Про регіональну програму інформатизації „Електронна
Дніпропетровщина” на 2008–2010 роки
Керуючись законами України „Про Національну програму інформатизації”, „Про основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007–2015 роки”, Указом Президента України від 20 жовтня 2005 року № 000/2005 „Про першочергові завдання щодо впровадження новітніх інформаційних технологій”, постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2000 року № 644 „Про затвердження Порядку формування та виконання регіональної програми і проекту інформатизації”, розпорядженням Кабінету Міністрів України від
15 серпня 2007 року „Про затвердження плану заходів з виконання завдань, передбачених Законом України „Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007–2015 роки”, ураховуючи подання облдержадміністрації, висновки й рекомендації постійної комісії обласної ради з питань будівництва, транспорту, зв’язку та благоустрою, обласна рада вирішила:
1. Затвердити регіональну програму інформатизації „Електронна Дніпропетровщина” на 2008–2010 роки.
2. Запропонувати управлінню інформаційно-комп’ютерного забезпечення облдержадміністрації щорічно розробляти заходи з виконання Програми та надавати їх для розгляду постійній комісії обласної ради з питань будівництва, транспорту, зв’язку та благоустрою.
3. Рекомендувати облдержадміністрації надати звіт про виконання регіональної програми інформатизації „Електронна Дніпропетровщина” на 2005–2007 роки.
4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію обласної ради з питань будівництва, транспорту, зв’язку та благоустрою.
Голова обласної ради Ю. ВІЛКУЛ
м. Дніпропетровськ
23 травня 2008 року
№ 000-15/V
Додаток
до рішення обласної ради
23 травня 2008 року
№ 000-15/V
Регіональна програма інформатизації
„Електронна Дніпропетровщина”
на 2008 – 2010 роки
Дніпропетровськ
2008 рік
1. Загальні положення
Регіональна програма інформатизації „Електронна Дніпропетровщина” на 2008 – 2010 роки (далі – Програма) розроблена відповідно до Концепції Національної програми інформатизації, схваленої Законом України „Про Концепцію Національної програми інформатизації”, Закону України „Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007–2015 роки”, Указу Президента України від 20 жовтня 2005 року
№ 000/2005 „Про першочергові завдання щодо впровадження новітніх інформаційних технологій”, Постанови Кабінету Міністрів України від
12 квітня 2000 року № 644 „Про затвердження Порядку формування та виконання регіональної програми і проекту інформатизації”, розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2007 року „Про затвердження плану заходів з виконання завдань, передбачених Законом України „Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007–2015 роки”.
Програма спрямована на впровадження елементів „Електронного уряду” та вирішення завдань переходу до нового етапу розвитку суспільства – етапу інформаційного суспільства, головним змістом якого є діяльність людей, що пов’язана з отриманням, обробкою та створенням інформації. Інформаційно-комунікаційні технології (далі – ІКТ) стали чи не головним інструментом розвитку сучасної ринкової економіки, вони кардинально впливають на політичні процеси в усьому світі.
Програма розглядається як складова частина Національної програми інформатизації, що об’єднує комплекс взаємопов’язаних організаційних, правових, соціально-економічних, науково-технічних, виробничих процесів, спрямованих на створення умов для задовільнення інформаційних потреб громадян та суспільства на основі створення, розвитку і використання інформаційних систем, мереж, ресурсів та інформаційних технологій з метою забезпечення регіону необхідною і достатньою інформацією з усіх напрямів життєдіяльності.
Дніпропетровська область є одним з провідних регіонів України, що займає 5,3% території з часткою населення 7,4%, економічний розвиток якого значною мірою визначає загальну ситуацію в державі. Передусім, це потужна промисловість, високорозвинена транспортна й фінансова інфраструктури, вдале географічне положення, багаті природні ресурси та родючі землі. Регіон підтримує економічні відносини з основними світовими ринками, наближений до багатьох ринків країн Європи та СНД. Унікальне геополітичне становище області, перехрестя економічних, підприємницьких, торговельних та інших шляхів створюють сприятливі умови для розвитку і подальшого поглиблення всебічного міждержавного співробітництва, перетворення області в діловий центр України.
У цих умовах значно зростають вимоги до рівня інформатизації суспільства та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державного управління. На сучасному етапі переходу світового співтовариства до інформаційного суспільства ступінь використання інформаційного простору та інформаційних технологій стає безпосереднім чинником економічного зростання, забезпечення соціально-політичної стабільності, попередження і ліквідації екологічних катастроф.
Програма визначає стратегію комп’ютерного, телекомунікаційного та інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування області для забезпечення інформаційних потреб громадян, суспільства та держави, сприяння соціально-економічному розвитку регіону шляхом упровадження сучасних та перспективних інформаційних технологій в усі сфери життєдіяльності регіону.
Основні положення Програми спрямовані на вирішення пріоритетних завдань державної політики щодо розвитку інформаційного суспільства в Україні та впровадження новітніх ІКТ у всі сфери суспільного життя і діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Згідно з чинним законодавством у Програмі застосовуються такі терміни:
інформатизація – сукупність взаємопов’язаних організаційних, правових, політичних, соціально-економічних, науково-технічних, виробничих процесів, що спрямовані на створення умов для задоволення інформаційних потреб громадян та суспільства на основі створення, розвитку і використання інформаційних систем, мереж, ресурсів та інформаційних технологій, які побудовані на основі застосування сучасної обчислювальної та комунікаційної техніки;
інформаційна технологія – цілеспрямована організована сукупність інформаційних процесів з використанням засобів обчислювальної техніки, що забезпечують високу швидкість обробки даних, швидкий пошук інформації, розосередження даних, доступ до джерел інформації незалежно від місця їх розташування;
засоби інформатизації – електронні обчислювальні машини, програмне, математичне, лінгвістичне й інше забезпечення, інформаційні системи або їх окремі елементи, інформаційні мережі та мережі зв’язку, що використовуються для реалізації інформаційних технологій.
2. Стан і проблеми інформатизації області
Реалізація завдань регіональної програми інформатизації у Дніпропетровському регіоні здійснюється з 2002 року.
З метою координації діяльності місцевих органів влади з питань інформаційно-аналітичного забезпечення на єдиних принципах, сприяння ліквідації монополізму на інформаційні ресурси, проведення в регіоні єдиної технічної політики розвитку інформаційних технологій, систем і мереж, інформаційної безпеки в червні 2005 року в структурі облдержадміністрації створено управління інформаційно-комп’ютерного забезпечення облдержадміністрації, яке визначено головним розпорядником коштів регіональної програми інформатизації.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2000 року № 000 „Про затвердження Порядку формування та виконання регіональної програми і проекту інформатизації” для забезпечення відповідних функцій, пов’язаних з виконанням Програми, на базі головного інформаційно-комерційного та науково-виробничого центру області (далі – ГІКНВЦ) сформовано інформаційно-аналітичний центр області. Кількість абонентів, що обслуговує телекомунікаційний центр, для доступу до мережі Інтернет сягає 519 та 696 абонентів електронного листування.
Виконання завдань Програми здійснюється за такими ключовими напрямами:
формування та вдосконалення інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури області;
створення регіональної системи інформаційно-аналітичної забезпечення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування (далі – СІАЗ області), формування системи регіональних електронних інформаційних ресурсів;
інформатизація пріоритетних напрямків соціально-економічного розвитку регіону;
розвиток регіональної складової електронної інформаційної системи „Електронний уряд”;
створення корпоративної мережі органів місцевої влади та локальних обчислювальних мереж, забезпечення функціонування існуючих систем.
Процес інформатизації в органах виконавчої влади області характеризується такими даними:
усі райдержадміністрації, міськвиконкоми та управління облдержадміністрації підключені до корпоративної комп’ютерної мережі;
усі органи виконавчої влади оснащені комп’ютерною технікою (понад 1,3 тис. одиниць);
з використанням інформаційних технологій на цей час працює понад
80 відсотків працівників облдержадміністрації та її структурних підрозділів;
райдержадміністрації, районні ради, міськвиконкоми, управління оснащені типовим програмним забезпеченням з діловодства та контролю виконання директивних документів, кадрового діловодства, обліку звернень громадян та нормативно-правовою базою „ЛІГА:ЗАКОН”;
усі сільські та селищні ради області оснащені комп’ютерною технікою (фінансування здійснювалось за кошти місцевих бюджетів).
За цільовою державною програмою за останні роки проведено облаштування комп’ютерними класами сільських шкіл області. Здійснюється підключення сільських шкіл до мережі Інтернет.
У регіоні за галузевими програмами успішно впроваджуються інформаційні системи управління Пенсійного фонду, служби зайнятості, Державного казначейства, податкових, фінансових органів, банківських установ.
За 2002–2007 роки в області:
створено базову інфраструктуру інформатизації, захищений телекомунікаційний центр (далі – ТКЦ), у тому числі створені необхідні технологічні системи забезпечення життєдіяльності ТКЦ;
створено захищений вузол доступу до мережі Інтернет телекомунікаційного центру із доступом до інформаційних ресурсів. Державна служба спеціального зв’язку та захисту інформації 9 листопада 2007 року за № 000 видала Атестат відповідності системи технічного захисту інформації захищеного вузла Інтернет СІАЗ Дніпропетровської облдержадміністрації строком дії на 5 років;
прокладено оптоволоконну мережу зв’язку між Дніпропетровською філією ВАТ „Укртелеком”, телекомунікаційним центром СІАЗ, розміщеним на площах ГІКНВЦ, та віддаленими абонентами СІАЗ, що дозволяє забезпечити швидкісним та якісним зв’язком органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування;
в управліннях обласної державної адміністрації, обласній раді, райдержадміністраціях та міськвиконкомах області створені та розвиваються локальні обчислювальні мережі;
Дніпропетровською філією „Укртелеком” здійснено підключення до широкосмугового зв’язку корпоративної мережі органів влади області районних рад області, райдержадміністрацій, закладів соціальної сфери, фінансових управлінь районів, управлінь статистики;
в якості пілотного проекту проведені роботи з впровадження першої черги бездротової мережі Wi–Fi в будинках Дніпропетровської обласної ради та облдержадміністрації. При побудові, у подальшому, структурованої кабельної мережі, ця система може бути резервною системою зв’язку, а також використовуватися для надання доступу до мережі Інтернет депутатському корпусу, представникам ЗМІ, учасникам нарад, делегаціям тощо;
завершено перший етап побудови регіонального акредитованого центру сертифікації електронних ключів, що забезпечить можливість упровадження та використання електронного цифрового підпису;
створено абонентський пункт захищеної електронної пошти облдержадміністрації;
змонтовано АТС та організовано зв’язок з центральними органами влади в межах регіональної складової Національної системи конфіденційного зв’язку;
з метою підвищення виконавської дисципліни в місцевих органах влади впроваджена перша черга системи електронного документообігу місцевих органів влади ДОК ПРОФ - 2.0 (розробник – АТ „Квазар-Мікро”,
м. Київ) на принципово новому рівні, що базується на використанні технології штрих-кодування, можливостей спеціального комп’ютерного обладнання. Перша черга впровадження електронного документообігу охоплює апарат та ключові структурні підрозділи облдержадміністрації, друга – структурні підрозділи облдержадміністрації та райдержадміністрацій (2008–2010 роки);
створено аналітичну інформаційну систему „Регіональна економіка” для аналізу та прогнозування показників соціально-економічного розвитку регіону;
здійснюється технічна підтримка web-сайта обласної державної адміністрації (http//www. adm. dp. ), впроваджується 22 сайта районів області;
ведуться роботи щодо створення інформаційного порталу Дніпропетровської області;
з метою відпрацювання більш ефективних форм роботи органів місцевої влади із громадянами в облдержадміністрації та облраді впроваджується система „Електронна громадська приймальня” (розробник – фірма „Ексор”, м. Київ). У її основу покладено інтерактивну електронну систему дистанційної взаємодії громадян з органами виконавчої влади, що за допомогою сучасних комунікативних технологій забезпечує інформаційно–довідкове обслуговування громадян. Запровадження такої системи надає змогу створити електронний пункт колективного доступу до інформаційно-довідкових матеріалів про діяльність органів виконавчої влади та започаткувати дистанційну взаємодію органів виконавчої влади з населенням регіону;
створено систему планування та виконання державних закупівель, розробляється інформаційна система в мережі Інтернет „Державні закупівлі Дніпропетровської області”;
створено програмний комплекс „Реєстр регіональних програми”, що забезпечило прозорість формування, контролю та оперативної звітності щодо прийняття та виконання регіональних програм, правильності використання бюджетних коштів їх розпорядниками та одержувачами;
забезпечено розвиток та створення нових локальних обчислювальних мереж управлінь облдержадміністрації та обласної ради;
забезпечено безперебійне та безаварійне функціонування сучасної системи регіональних інформаційних ресурсів, у тому числі систем електропостачання, вентиляції та кондиціювання повітря, пожежної сигналізації та пожежогасіння, охоронної сигналізації, контролю та розмежування доступу ТКЦ області.
3. Обґрунтування необхідності вирішення проблеми програмним методом
Нині невирішеними є проблеми, про які мова йде нижче.
Між державним, регіональним та місцевим рівнями існує певна невпорядкованість інформаційних відносин, що простежуються у стосунках органів державної влади при організації інформаційної взаємодії. Практично відсутня така взаємодія і між органами місцевого самоврядування.
Становленню регіональних інформаційних систем не сприяє і та обставина, що в більшості органів місцевого самоврядування немає структурних підрозділів, які б забезпечували впровадження сучасних інформаційних технологій.
Відсутність відділів (секторів) інформаційно-комп’ютерного забезпечення як у районних держадміністраціях, так і в органах місцевого самоврядування, призводить до труднощів у задоволенні потреб місцевих органів виконавчої влади в інформаційних ресурсах і темпах розвитку інформатизації у районах як через недоліки в самій структурній будові, так і через існуючі проблеми з кількістю та фаховим рівнем штатних працівників, особливо тих, на яких покладені додаткові обов’язки щодо робочої підтримки технічного стану комплексу програмно-технічних засобів.
Істотно гальмує становлення електронних форм взаємодії між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, фізичними і юридичними особами неузгодженість галузевих та відсутність багатьох державних стандартів у інформаційній сфері.
Іншим чинником, який істотно стримує розвиток регіональних інформаційних систем, є те, що в країні, на жаль, відсутні типові технічні рішення стосовно створення автоматизованих систем обробки інформації для органів місцевого самоврядування. Наслідком цього є не тільки відставання в розвитку інформаційних систем органів місцевого самоврядування, але й колосальні витрати, викликані необхідністю індивідуальної розробки таких систем.
За результатами матеріалів опитування місцевих органів виконавчої влади визначено, що забезпеченість комп’ютерною технікою в апаратах місцевих держадміністрацій та органів місцевого самоврядування останнім часом значно поліпшилася. За результатами інвентаризації забезпеченість комп’ютерами управлінь становить понад 68%, до того ж з них морально та технічно застарілими є лише 5%.
За Програмою в 2010 році оснащеність комп’ютерною технікою органів виконавчої влади та місцевого самоврядування області складе понад 90%. Це надасть можливість постійного оновлення найбільш застарілого парку техніки в межах 5–10% застарілих ПК на рік, що є не лише економічно вигідним, а й дає змогу постійно та планомірно освоювати нову техніку та сучасні технології. Одномоментна ж заміна більше як 50% від наявного комп’ютерного парку апарату держадміністрації невигідна як економічно, так і технічно через швидке технічне та моральне старіння зазначеної техніки.
Однак у питання оновлення машинного парку існує й інший бік. Так, за результатами досліджень витрат державних установ Росії на інформатизацію в рамках програми „Електронна Росія”, з’ясувалося, що більше 70% грошей витрачаються на закупівлю комп’ютерної техніки, близько 18% – на створення локальних мереж, приблизно по 5% – на підключення до мереж і програмне забезпечення. На навчання персоналу, витрачається не більше 1%, при цьому коефіцієнт використання техніки складе не більше 10–20%, що завдає прямі збитки державі від використання найсучасніших комп’ютерів там, де більш дешеві моделі цілком могли б виконувати ті ж самі задачі.
Тому, в завданнях на 2008–2010 роки передбачається проведення заходів з підвищення кваліфікації держслужбовців та працівників органів місцевого самоврядування з оволодіння сучасними інформаційно-комп’ютерними технологіями. За окремою програмою передбачається навчання спеціалістів ГІКНВЦ області, які обслуговують програмно-комп’ютерні комплекси органів виконавчої влади.
В 2007 році управлінням інформаційно-комп’ютерного забезпечення облдержадміністрації спільно з Дніпропетровським регіональним інститутом державного управління НАДУ при Президентові України та головним управлінням статистики в Дніпропетровській області розроблено методику „Оцінювання електронної готовності територіальних угрупувань області”. Дослідження здійснено за Гарвардською методологією „Довідник готовності до інформаційного світу” (Harvard’s „Readiness for the Networked World Guide”), а також методом експертної оцінки. У моделі рейтингу враховується біля 100 показників, які розподілені на 5 груп: рівень доступу до інформаційно-комп’ютерних технологій; вплив місцевої влади на електронний розвиток територій; стан розвитку мережевого суспільства; стан розвитку мережевої економіки; стан розвитку мережевої освіти.
Основні проблеми електронного розвитку територіальних угрупувань
в області:
нерівномірність забезпечення можливості доступу населення до комп’ютерних і телекомунікаційних засобів, поглиблення „інформаційної нерівності” між окремими регіонами, галузями економіки та різними верствами населення, у міській та сільській місцевостях;
істотний дисбаланс у розвитку ІКТ-інфраструктури і ступеня інтеграції ІКТ у основні ділові процеси;
нерозвиненість інформаційних послуг і ресурсів для громадян і організацій;
низький рівень інформаційної грамотності і готовності населення до використання ІКТ;
високий рівень соціально-економічного розшарування населення і низький платоспроможний попит на ІКТ;
мала частина економічно активного населення, що пройшло спеціальну підготовку з використання ІКТ у трудовій діяльності;
низький рівень участі держави і бізнесу в навчанні навичкам використання ІКТ;
низька мотивація населення.
Результатами вимірювання „електронної готовності” територіального угрупування є:
композитні індекси для порівняльного аналізу готовності територій до електронного розвитку, електронного бізнесу, електронного урядування;
визначення стадій (рівнів) електронної готовності окремих територій або низки територій;
система показників, побудована за концептуальною схемою готовності і спрямована на моніторинг процесів і чинників електронного розвитку територій.
Мета цієї роботи – підготовка інформації для ухвалення рішень з питань напрямів розвитку інформаційних технологій в області, підвищення ефективності використання коштів обласного та місцевих бюджетів на заходи з упровадження інформаційних технологій.
4. Головна мета, пріоритетні напрями
інформатизації області та завдання Програми
Головною метою Програми на 2008–2010 роки є розбудова інформаційного суспільства та регіональної складової електронної інформаційної системи „Електронний уряд”, удосконалення системи забезпечення місцевих органів влади повною й достовірною інформацією для підтримки процесів прийняття управлінських рішень, забезпечення інформаційних потреб громадян, суспільства та держави, сприяння соціально-економічному розвитку регіону шляхом упровадження сучасних та перспективних інформаційних технологій в усі сфери життєдіяльності регіону.
Пріоритетними напрямами інформатизації є:
формування та впровадження правових, організаційних, науково-технічних, економічних, фінансових, технологічних, методичних умов розвитку інформаційного суспільства з урахуванням світових тенденцій;
всебічний розвиток загальнодоступної інформаційної інфраструктури та інформаційно-телекомунікаційних систем;
забезпечення вільного доступу населення до телекомунікаційних послуг, зокрема до мережі Інтернет, ІКТ та інформаційних ресурсів;
збільшення різноманітності та кількості послуг населенню та бізнесу, що надаються за допомогою ІКТ;
створення загальнодоступних електронних інформаційних ресурсів на основі врахування національних, світоглядних, політичних, економічних, культурних та інших аспектів розвитку України;
надання кожній людині можливості для здобуття знань, умінь і навичок з використанням ІКТ під час навчання, виховання та професійної підготовки;
створення умов для забезпечення комп’ютерної та інформаційної грамотності всіх верств населення, створення системи мотивацій щодо впровадження і використання ІКТ для формування широкого попиту на такі технології в усіх сферах життя суспільства;
забезпечення участі громадськості в побудові інформаційного суспільства, забезпечення конституційних прав людини, суспільства та держави в інформаційній сфері;
моніторинг стану „електронної готовності територіальних угрупувань області” та щорічне його оприлюднення.
Основними завданнями Програми в 2008–2010 роках є:
нормативно-правове, організаційне та методичне забезпечення Програми;
подальший розвиток телекомунікаційного середовища регіону;
забезпечення розвитку регіональних інформаційних систем, інформаційно-аналітичних систем органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування області, формування системи регіональних електронних інформаційних ресурсів;
розвиток регіональної складової електронної інформаційної системи „Електронний уряд”;
продовження створення корпоративної та локальних обчислювальних мереж облдержадміністрації та обласної ради, забезпечення функціонування існуючих систем.
Виходячи з головних завдань, у 2008–2010 передбачається:
проведення щорічних робіт з оцінки електронної готовності територіальних утворень області, що забезпечить підвищення ефективності використання коштів обласного та місцевих бюджетів на заходи з упровадження інформаційних технологій, обґрунтоване корегування завдань регіональної програми інформатизації та визначення пріоритетів на наступні роки за визначеними індикаторами електронної готовності територіальних утворень області;
розроблення методичних рекомендацій та надання методологічної допомоги в розробці програми інформатизації районів, міст обласного значення з урахуванням завдань регіональної програми інформатизації „Електронна Дніпропетровщина”;
розроблення вимог щодо типової конфігурації робочих станцій і програмного забезпечення з урахуванням обсягів й особливостей завдань та робіт, які виконуються на конкретному робочому місці. Визначення вимог ступеня захисту інформації, тривалості часу роботи обладнання „на відмову”, вимог технічної та пожежної безпеки, санітарних норм;
розроблення регламенту організації функціонування системи документообігу та електронного цифрового підпису в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування області;
розроблення порядку функціонування інформаційно-телекомунікаційної мережі та системи інформаційно-аналітичного забезпечення області;
розроблення порядку інформаційної взаємодії органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування області;
створення мережі інформаційно-технічних центрів (представництв ГІКНВЦ області) в районах та містах для забезпечення кваліфікованою технічною підтримкою функціонування та розвиток інформаційних систем на місцях;
організація постійно діючого регіонального центру навчання фахівців органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань інформаційних технологій на базі ГІКНВЦ області;
проведення регіональних семінарів, засідань „круглого столу”, відеоконференцій за участю керівників органів влади, лідерів політичних партій, учених та представників бізнесу з питань упровадження новітніх інформаційних технологій в діяльність органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, питань розвитку інформаційного суспільства;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 |
