ЯК ОФОРМИТИ ЗВІЛЬНЕННЯ
особи, притягнутої до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або злочину?
В. Козіна
Підставою для написання цієї статті став лист наших читачів із Закарпатської області, у якому вони запитували, що записати у трудову книжку особи, яка звільняється з посади у зв’язку з притягненням її до відповідальності за вчинення правопорушення. Процедуру звільнення особи, притягнутої до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення, ми розглядали у минулому номері1. Утім, ми дійсно не зупинилися на тому, як же має бути оформлений запит про звільнення з цих підстав у трудовій книжці, та взагалі не розглядали особливості звільнення посадовців місцевого самоврядування, які вчинили злочини.
Ми вже знаємо, що підстави для звільнення, які слід вказати у трудовій книжці посадовця, що вчинив корупційне правопорушення, тобто посилання на відповідну норму права, згідно з якою відбувається звільнення, будуть залежати від низки факторів — від того, чи працює особа на виборній посаді, чи є призначеною на посаду, від того, яку саме посаду
вона обіймає, та за вчинення якого правопорушення її притягнуто до відповідальності.
Так, наприклад, якщо це сільський, селищний чи міський голова, який притягнутий до відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 1722 Кодексу України про адміністративні правопорушення2, за його звільнення мають проголосувати 2/3 від загального складу ради і повноваження голови припиняться у день прийняття відповідного рішення.
Рекомендації щодо заповнення трудової книжки у разі дострокового припинення повноважень тієї чи іншої посадової особи місцевого самоврядування, обраної на посаду, ми можемо знайти у Методичних рекомендаціях щодо особливостей звільнення поса-
дових осіб із органів місцевого самоврядування, які містяться у Додатку № 2 до листа Головдержслужби від 06.02.02 р. № 42/621.
У цьому випадку до трудової книжки голови має бути внесений такий запис: «Звільнений з посади у зв'язку із достроковим припиненням повноважень у зв'язку з притягненням до відповідальності за вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ____ (відповідна норма КпАП) згідно з ____ (дата та номер рішення суду першої інстанції, яке набрало законної сили, або постанови апеляційного суду, найменування суду, дата набрання сили рішенням суду першої інстанції чи проголошення постанови суду апеляційної інстанції та номер справи), частина 2 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Підставою внесення цього запису буде відповідне рішення сесії ради або місцевого референдуму (дата і номер одного з цих
документів вказуються у графі 4 трудової книжки). Останнім днем роботи голови буде день прийняття такого рішення.
У минулому номері ми акцентували увагу на тому, що у випадку порушення обмежень щодо суміщення чи сумісництва, яке вчиняється у вигляді адміністративного корупційного правопорушення, тобто коли голова притягається до відповідальності за ст. 1724
КпАП, процедура його звільнення є трохи іншою. Як ви пам’ятаєте, у такому випадку повноваження голови припиняються достроково за рішенням, прийнятим сесією ради, яким береться до відома факт притягнення особи до адміністративної відповідальності.
За це рішення мають проголосувати не менш ніж половина депутатів від загального складу ради, якщо Регламентом ради не буде встановлено інше. Повноваження припиняються у день прийняття радою відповідного рішення.
1.Див. «Місцеве самоврядування» №11, листопад,2011р.
2.Далі за текстом – КпАП.
Тобто цей день буде останнім днем роботи голови на посаді. Запис у трудовій книжці має бути наступним: «Звільнений з посади у зв'язку із достроковим припиненням повноважень у зв'язку з притягненням до відповідальності за вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ____ (відповідна частина) ст. 1724 КпАП згідно з ____ (дата та номер рішення суду першої інстанції, яке набрало законної сили, або постанови апеляційного суду, найменування суду, дата набрання сили рішенням суду першої інстанції чи проголошення постанови суду апеляційної інстанції та номер справи), пункт 4 частини 1 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Підставою внесення цього запису буде відповідне рішення сесії ради або місцевого референдуму (дата і номер одного з цих документів вказуються у графі 4 трудової книжки).
Так само мають оформлюватись записи до трудової книжки голів районних та обласних рад, тільки там треба користуватися приписами ст. 55 Закону України від 21.05.97 р. № 000/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні»3.
Звільнення заступників голів районних та обласних рад відбуватиметься у порядку, визначеному ст. 56 Закону № 000, підставою для звільнення у разі вчинення більшості адміністративних корупційних правопорушень, передбачених главою 13-А КпАП,
буде дострокове припинення повноважень згідно з ч. 3 ст. 56 Закону № 000, і тільки у випадку порушення обмежень щодо суміщення чи сумісництва (знову ж «спливає нагору» ст. 1724 КпАП). У трудовій книжці має фігурувати запис із посиланнями на п. 2
ч. 4 ст. 56 Закону № 000. Рішення приймається простою більшістю від загального складу ради. День прийняття відповідного рішення буде останнім днем
перебування особи на посаді. Нагадуємо, що дострокове припинення повноважень голови районної чи обласної ради, а також їх заступників не тягне за собою припинення їх повноважень як депутатів ради.
Рішення про звільнення секретарів сільських, селищних та міських рад має прийматися у порядку,
передбаченому ч. 5 ст. 50 Закону № 000. Ця норма права й буде підставою для дострокового припинення повноважень секретаря ради, і її слід зазначати
у всіх записах про звільнення через вчинення адміністративного корупційного правопорушення, крім двох наступних випадків-винятків. У разі порушення
обмежень щодо підпорядкування близьким особам секретарі звільняються згідно з приписами абз. 5 ч. 1 ст. 20 Закону України від 07.06.01 р. «Про
службу в органах місцевого самоврядування»4, а у разі порушення вимог щодо фінансового контролю, виражених у неподанні відомостей щодо її доходів
у встановлений термін або поданні неправдивих відомостей — згідно з абз. 4 ч. 1 ст. 20 Закону № 000.
Але порядок звільнення буде той самий — прийняття половиною від загального складу ради відповідного рішення на сесії ради. День прийняття цього рішення буде останнім днем роботи секретаря.
У випадку, коли йтиметься про притягнення особи до відповідальності за вчинення злочину, процедура звільнення має відбуватися трохи по-іншому.
Для осіб, які призначаються на посади, термін звільнення за вчинення корупційного злочину5
не зміниться — 3 календарні дні з моменту, коли обвинувальний вирок суду набере законної сили. Якщо момент звільнення припадає на святковий чи вихідний день — особа має бути звільнена у перший робочий день, який наступає після вихідних чи свят. Звільнення з посади відбуватиметься на підставі абз. 5 ч. 1 ст. 20 Закону № 000 (п. 2 ч. 1 ст. 12 цього Закону серед підстав, які перешкоджають перебуванню
на службі в ОМС, передбачає судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку),
і запис у трудову книжку буде наступним: «Звільнений з посади у зв'язку з виявленням обставин, що перешкоджають перебуванню на службі в органах
місцевого самоврядування — притягнення до відповідальності за вчинення умисного кримінального злочину за _____ (зазначаєте норму Кримінального кодексу України6, за якою притягнуто особу) у зв'язкуз набранням законної сили обвинувальним вироком
____ (найменування суду, дата проголошення вироку та номер справи), абзац 5 частини 1 статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Підставою внесення цього запису буде відповідне розпорядження керівника ОМС, його дата та номер (вказуються у графі 4 трудової книжки).
Відповідно до ст. 401 Кримінально-процесуального кодексу України7 вирок місцевого суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляції, а вирок апеляційного суду — після закінчення строку на подання касаційної скарги, якщо його не було оскаржено.
3. Далі за текстом – Закон № 000.
4. Далі за текстом – Закон № 000.
5. Далі за текстом – Нагадаємо, що корупційні злочини вчиняються лише з умислом, тому притягнення особи до відповідальності за вчинення таких злочинів завжди тягнутиме звільнення цієї особи з посади.
6. Далі за текстом – КК.
7. Далі за текстом – КПК.
Строк подання апеляційної скарги на вирок суду першої інстанції відповідно до ч. 3 ст. 349 КПК становить 15 діб з моменту його проголошення, а для засудженого, який перебуває під вартою, — 15 діб з моменту вручення йому копії вироку.
Строк подання касаційної скарги на вирок чи постанову суду другої інстанції згідно з ч. 1 ст. 383, ч. 1 ст. 386 КПК становить 1 місяць з моменту проголошення вироку чи оголошення ухвали або постанови, які оскаржуються, а для засудженого, який перебуває
під вартою, — 1 місяць з моменту вручення йому копії вироку чи постанови.
У разі подання апеляційної чи касаційної скарги вирок, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи відповідно апеляційною чи касаційною інстанцією, якщо інше не передбачено КПК.
У разі якщо оскаржено тільки частину вироку або якщо засуджено декількох підсудних, а вирок оскаржено щодо одного з них, вирок в інших частинах або щодо інших засуджених осіб законної сили не набирає до моменту винесення апеляційною чи касаційною інстанцією ухвали.
Обвинувальний вирок виконується після набранняним законної сили (ч. 3 ст. 401 КПК).
Виправдувальний вирок і вирок, що звільняє підсудного від покарання, виконуються негайно після проголошення вироку (ч. 5 ст. 401 КПК). Тобто з моменту проголошення виправдувального вироку судом будь-якої інстанції, навіть якщо справа буде у подаль-
шому переглядатися за ініціативою когось із учасників у судах вищих інстанцій, людина має бути поновлена на посаді і допущена до виконання своїх службових
обов'язківдоти, доки її не буде визнано винною у законному порядку.
ДОВІДКА
Відповідно до ч. 1 ст. 88 КК особа визнається такою, що має судимість, з дня набрання законної сили обвинувальним вироком і до погашення або зняття судимості.
Особи, засуджені за вироком суду без призначення покарання або звільнені від покарання чи такі, що відбули покарання за діяння, злочинність і караність якого усунута законом, визнаються такими, що не мають судимості (ч. 3 ст. 88 КК).
Особи, які були реабілітовані, визнаються такими, що не мають судимості (ч. 4 ст. 88 КК).
Такими, що не мають судимості, визнаються (ст. 89 КК):
1) особи, засуджені відповідно до ст. 75 КК (звільнення від покарання з випробуванням), якщо протягом іспитового строку вони не вчинять нового злочину і якщо протягом зазначеного строку рішення про звільнення від відбування покарання з випробуванням не буде скасоване з інших підстав, передбачених законом. Якщо строк додаткового покарання (додатковим покаранням, наприклад, може бути позбавлення права займати певні посади на визначений строк8) перевищує тривалість іспитового строку, особа визнається такою, що не має
судимості, після відбуття цього додаткового покарання;
2) жінки, засуджені відповідно до ст. 79 КК (звільнення від відбування покарання з випробуванням вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до 7 років), якщо протягом іспитового строку вони не вчинять нового злочину і якщо після закінчення цього строку не буде прийняте рішення про направлення для відбування покарання, призначеного вироком суду. Якщо засуджена не була звільнена від додаткового покарання і його строк перевищує тривалість іспитового строку, то жінка визнається такою, що не має судимості, після відбуття цього додаткового покарання;
3) особи, засуджені до позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю після виконання цього покарання9;
4) особи, які відбули покарання у виді службового обмеження для військовослужбовців або тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців чи достроково звільнені від цих покарань, а також військовослужбовці, які відбули покарання на гауптвахті замість арешту;
5) особи, засуджені до штрафу, громадських робіт, виправних робіт або арешту, якщо вони протягом року з дня відбуття покарання (основного та додаткового) не вчинять нового злочину;
6) особи, засуджені до обмеження волі, а також засуджені за злочин невеликої тяжкості10 до позбавлення волі, якщо вони протягом 2 років з дня відбуття покарання (основного та додаткового) не вчинять нового злочину;
7) особи, засуджені до позбавлення волі за злочин середньої тяжкості11, якщо вони протягом 3 років з дня відбуття покарання (основного та додаткового) не вчинять нового злочину;
8) особи, засуджені до позбавлення волі за тяжкий злочин12, якщо вони протягом 6 років з дня відбуття покарання (основного та додаткового) не вчинять нового злочину;
9) особи, засуджені до позбавлення волі за особливо тяжкий злочин13, якщо вони протягом 8 років з дня відбуття покарання (основного та додаткового) не вчинять нового злочину.
Строк погашення судимості потрібно відліковувати, починаючи з дня відбуття основного і додаткового покарання (ч. 1 ст. 90 КК). До строку погашення судимості зараховується час, протягом якого вирок не було виконано, якщо при цьому давність виконання вироку не переривалася.
8. Види покарань, а також можливість віднесення тою чи іншого виду покарання до основного або додаткового визначаються ст.КК.
9. Покарання у вигляді позбавлення права займати певні посади чи займатися певною діяльністю може застосовуватись і як основне, і як додаткове.
Якщо вирок не було виконано, судимість погашається по закінченні строків давності виконання вироку.
Якщо особу було достроково звільнено від відбування покарання, то строк погашення судимості обчислюється з дня дострокового звільнення її від відбування покарання (основного та додаткового). Якщо невідбуту частину покарання було замінено більш м'яким покаранням, то строк погашення судимості обчислюється з дня відбуття більш м'якого покарання (основного та додаткового). Якщо особа, що відбула покарання, до закінчення строку погашення судимості знову вчинить злочин, перебіг строку погашення судимості переривається і обчислюється заново. У цих випадках строки погашення судимості обчислюються окремо за кожний злочин після фактичного відбуття покарання (основного та додаткового) за останній злочин (ч. 2 — 5 ст. 90 КК).
За рішенням суду судимість може бути знята з особи достроково. Це відбувається після закінчення не менш як половини строку погашення судимості (ст. 91 КК). Клопотання про дострокове зняття судимості відповідно до ст. 414 КПК може бути подане як особою, що відбула покарання, так і колективом підприємства, установи чи організації, у якій працює особа, що відбула покарання.
Звільнення осіб, обраних на посаду, у разі притягнення їх до кримінальної відповідальності, відбуватиметься трохи по-іншому. І знову ж таки для кожної посади це буде своя окрема процедура.
Відповідно до приписів п. 1 ч. 7 ст. 79 Закону № 000 повноваження сільського, селищного чи міського голови припиняються у день, коли рада на сесії прийме до відома факт про набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього. Підставою для звільнення буде п. 3 ч. 1 ст. 79 Закону № 000.
У описаному випадку до трудової книжки голови має бути внесений наступний запис: «Звільнений з посади у зв'язку із достроковим припиненням повноважень у зв'язку з набранням законної сили обвинувальним вироком (найменування суду, дата проголошення вироку та номер справи), пункт 3 частини 1 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Підставою внесення цього запису буде відповідне рішення сесії ради або місцевого референдуму (дата і номер одного з цих документів вказуються у графі 4 трудової книжки).
Секретар сільської, селищної чи міської ради
в описаній ситуації звільняється з посади за рішенням ради як особа, у якої виникли обставини, що перешкоджають проходженню служби в ОМС. Підставою для звільнення буде п. 5 ст. 50 Закону № 000. У трудовій книжці потрібно буде зробити такий запис:
«Звільнений з посади у зв'язку з достроковим припиненням повноважень, пункт 5 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та зазначи ти підставу звільнення. Підставою внесення цього запису буде відповідне рішення сесії ради або місцевого референдуму (дата і номер одного з цих документів вказуються у графі 4 трудової книжки).
Повноваження голови обласної, районної та район ної у місті ради у разі визнання винним у вчиненні злочину достроково припиняються трохи поіншому.
Тут можливі 2 варіанти: перший — припинення повноважень буде пов'язане із позбавленням голови ради статусу депутата, що автоматично потягне за со-
бою звільнення особи з посади, другий — із звільненням особи з посади голови, що не тягне за собою позбавлення статусу депутата ради.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 5 Закону України від 11.07.02 р. «Про статус депутатів місцевих рад» набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким голову ради засуджено до позбавлення волі, автоматично тягне за собою припинення депу-
татських повноважень. Повноваження ці припиняються за наявності офіційного документа (у нашому випадку це засвідчена копія обвинувального вироку суду, що
набрав законної сили) без прийняття рішення відповідної ради. Як передбачено ч. 2 ст. 55 Закону № 000, повноваження голови ради припиняються ним у день припинення депутатських повноважень і саме цей день буде вважатись днем звільнення цієї особи. У трудовій книжці особи має бути зроблений запис: «Звльнений у зв'язку із достроковим припиненням повноважень депутата ради через набрання законної сили обвинувальним вироком (найменування суду, дата проголошення вироку та номер справи), частина 2 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Підставою внесення цього запису буде відповідний вирок суду (його дата та номер зазначаються у графі 4
трудової книжки).
Якщо ж голова буде засуджений за вчинення умисного злочину, який не передбачає у якості покарання позбавлення волі, повноваження голови ради мають бути припинені без позбавлення його статусу депутата відповідної ради, у зв’язку з виникненням
обставин, які перешкоджають проходженню служби в ОМС (п. 2 ч. 1 ст. 12 та абз. 5 ч. 1 ст. 20 Закону № 000), у порядку, передбаченому ч. 2 ст. 55 Закону № 000, тобто шляхом прийняття сесією ради відповідного рішення.
Заступники голів обласних, районних та районних у місті рад припиняють свої повноваження у тому ж порядку, тільки у їх трудових книжках має бути зроблений запис: «Звільнений у зв'язку із достроковим припиненням повноважень депутата ради через на-
брання законної сили обвинувальним вироком _____ (найменування суду, дата проголошення вироку та номер справи), пункт 2 статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» із зазначенням дати та підстави звільнення. Підставою внесення цього запису буде відповідне рішення сесії ради (його дата і номер зазначаються у графі 4 трудової книжки).
10 .Злочином невеликої тяжкості є злочин, за який передбачене покарання у виді позбавлення волі на строк не більше 2 років, або інше, більш м'яке покарання (ч. 2 ст. 12 КК).
11. Злочином середньої тяжкості є злочин, за який передбачене покарання у виді позбавлення волі на строк від 2 до 5 років (ч. З ст. 12 КК).
12.Тяжким злочином є злочин, за який передбачене покарання у виді позбавлення волі на строк від 5 до 10 років (ч. 4 ст. 12 КК).
13.Особливо тяжким злочином є злочин, за який передбачене покарання у виді позбавлення волі на строк понад 10 років або довічного позбавлення волі (ч. 5 ст. 12 КК).
У який момент особу слід відсторонити від виконання обов’язків, якщо проти неї порушено справу про корупцію? Як це має відбуватися?
(Київська обл.)
Згідно з приписами ч. 1 ст. 22 Закону України від 07.04.11 р. «Про за-
сади запобігання і протидії корупції» (далі — Закон № 000) особа, щодо якої
винесено постанову про притягнення як обвинуваченої у вчиненні злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень
на посаді в порядку, визначеному законом, до розгляду справи судом, якщо інше не передбачено Конституцією і законами України.
Звертаємо увагу читачів на наступне: обов'язок щодо відсторонення від роботи особи, щодо якої порушено кримінальну справу, виникає не з моменту відкриття провадження у справі, а лише тоді, коли цій особі пред'являть постанову про притягнення її як обвинуваченої.
А ось відстороняти від виконання службових повноважень особу, щодо якої складено протокол
про адміністративне корупційне правопорушення, не обов'язково.
Рішення про доцільність цього заходу має прийняти:
1) відносно до працівників, які призначаються на посади розпорядженням відповідного керівника ОМС чи затверджуються сесією ради — керівник ОМС, в якому працює потенційний правопорушник (для підприємств чи установ, де працюють особи, які не є посадовими
особами місцевого самоврядування, але отримують заробітну плату за рахунок місцевого чи державного бюджету, — керівники цих підприємств чи установ);
2) відносно осіб, які обіймають виборні посади в ОМС — сесія ради на своєму пленарному засіданні.
У рішенні (розпорядженні) зазначаються підстави для відсторонення особи від виконання службових обов’язків, а у випадку, коли відсторонення пов’язане із складенням відносно до особи протоколу про вчинення адміністративного корупційного правопорушення — ще
й обґрунтування необхідності (мотивація) застосування цього заходу.
Особа відстороняється від роботи:
1) у випадку, коли йдеться про злочин, — з моменту винесення постанови про притягнення особи як обвинуваченої і до закінчення розгляду справи судом;
2) у випадку, коли особу підозрюють у вчиненні адміністративного правопорушення, — з моменту складення протоколу і до моменту закінчення розгляду справи судом.
У разі закриття провадження у справі про адміністративне корупційне правопорушення у зв'язку з відсутністю події або складу адміністративного правопорушення відстороненій від виконання службових повноважень особі відшкодовується середній заробіток за час виму-
шеного прогулу, пов'язаного з таким відстороненням.
Аналогічні приписи ми можемо знайти у абз. 2 — 3 п. 4 Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого постановою КМУ від 13.06.2000 р. № 000 (із змінами та доповненнями, остання редакція Порядку на момент публікації цієї відповіді набула чинності 21.10.11 р.).
