Додаток 1
Наталія Королевська: Пенсії обов'язково збільшуватимуться щороку
Нещодавно виповнилося 10 років із дня ухвалення базового закону щодо пенсійного забезпечення. По суті, саме відтоді й розпочалося реформування пенсійної системи України.
Про те, чого вже вдалося досягти та про плани на майбутнє розповіла в інтерв'ю для Укрінформу міністр соціальної політики України Наталія Королевська.
- Наталіє Юріївно, одразу після призначення на посаду очільника Міністерства соціальної політики Ви заявили, що розпочата в 2011 році пенсійна реформа не дала бажаних результатів. Що саме, на Вашу думку, не було вирішено?
- Насамперед, за 10 років з моменту прийняття пенсійних законів не було вирішено основне питання – пенсія має бути справедливою. Нині не діє державний механізм, що гарантував би справді гідну пенсію, яка б залежала від трудового стажу. Назву головні завдання, що стоять перед нами. Перше – необхідно осучаснити пенсійні виплати та ліквідувати «зрівнялівку» у пенсіях, друге – подолати дефіцит Пенсійного фонду та третє – запровадити другий рівень накопичувальної пенсійної системи.
Сьогодні потрібно зосередитися на вдосконаленні пенсійної системи. Саме над цим працює наше міністерство, спеціально створена робоча група, до складу якої увійшли представники Мінсоцполітики, Пенсійного фонду, а також науковці та інші фахівці соціальної сфери.
- Якими ж конкретно питаннями переймається ця робоча група?
- Люди мають отримати реальний захист, а не його імітацію. Основне завдання створеної групи – розробка механізмів вдосконалення пенсійної системи. Це комплекс питань, над якими ми працюємо. Окрім того, про що я вже казала, це і питання пенсійного віку для жінок, і пошук компенсаторів для можливості зниження ставки єдиного соціального внеску, і підвищення довіри до системи державного захисту. Найбільша складність полягає в тому, що, напрацьовуючи пропозиції, фахівці передусім зважають на їхню економічну доцільність, оскільки пенсійна реформа має відповідати не тільки очікуванням громадян, а й об’єктивним економічним умовам.
- Чи є вже результати роботи цієї групи? Можливо, якісь зміни до законодавства?
- 01 липня 2013 року набули чинності зміни до пенсійного законодавства, які за своєю суттю є першим кроком із удосконалення пенсійної системи. Вони стосуються досить широкого кола людей і передусім нинішніх 13,6 мільйона пенсіонерів. Для них ми змінили порядок щорічного перерахунку пенсій. Відповідно до чинного законодавства, перерахунок раніше призначених пенсій відбувається внаслідок перегляду прожиткового мінімуму (цьогоріч – двічі) та 01 березня. Раніше, через законодавчу казуїстику, існували ситуації, коли березневе підвищення пенсій взагалі можна було не робити. Тепер ми встановили чітку процедуру – пенсії у березні однозначно збільшуватимуться кожного року.
- Які ще зміни внесено до пенсійного законодавства протягом останніх півроку?
- Ухвалено закон, за яким багатодітні батьки, які виховали п’ятьох і більше дітей, за відсутності матері отримують право на пенсію за особливі заслуги.
Прийнято низку постанов уряду, завдяки чому збільшено розміри підвищень до пенсій інвалідам Великої Вітчизняної війни ІІ та ІІІ груп та учасникам бойових дій, які досягли 85-річного віку, до рівня підвищення інвалідам І групи (447 грн). Зросла також мінімальна пенсія для цієї ж категорії ветеранів війни. Із 01 травня 2013 року жоден учасник бойових дій та інвалід-фронтовик Великої Вітчизняної не отримує менше 2547,9 грн. Окрім цього, підвищено пенсії, розмір яких торік було підвищено менше як на 20% зростання середньої заробітної плати.
- А чи є якісь зміни для тих, хто ще не збирається на пенсію?
- Зміни, що набрали чинності з 01 липня, передусім торкнуться майже всіх жінок. Адже за пропозиції Мінсоцполітики відтепер до страхового стажу також зараховуватиметься період перебування у відпустці по вагітності та пологах. Раніше цей час, тобто 70 днів до пологів та 56 днів після, до страхового стажу не враховувалися. Ми вважаємо, що це несправедливо по відношенню до жінок, оскільки їм, фактично штучно зменшувався страховий стаж.
- Що це безпосередньо дасть жінкам?
- Такими змінами ми встановили соціальну справедливість щодо жінок. До такого запровадження роботодавець сплачував відрахування тільки за працівників, які перебували на лікарняному через хворобу, що дозволяло зараховувати їм цей період до страхового стажу. Тим часом, жінки, які народжували дітей та перебували у лікарняній відпустці у зв’язку із вагітністю та пологами, були позбавлені можливості зараховувати цей час до страхового стажу.
Тобто, той, хто, наприклад, катаючись на лижах, отримав важкий перелом, що потребував довгого лікування та відновлення, і йшов у лікарняну відпустку на декілька місяців, при виході на пенсію був у більш вигідних умовах, аніж жінка, яка народила дитину. Якщо врахувати, що декретна відпустка це 4 місяці, а через ускладнення під час пологів навіть більше, то жінки, які народили трьох дітей, без цих законодавчих змін, втрачали щонайменше рік страхового стажу.
Окрім того, ми також запровадили новий підхід до розрахунку зарплати для нарахування пенсій фізособам-підприємцям та громадянам, які отримували допомогу з безробіття.
- У чому полягають зміни для таких безробітних?
- Відтепер громадяни, які раніше отримували допомогу з безробіття та матеріальну допомогу в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, зможуть при розрахунку заробітної плати, якщо це доцільно, виключити періоди одержання цієї допомоги. Деяким громадянам це дозволить збільшити пенсійні виплати до 5%. Щодо фізичних осіб-підприємців, то, визначаючи заробітну плату для нарахування пенсії, відтепер враховуватиметься страховий стаж, за який сплачено внески. Це дасть змогу уникнути значного зменшення коефіцієнта заробітку фізособам-підприємцям, які працюють за спрощеною системою оподаткування за місяці, за які страхові внески сплачені не в повному обсязі.
- До речі, про підприємців. Давно обговорюється можливість зниження ставки єдиного соціального внеску. Коли на це можна очікувати?
- Ми вже запроваджуємо нові підходи щодо сплати ЄСВ. Нещодавно уряд підтримав розроблений Мінсоцполітики законопроект щодо розширення переліку категорій пенсіонерів-підприємців, які можуть бути звільнені від сплати ЄСВ. Справа в тому, що тепер на це можуть розраховувати тільки пенсіонери за віком та інваліди, ми ж до категорії пільговиків включили отримувачів усіх видів пенсій, які досягли пенсійного віку. Тепер слово за народними депутатами – Верховна Рада має ухвалити цей законопроект.
Ми зацікавлені у зниженні ставки ЄСВ, бо це стимулюватиме легалізацію тіньової зайнятості та зростання заробітних плат. Водночас необхідно дуже чітко продумати компенсатори наповнення Пенсійного фонду, щоб ми могли зберегти видатки, як мінімум, на нинішньому рівні, не кажучи вже про плани підвищувати пенсійні виплати. Над цим зараз працюємо із Міністерством доходів і зборів.
- Але чи вистачить наявних коштів?
- За перші шість місяців Пенсійний фонд України зібрав 81,1 млрд грн власних надходжень – перевиконання становило 1,4 млрд грн. Якщо порівнювати
з аналогічним періодом минулого року, то надходження зросли на 5,2 млрд грн або
на 6,9%.
Завдяки такій позитивній динаміці ми змогли не тільки своєчасно та в повному обсязі виплачувати пенсії, а й погасити позики Держказначейства, які бралися тимчасово. Тож, як бачите, проблем із фінансуванням на сьогодні немає.
Загалом же за півроку на виплату пенсій було спрямовано 124,5 млрд грн. Це на 11,5 млрд грн або на 11% більше, ніж за перші шість місяців 2012 року.
- Справді, із вчасністю та повнотою виплат нарікань у пенсіонерів немає. Проте є питання щодо якості обслуговування у Пенсійному фонді.
- Нещодавно за мого наполегливого прохання в. о. голови ПФ прийшов у відділення фонду одного з районів як звичайний громадянин – перевірити, як працює система на місці. Результатами ми були шоковані. Не впізнавши свого керівника, клерки заявили йому, що він 101-й у черзі і що в найближчі два дні може навіть не приходити зі своїми проблемами. Така ситуація неприпустима, і ми будемо її докорінно змінювати.
Обслуговування пенсіонерів, багато з яких має трудовий стаж 40-50 років, має бути зовсім іншим. Зокрема ми готуємо запуск пенсійного калькулятора, де кожен самостійно зможе розрахувати розмір виплат, а вже потім, якщо залишаться питання, звертатися до інспекторів Фонду. І це тільки один із перших кроків, що ми визначили для себе, бо сьогодні наше завдання – зробити надання всіх соціальних послуг якісним та доступним.
Приложение 1
Наталия Королевская: Пенсии обязательно будут увеличиваться ежегодно
Недавно исполнилось 10 лет со дня принятия базового закона
о пенсионном обеспечении. По существу, именно с тех пор и началось реформирование пенсионной системы Украины.
О том, что уже удалось сделать и о планах на будущее рассказала в интервью для Укринформа министр социальной политики Украины Наталия Королевская.
- Наталия Юрьевна, сразу после назначения на должность руководителя Министерства социальной политики Вы заявили, что начатая в
2011 году пенсионная реформа не дала желаемых результатов. Что именно, по вашему мнению, не было решено?
- Прежде всего, за 10 лет, с момента принятия пенсионных законов, не был решен основной вопрос - пенсия должна быть справедливой. Сегодня не действует государственный механизм, который гарантировал бы действительно достойную пенсию, зависящую от трудового стажа. Назову главные задачи, которые стоят перед нами. Первое - необходимо осовременить пенсионные выплаты и ликвидировать "уравниловку" в пенсиях, второе - преодолеть дефицит Пенсионного фонда и третье - ввести второй уровень накопительной пенсионной системы.
Сегодня необходимо сосредоточиться на совершенствовании пенсионной системы. Именно над этим работает наше министерство, специально создана рабочая группа, в состав которой вошли представители Минсоцполитики, Пенсионного фонда, а также ученые и другие специалисты социальной сферы.
- Какими же конкретно вопросами занимается эта рабочая группа?
- Люди должны получить реальную защиту, а не ее имитацию. Основная задача созданной группы - разработка механизмов совершенствования пенсионной системы. Это комплекс вопросов, над которыми мы работаем. Кроме того, о чем я уже говорила, это и вопрос пенсионного возраста для женщин, и поиск компенсаторов для возможности снижения ставки единого социального взноса, и повышение доверия к системе государственной защиты. Самая большая сложность заключается в том, что, нарабатывая предложения, специалисты в первую очередь учитывают их экономическую целесообразность, поскольку пенсионная реформа должна отвечать не только чаяниям граждан, но и объективным экономическим условиям.
- Есть ли уже результаты работы этой группы? Возможно, какие-то изменения в законодательство?
- 01 июля 2013 года вступили в силу изменения в пенсионное законодательство, которые по своей сути являются первым шагом к совершенствованию пенсионной системы. Они касаются довольно широкого круга людей и прежде всего нынешних 13,6 миллиона пенсионеров. Для них мы изменили порядок ежегодного перерасчета пенсий. В соответствии с действующим законодательством, перерасчет ранее назначенных пенсий происходит в результате пересмотра прожиточного минимума (в этом году - дважды) и 01 марта. Ранее, из-за законодательной казуистики, существовали ситуации, когда мартовское повышение пенсий вообще можно было не делать. Теперь мы установили четкую процедуру - пенсии в марте однозначно будут увеличиваться каждый год.
- Какие еще изменения внесены в пенсионное законодательство за последние полгода?
- Принят закон, согласно которому многодетные отцы, которые воспитали пятерых и более детей, при отсутствии матери, получают право на пенсию за особые заслуги.
Принят ряд постановлений правительства, благодаря чему увеличены размеры повышений к пенсиям инвалидам Великой Отечественной войны ІІ и ІІІ групп и участникам боевых действий, которые достигли 85-летнего возраста, до уровня повышения инвалидам І группы (447 грн). Выросла также минимальная пенсия для этой же категории ветеранов войны. С 01 мая 2013 года ни один участник боевых действий и инвалид-фронтовик Великой Отечественной не получает меньше
2547,9 грн. Кроме того, повышены пенсии, размер которых в прошлом году вырос менее чем на 20% роста средней заработной платы.
- Есть ли какие-то изменения для тех, кто еще не собирается на пенсию?
- Изменения, которые вступили в силу с 01 июля, прежде всего, коснутся почти всех женщин. Ведь по предложению Минсоцполитики отныне в страховой стаж также будет засчитываться период пребывания в отпуске по беременности и родам. Ранее это время, то есть 70 дней до родов и 56 дней после, в страховом стаже не учитывалось. Мы считаем, что это несправедливо по отношению к женщинам, поскольку им, фактически искусственно уменьшался страховой стаж.
- Что это непосредственно даст женщинам?
- Такими изменениями мы установили социальную справедливость в отношении женщин. До такого введения работодатель платил отчисления только за работников, которые находились на больничном по болезни, что позволяло зачислять им этот период в страховой стаж. Тем временем, женщины, которые рожали детей и находились в больничном отпуске в связи с беременностью и родами, были лишены этой возможности.
Т. е., тот, кто, например, катаясь на лыжах, получил тяжелый перелом, требовавший длительного лечения и восстановления, и шел на больничный на несколько месяцев, при выходе на пенсию был в более выгодных условиях, чем женщина, которая родила ребенка. Если учесть, что декретный отпуск это 4 месяца, а из-за осложнения во время родов даже больше, то женщины, которые родили трех детей, без этих законодательных изменений теряли, по меньшей мере, год страхового стажа.
Кроме того, мы также ввели новый подход к расчету зарплаты для начисления пенсий лицам-предпринимателям и гражданам, которые получали пособие по безработице.
- В чем состоят изменения для таких безработных?
- Отныне граждане, которые ранее получали пособие по безработице и материальную помощь в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации, смогут при расчете заработной платы, если это целесообразно, исключить периоды получения этой помощи. Некоторым гражданам это позволит увеличить пенсионные выплаты до 5%. Что касается физических лиц-предпринимателей, то, определяя заработную плату для начисления пенсии, отныне будет учитываться страховой стаж, за который уплачены взносы. Это позволит избежать значительного уменьшения коэффициента заработка лицам-предпринимателям, которые работают по упрощенной системе налогообложения за месяцы, за которые такие страховые взносы уплачены не в полном объеме.
- Кстати, о предпринимателях. Давно обсуждается возможность снижения ставки единого социального взноса. Когда этого можно ожидать?
- Мы уже внедряем новые подходы по уплате ЕСВ. Недавно правительство поддержало разработанный Минсоцполитики законопроект по расширению перечня категорий пенсионеров-предпринимателей, которые могут быть освобождены от уплаты ЕСВ. Дело в том, что теперь на это могут рассчитывать только пенсионеры по возрасту и инвалиды, мы же в категорию льготников включили получателей всех видов пенсий, которые достигли пенсионного возраста. Теперь слово за народными депутатами - Верховная Рада должна принять этот законопроект.
Мы заинтересованы в снижении ставки ЕСВ, поскольку это будет стимулировать легализацию теневой занятости и рост заработных плат. В то же время необходимо очень четко продумать компенсаторы наполнения Пенсионного фонда, чтобы мы могли сохранить расходы, как минимум, на нынешнем уровне, не говоря уже о планах повышения пенсионных выплат. Над этим сейчас работаем с Министерством доходов и сборов.
- Но хватит ли имеющихся средств?
- За первые шесть месяцев Пенсионный фонд Украины собрал 81,1 млрд грн собственных поступлений - перевыполнение составляло 1,4 млрд грн.
Если сравнивать с аналогичным периодом прошлого года, то поступления выросли на 5,2 млрд грн, или на 6,9%.
Благодаря такой позитивной динамике мы смогли не только своевременно и в полном объеме выплачивать пенсии, но и погасить займы Госказначейства, которые брались временно. Поэтому, как видите, проблем с финансированием на сегодняшний день нет.
В целом же за полгода на выплату пенсий было направлено 124,5 млрд грн. Это на 11,5 млрд грн или на 11% больше, чем за первые шесть месяцев 2012 года.
- Действительно, со своевременностью и полнотой выплат нареканий у пенсионеров нет. Однако есть вопрос качества обслуживания в Пенсионном фонде.
- Недавно при моей настойчивой просьбе и. о. председателя ПФ пришел в отделение фонда одного из районов как обычный гражданин - проверить, как работает система на месте. Результатами мы были шокированы. Не узнав своего руководителя, клерки заявили ему, что он 101-й в очереди и что в ближайшие два дня может даже не приходить со своими проблемами. Такая ситуация недопустима, и мы будем ее коренным образом менять.
Обслуживание пенсионеров, многие из которых имеет трудовой стаж 40-50 лет, должно быть совсем другим. В частности мы готовим запуск пенсионного калькулятора, где каждый самостоятельно сможет рассчитать размер выплат, а уже потом, если останутся вопросы, обращаться к инспекторам Фонда. И это только один из первых шагов, которые мы определили для себя, ведь сегодняшняя наша задача - сделать предоставление всех социальных услуг качественным и доступным.
