Міжгалузева нарада з питань розвитку науки
у вищих навчальних закладах України
У 21 грудня 2006 року в Києві у приміщенні Національного університету харчових технологій МОН України відбулася Міжгалузева нарада з питань розвитку науки у вищих навчальних закладах України, головною метою якої було розглянути основні проблеми та шляхи підвищення ефективності наукових досліджень у вищих навчальних закладах України. У роботі наради взяли участь ректори та проректори з наукової роботи ВНЗ України, провідні працівники вищої освіти, науковці Національної та галузевих академій наук, представники центральних органів виконавчої влади, керівники обласних управлінь освіти і науки.
З огляду на актуальність та значимість для країни зміцнення наукового потенціалу ВНЗ України, інноваційного розвитку економіки учасники наради ухвалили рекомендації щодо подальшого розвитку науки у ВНЗ України та прийняли рішення довести до відома Верховної Ради України,
Кабінету Міністрів України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, центральних органів виконавчої влади,
у підпорядкуванні яких є вищі навчальні заклади, та інших центральних органів виконавчої влади зміст зазначених рекомендацій.
Учасники наради звернулися до вказаних законодавчих та виконавчих органів з проханням врахувати рекомендації наради при опрацюванні змін до діючих законів та законопроектів України, нормативно-правових актів зазначених установ, що регулюють наукову, науково-технічну та інноваційну діяльність в Україні. (текст Рекомендації).
РЕКОМЕНДАЦІЇ
Міжгалузевої наради з питань розвитку науки
у вищих навчальних закладах україни
Учасники Міжгалузевої наради з питань розвитку науки у вищих навчальних закладах України, яка відбулася 21 грудня 2006 року у м. Києві, відзначають:
наукова діяльність вищих навчальних закладів України сприяє підвищенню якості освіти та підвищенню розвитку інноваційного потенціалу економіки;
прийняття законів України “Про наукову і науково-технічну діяльність”, “Про вищу освіту” активізувало процеси інтеграції науки, освіти і виробництва;
динамічні зміни у суспільно-економічному розвитку країни обумовлюють головні напрями розвитку науки у вищих навчальних закладах, підвищення її ефективності й приведення у відповідність до вимог ринку.
Водночас учасники наради зазначають, що залишаються невирішеними проблеми, які гальмують подальший розвиток науки у вищих навчальних закладах та їх інтеграцію у європейський науково-освітній простір, зокрема:
наукомісткість промислового виробництва України не перевищує 0,3 %, що на порядок менше світового рівня;
технологічний рівень більшості діючих інноваційних проектів в Україні належить до 3 – 4 технологічних укладів;
недостатнє фінансування наукових досліджень в університетах;
зниження престижності професії наукового працівника;
недостатня ефективність системи підготовки наукових кадрів вищої кваліфікації;
надмірна роздрібненість тематики наукових досліджень;
недостатня оснащеність вищих навчальних закладів сучасним науковим обладнанням;
зростання середнього віку наукових працівників, відтік інтелектуального ресурсу поза межі наукової сфери;
відсутність науково обґрунтованих критеріїв матеріально-технічного та фінансового забезпечення наукових досліджень в університетах;
відсутність системи партнерських зв’язків наукових колективів університетів з промисловими, науковими та фінансовими організаціями;
відсутність механізмів джерел фінансування в університетах;
відсутність механізму стимулювання вкладення коштів у науку вищих навчальних закладів підприємствами всіх форм власності.
Взявши за основу завдання, визначені у Програмі діяльності Уряду України “Конкурентна Україна”, враховуючи основні положення доповіді Міністра освіти і науки України С. М. Ніколаєнка “Підвищення ефективності наукових досліджень у вищих навчальних закладах України – визначальний чинник зростання якості освіти та соціально-економічного потенціалу держави”, та з метою подальшого розвитку науки у вищих навчальних закладах України учасники наради рекомендують:
1. Верховній Раді України:
1.1. Посилити контроль за виконанням у повному обсязі норм законів України “Про наукову і науково-технічну діяльність”, “Про вищу освіту”, “Про Державний бюджет України на 2007 рік“, інших нормативно-правових актів з питань науки;
1.2. З метою підвищення ефективності наукової діяльності у вищих навчальних закладах України сприяти прийняттю законів України про внесення змін до Бюджетного і Господарського кодексів України, до законів України “Про наукову і науково-технічну діяльність”, “Про вищу освіту”, “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, “Про оподаткування прибутку підприємств”, “Про підприємництво”;
1.3. При прийнятті Державного бюджету України на 2008 рік та на наступні роки сприяти збільшенню видатків на розвиток науки у вищих навчальних закладах відповідно до норм законів України “Про наукову і науково-технічну діяльність” та “Про вищу освіту”.
2. Кабінету Міністрів України:
2.1. Забезпечити виконання у повному обсязі вимог законів України “Про наукову і науково-технічну діяльність”, “Про вищу освіту”, “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, інших нормативно-правових актів у науковій сфері;
2.2. При опрацюванні проекту Державного бюджету України на 2008 та наступні роки передбачати зростання заробітної плати наукових, науково-педагогічних працівників вищої освіти та стипендій молодим вченим та аспірантам;
2.3. Підготувати та внести на розгляд Верховної Ради України зміни до законодавчих актів України щодо:
- розширення автономії вищих навчальних закладів, удосконалення механізмів фінансування науки в університетах, зокрема надання керівникам вищих навчальних закладів ІІІ та VІ рівнів акредитації державної і комунальної форм власності права затвердження і коригування протягом бюджетного року кошторисів бюджетних установ по спеціальному фонду державного бюджету у зв’язку зі зміною обсягів доходів і видатків ;
- надання права вищим навчальним закладам здійснювати розрахунки за надані наукові платні послуги вітчизняним та іноземним замовникам через фінансові та банківські установи;
- визначення порядку відкриття депозитних рахунків в фінансових та банківських установах для вищих навчальних закладів державної та комунальної форм власності;
- залучення на взаємовигідних умовах приватного капіталу для зміцнення наукової матеріально-технічної бази вищих навчальних закладів;
- звільнення вищих навчальних закладів від оподаткування інвестицій у розвиток науки.
2.4. Підготувати та внести на розгляд Верховної Ради України проект закону України про механізми стимулювання участі промисловців і підприємців у наукових програмах та наукових дослідженнях.
2.5. Розробити механізм зменшення суми зборів (до 50%) для студентів при поданні ними заявок на винаходи, корисні моделі, промислові зразки.
2.6. Забезпечити фінансування у повному обсязі Державної програми “Інформаційні та комунікаційні технології в освіті і науці” на 2007 та наступні роки (постанова Кабінету Міністрів України від 7.12.2005 № 000).
2.7. Сприяти залученню Федерації професійних спілок України, Українського союзу промисловців і підприємців, Всеукраїнського союзу сільськогосподарських підприємств, Селянської спілки України, Спілки підприємців малих, середніх і приватизованих підприємств України, Спілки орендарів і підприємців України, Асоціації роботодавців, благодійних та інших фондів до розв’язання проблем розвитку науки у вищих навчальних закладах.
4. Рахунковій палаті України:
4.1. Посилити контроль за виконанням у повному обсязі вимог законів України та постанов Верховної Ради України у науково-технічній сфері.
5. Міністерству фінансів України:
5.1. Передбачати окремим рядком в Державному бюджеті України на 2008 та наступні роки кошти, які будуть спрямовані на оснащення науково-навчальної бази університетів сучасними приладами, розвиток їхнього інформаційно-телекомунікаційного середовища, придбання наукових видань;
5.2. Забезпечити розширення прав керівників університетів та наукових установ стосовно використання коштів спеціального фонду державного бюджету, які надходять за надання послуг у сфері науки та проведення операцій з цими коштами безпосередньо через банки України.
6. Державній податковій адміністрації України:
6.1. Спростити механізм повернення ПДВ, який нараховується на кошти, отримані вищими навчальними закладами від усіх видів наданих наукових послуг;
6.2. Розробити механізм звільнення від сплати ПДВ при поставках дослідницьких приладів та наукового обладнання вищим навчальним закладам III–IV рівнів акредитації, внесеним до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, за умови використання їх виключно для власних потреб.
7. Державній митній службі України:
7.1. Розробити механізм звільнення від митної оплати приладів та наукового обладнання, які передаються зарубіжними юридичними і фізичними особами вищим навчальним закладам України на спонсорській основі або закуповуються за кордоном для виконання наукових досліджень і розробок.
8. Міністерству освіти і науки України:
8.1. Розробити та подати на розгляд Кабінету Міністрів України проект Державної цільової програми інтеграції науки і освіти, передбачивши:
розроблення законодавчої та нормативно-правової бази функціонування нових типів університетів, зокрема, “дослідницьких” університетів та апробацію їх діяльності на умовах експерименту;
розроблення системи критеріїв і вимог, яким повинні задовольняти університети, що претендують на статус нових типів університетів, зокрема, “дослідницький університет”;
розроблення механізму надання переваг дослідницьким університетам при залученні їх до виконання державних наукових програм і замовлень у разі забезпечення ними вагомих фундаментальних або прикладних наукових результатів;
поступовий перехід до зменшення педагогічного навантаження для викладачів, що результативно виконують наукові дослідження і ефективно ведуть підготовку наукових кадрів;
механізми створення при дослідницьких університетах інноваційних структур;
організацію роботи відділень магістерської підготовки для академічних та галузевих науково-дослідних установ в дослідницьких університетах, розширення практики створення спільних кафедр, лабораторій, центрів та установ подвійного підпорядкування;
розроблення законодавчої та нормативно-правової бази функціонування спільних наукових центрів фундаментальних і прикладних досліджень на базі наукових установ національної та галузевих академій і вищих навчальних закладів;
розроблення механізму перерозподілу надходжень від надання освітянських платних послуг вищими навчальними закладами на розвиток їх наукової діяльності та інфраструктури;
8.2. Розробити та подати на громадське обговорення проект закону України “Про наукові парки”;
8.3. Розробити та прийняти нормативно-правові акти для реалізації положень закону України “Про державне регулювання діяльності у сфері трансферу технологій”;
8.4. Спільно з АПН України здійснювати координацію фундаментальних досліджень у вищих навчальних закладах у галузі педагогіки, психології та теорії освіти;
8.5. Покращити забезпечення інформаційних потреб сфер науки і освіти шляхом закупівлі наукової літератури, об’єктів наукової інформації на електронних носіях, здійснення передплати на іноземні та вітчизняні періодичні видання, створення електронних баз даних для наукових бібліотек;
8.6. Удосконалити систему підготовки наукових кадрів вищої кваліфікації та привести її у відповідність до вимог Болонського процесу;
8.7. Удосконалити систему оцінювання та обліку результатів наукової та науково-технічної діяльності вищих навчальних закладів для визначення їхнього рейтингу;
8.8. Розробити нове положення про підвищення кваліфікації професорсько-викладацьких кадрів вищих навчальних закладів;
8.9. Забезпечити функціонування підрозділів з питань інтелектуальної власності, трансферу технологій та інноваційної діяльності у вищих навчальних закладах за рахунок коштів основної діяльності;
8.10. Провести семінари та консультації для наукових та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів з питань організації діяльності підрозділів з питань інтелектуальної власності, трансферу технологій та інноваційної діяльності;
8.11. Створити структурний підрозділ з моніторингу, інформування та координації участі вищих навчальних закладів у міжнародних наукових програмах та співробітництва з ЄС;
8.12. Розробити зміни до порядку виплати надбавок за вислугу років науково-педагогічним працівникам, якими передбачити зарахування до стажу педагогічної роботи часу роботи на посадах наукових працівників, зазначених у Переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України “Про наукову і науково-технічну діяльність”.
9. Центральним органам виконавчої влади,
у підпорядкуванні яких є вищі навчальні заклади:
9.1. Вжити заходів щодо подальшого зміцнення наукового потенціалу вищих навчальних закладів, підвищення результативності та ефективності їх фундаментальних і прикладних досліджень;
9.2. Активізувати впровадження результатів фундаментальних та прикладних досліджень у виробництво та навчальний процес.
10. Верховній Раді Автономної Республіки Крим,
обласним, Київській і Севастопольській міським радам,
Раді Міністрів Автономної Республіки Крим, обласним,
Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям у межах своїх повноважень:
10.1. Активізувати діяльність на забезпечення дотримання у повному обсязі законодавства у сфері науки. Проаналізувати протягом 2007 року виконання законодавства щодо розвитку науки у вищих навчальних закладах та її вплив на соціально-економічний розвиток регіону;
10.2. Забезпечити розробку регіональних програм розвитку науки, стимулювати впровадження закінчених розробок у виробництво;
10.3. Сприяти створенню в регіонах на базі провідних вищих навчальних закладів наукових центрів для вирішення актуальних для peгioну науково-технічних проблем;
10.4. Сприяти створенню науково-виробничих комплексів на основі провідних вищих навчальних закладів та профільних підприємств регіонів для вирішення проблем регіону;
10.5. Забезпечити поліпшення умов праці й побуту наукових та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів, сприяння у наданні їм житла та земельних ділянок;
10.6. Спільно з Фондом державного майна України забезпечити ефективний захист майнових прав вищих навчальних закладів. Не допускати незаконного вилучення приміщень вищих навчальних закладів, передачі об’єктів наукової діяльності вищих навчальних закладів та земельних ділянок, на яких вони розташовані, для використання не за призначенням;
10.7. Сприяти залученню громадських, наукових, науково-педагогічних об’єднань, студентських та молодіжних організацій до реалізації наукових регіональних програм.
11. Керівникам вищих навчальних закладів:
11.1. Вивчити та впровадити передовий досвід провідних вищих навчальних закладів щодо організації наукової діяльності, інтеграції науки і освіти;
11.2. Провести засідання Вчених рад, на яких обговорити доповідь Міністра освіти і науки України. За результатами 2006 року проаналізувати стан наукової діяльності в університеті та розробити конкретні заходи щодо її поліпшення;
11.3. Забезпечити підвищення ефективності наукових досліджень та впровадження новітніх розробок у виробництво та навчальний процес з урахуванням вимог інтеграції до європейського науково-освітнього простору;
11.4. Забезпечити виконання вимог “Положення про організацію наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності у вищих навчальних закладах III та IV рівнів акредитації”, затвердженого наказом МОН від 01.06.2006 № 000, та “Положення про проведення конкурсного відбору Міністерством освіти і науки України наукових проектів, які виконуються підвідомчими установами міністерства за рахунок коштів державного бюджету”, затвердженого наказом МОН від 01.06.2006 № 000;
11.5. Продовжити впровадження сучасних науково обґрунтованих магістерських програм підготовки фахівців з урахуванням сучасних тенденцій розвитку науки;
11.6. Розширити практику створення спільних науково-навчальних структур (факультетів, інститутів) з національною та галузевими академіями наук;
11.7. Забезпечити модернізацію науково-лабораторної бази для поєднання навчання та наукових досліджень;
11.8. Забезпечити створення в бібліотеках вищих навчальних закладах електронних інформаційних баз та фондів;
11.9. Активізувати участь вищих навчальних закладів у міжнародних науково-технічних програмах, отриманні грантів, співпраці з університетами інших держав, у тому числі в проектах 7 Рамкової програми ЕС з досліджень та технологічного розвитку;
11.10. Забезпечити протягом 2007 року перехід діяльності аспірантури і докторантури до індивідуальної науково-навчальної системи підготовки кадрів вищої кваліфікації;
11.11. Удосконалити систему науково-дослідної роботи студентів в університетах, забезпечивши зростання її якісного рівня;
11.12. Забезпечити залучення студентів вищих навчальних закладів на умовах штатного сумісництва з оплатою за виконану роботу до проведення наукових досліджень та виконання науково-дослідних робіт;
11.13. Удосконалити механізм заохочення викладачів до залучення студентів до науково-дослідної роботи;
11.14. Посилити роботу кафедр щодо організації ефективної наукової роботи кожного викладача;
11.15. Удосконалити систему обліку результатів наукової роботи викладача в загальній звітності вищого навчального закладу. Передбачити у “Нормах часу планування й обліку навчальної роботи педагогічних і науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів” спеціальні години для роботи у спеціалізованих вчених радах, рецензування наукової продукції, керівництва науково-дослідною роботою студентів;
11.16. Створити систему мотивації наукової та науково-методичної діяльності викладача шляхом диференційованого підходу до визначення навчального навантаження та заохочення за отримані наукові результати;
11.17. Вжити заходів щодо активного залучення наукових підрозділів вищих навчальних закладів до виконання державних та регіональних програм;
11.18. Посилити відповідальність керівників структурних підрозділів, вищих навчальних закладів за дотримання нормативно-правових актів з питань науки;
11.19. Розвивати партнерство з промисловцями і підприємцями, проводити спільні науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи по створенню та впровадженню сучасної техніки та технологій;
11.20. Сприяти залученню громадських наукових, науково-педагогічних об’єднань, студентських та молодіжних організацій до реалізації наукових та регіональних програм.
З метою подальшої реалізації поставлених завдань, учасники наради вирішили довести до відома Верховної ради України, Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади, у підпорядкуванні яких є вищі навчальні заклади, інших центральних органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київській і Севастопольській міських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських державних адміністрацій зміст зазначених рекомендацій.
Рекомендації одностайно схвалені учасниками Міжвідомчої наради з питань розвитку науки у вищих навчальних закладах України 21 грудня 2006 року.
Міністр освіти і науки України С. М. Ніколаєнко
Голова Громадської колегії
Міністерства освіти і науки України
Голова Громадської ради з питань науки,
науково-технічного, інноваційного
розвитку та інтелектуальної власності
