 – площею 3,67 гектара. Розслідувалося 18 кримінальних справ, з яких 14 спрямовано до суду. Усього в агропромисловому комплексі виявлено 110 злочинів (10 місяців 2008 року – 128).

При здійсненні нагляду за додержанням природоохоронного законо­давства порушено 53 кримінальні справи, у тому числі 4 щодо службових осіб територіальних природоохоронних органів.

У сфері енергозбереження порушено 10 кримінальних справ. Лише заборгованість ВО “Хмельницькі теплові мережі” за спожитий газ становить 28,5 млн. гривень.

488,5 млн. грн. сягнула прострочена заборгованість за наданими бан­ківськими установами області кредитами. У банківській сфері виявлено 80 злочинів. Безпосередньо щодо банківських працівників порушено 12 кри­мінальних справ.

Органами податкової міліції області виявлено 101 злочин, з них тяж­ких – 92, що на 13,6% більше ніж торік. За фактами ухилення від сплати податків, зборів, інших обов’язкових платежів в особливо великих розмірах порушено 25 кримінальних справ (+20%). З метою скорочення податкового боргу застосовано 65 адміністративних арештів активів, що дозволило до­датково мобілізувати понад 3,0 млн. гривень. Зменшено безпідставно заяв­лені суми ПДВ більш ніж на 33,0 млн. гривень. Викрито діяльність 4-х “кон­вертаційних” центрів. Виявлено 10 фіктивних підприємств. Припинено діяльність 7 цехів з виготовлення фальсифікованих алкогольних напоїв.

До суду направлено 8 кримінальних справ про контрабанду. На 80% збільшилася кількість адміністративних справ про порушення митних пра­вил з конфіскацією майна.

18 кримінальних справ порушено у транспортній галузі. Мають місце грубі порушення трудового законодавства з боку автомобільних перевіз­ників. Набули поширення порушення, пов’язані із забезпеченням контролю технічного стану, ремонту та обслуговування транспортних засобів, мед­огляду водіїв, перевезення пасажирів без ліцензій, а також порушення орга­нами місцевого самоврядування законодавства щодо пільгових перевезень пасажирів.

Заходи щодо посилення контролю за експлуатаційним станом доріг, а також дорожньо-транспортною дисципліною сприяли зменшенню кількості дорожньо-транспортних пригод (із 4195 до 2798), у тому числі з постраж­далими (із 850 до 544).

Враховуючи викладене, діяльність місцевих органів виконавчої влади та правоохоронних органів повинна і надалі бути зосереджена на завданнях, визначених Указом Президента України від 27 жовтня 2009 року № 870/2009 “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 11 вересня 2009 року “Про стан злочинності у державі та координацію діяльності органів державної влади у протидії злочинним проявам та корупції”.

Заступник голови

адміністрації М. Вавринчук