Ведення систематичної картотеки Законодавства України

 

МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ

ГОЛОВНЕ УПРАВІННЯ ЮСТИЦІЇ

У ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

М Е Т О Д И Ч Н І Р Е К О М Е НД А Ц І Ї

Ведення систематичної картотеки

Законодавства України

м. Полтава

2013

Методичні рекомендації розроблені для працівників територіальних органів та установ юстиції, які відповідають за ведення напрямку систематизації законодавства.

Удосконалення нормативно-правової бази є складним процесом, особливе місце в якому займає систематизація та облік законодавства, що дає можливість всебічно врахувати характер українського законодавства.

Систематизація законодавства – це засіб реформування, упорядкування законодавства, зведення його до певної внутрішньоузгодженої системи, процес зведення актів законодавства до єдності шляхом внутрішньої та зовнішньої обробки їх змісту.

Невід’ємним від систематизації законодавства є здійснення обліку актів законодавства, їх підтримання в контрольному стані.

Робота із систематизації законодавства територіальними органами та установами юстиції ведеться відповідно до Положення про порядок здійснення обліку та систематизації законодавства в органах та установах юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 15.04.2004 № 31/5 (далі – Положення).

Відповідно до п. 2.2.3. Положення, управління юстиції:

· здійснюють облік офіційних друкованих видань «Офіційний вісник України», «Офіційний вісник України. Із змінами», «Відомості Верховної Ради України», підтримують у контрольному стані та зберігають акти, що опубліковані в них:

- Конституцію України;

- кодекси України;

- акти Верховної Ради України;

- акти Президента України;

- акти Кабінету Міністрів України;

- акти Конституційного Суду України;

- акти Міністерства юстиції України;

- нормативно-правові акти міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, зареєстровані у Міністерстві юстиції України;

- міжнародні договори України;

· ведуть у контрольному стані «Систематичне зібрання чинного законодавства України» (у теках з роз'ємними замками);

· ведуть у контрольному стані «Кодекси України» (у теках з роз'ємними замками);

· ведуть систематичну картотеку актів законодавства України відповідно до Класифікатора;

· здійснюють комплектування нормативної бази офіційними періодичними друкованими виданнями, науковою і спеціальною юридичною літературою.

Відповідно до п. 2.2.4. Положення, державні нотаріальні контори, відділи реєстрації актів цивільного стану, відділи державної виконавчої служби:

· здійснюють комплектування свого інформаційного фонду Конституцією України, кодексами України, офіційними виданнями: «Офіційний вісник України», «Офіційний вісник України. Із змінами», «Відомості Верховної Ради України», «Систематичне зібрання чинного законодавства України», іншими офіційними періодичними друкованими виданнями, науковою і спеціальною юридичною літературою;

· здійснюють облік, зберігання та підтримання у контрольному стані Конституції України, кодексів України, актів законодавства України, опублікованих в «Офіційному віснику України», «Офіційному віснику України. Із змінами» та «Відомостях Верховної Ради України», з урахуванням специфіки діяльності відповідного органу чи установи юстиції;

· ведуть систематичну картотеку актів законодавства України з питань, що належать до їх повноважень;

· ведуть у контрольному стані «Систематичне зібрання чинного законодавства України» (у теках з роз'ємними замками);

· ведуть у контрольному стані «Кодекси України» (у теках з роз'ємними замками);

Облік актів законодавства здійснюється відповідно до п. 2.3.2. Положення, шляхом ведення:

- систематичної картотеки актів законодавства відповідно до Класифікатора;

- журналу обліку актів законодавства України;

- журналу обліку міжнародних договорів;

- контрольних примірників актів законодавства України.

Ведення систематичної картотеки

Систематична картотека актів законодавства ведеться відповідно до Класифікатора галузей законодавства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 02.06.2004 № 43/5 (далі – Класифікатор).

Відповідно до Класифікатора на кожний акт законодавства України створюється картка обліку.

Картка обліку акта законодавства України

Код (згідно з Класифікатором)	Назва акта та номер і дата акта, яким уносяться зміни і доповнення
Реєстраційний код за ЄДРНПА
Вид акта
Видавник (сторони, країни) акта
Дата прийняття (підписання) акта
Номер акта
Опублікування акта
Набрання чинності актом

У картці обліку зазначаються код акта (розділу, статті, частини, пункту), вид акта, видавник, дата, номер, назва, джерело опублікування.

У разі присвоєння акту законодавства України декількох кодів, кількість карток обліку повинна відповідати кількості присвоєних кодів (кожна облікова картка містить один код).

Акти законодавства класифікуються відповідно до Класифікатора, який вміщує перелік розділів і підрозділів.

Розділи і підрозділи Класифікатора мають цифрові позначення - коди. Коди у відповідності до Класифікатора проставляються на полях тексту акта законодавства. Код за Класифікатором присвоюється акту в цілому, а також його розділам, статтям, частинам, пунктам. Коди проставляються проти окремих частин акта законодавства (статей, частин, пунктів).

У відповідності до Класифікатора галузей законодавства систематична картотека повинна бути розподілена на 38 розділів, а кожен розділ на відповідну кількість підрозділів відповідно до вищевказаного наказу:

010.000.000 Основи конституційного ладу

020.000.000 Цивільне законодавство

030.000.000 Сімейне законодавство

040.000.000 Цивільно-процесуальне законодавство

050.000.000 Кримінальне законодавство

060.000.000 Кримінально-процесуальне законодавство

070.000.000 Кримінально-виконавче законодавство

080.000.000 Адміністративне законодавство. Адміністративний

процес

090.000.000 Господарське законодавство. Підприємства і

підприємницька діяльність

100.000.000 Господарсько-процесуальне законодавство

110.000.000 Фінанси і кредит

120.000.000 Промисловість

130.000.000 Будівництво, містобудування та архітектура

140.000.000 Сільське господарство та агропромисловий

комплекс

150.000.000 Земельне законодавство

160.000.000 Транспорт

170.000.000 Зв'язок, інформація та інформатизація

180.000.000 Торгівля, громадське харчування і побутове

обслуговування населення

190.000.000 Житлове законодавство. Житлово-комунальне

господарство

200.000.000 Митне законодавство

210.000.000 Праця, зайнятість населення, соціальне

страхування і соціальне забезпечення.

Державна служба

220.000.000 Освіта

230.000.000 Наукова, науково-технічна та інноваційна діяльність

240.000.000 Культура і мистецтво

250.000.000 Охорона здоров'я населення

260.000.000 Фізична культура і спорт. Туризм

270.000.000 Природні ресурси. Охорона довкілля

280.000.000 Надзвичайний стан. Надзвичайні ситуації та

ліквідація наслідків Чорнобильської катастрофи

290.000.000 Геодезія і картографія. Гідрометеорологія

300.000.000 Оборона

310.000.000 Національна безпека

320.000.000 Охорона громадського порядку і громадської

безпеки

330.000.000 Суд і судоустрій

340.000.000 Прокуратура

350.000.000 Адвокатура

360.000.000 Юстиція

370.000.000 Зовнішня політика і міжнародні відносини.

Міжнародні договори. Зовнішньоекономічні

відносини

380.000.000 Міжнародне право

Картки обліку картотеки на паперових носіях розміщуються в картотеці згідно із зазначеним на них кодом у відповідному розділі та підрозділі у хронологічному порядку за видом акта законодавства.

Розділи і підрозділи систематичної картотеки розділяються картками-роздільниками, які повинні бути на 1,5 см вище облікових карток. На картках-роздільниках зазначаються код і назва розділу та підрозділу. Коди розділів зазначаються також на картотечних ящиках.

При розташуванні районних, районних у містах, міських (міст обласного значення) управлінь юстиції, відділів ДРАЦС, ДВС та державних нотаріальних контор в одному приміщенні допускається ведення спільної систематичної картотеки.

З метою забезпечення централізованого ведення систематичної картотеки законодавства в органах та установах юстиції, Міністерство юстиції України спільно з Українським інформаційно-правовим центром з початку 2005 року випускає періодичне видання «Картотека законодавства України». Видання виходить один раз на місяць у друкованій та електронній формах.

Друкована форма дозволяє використовувати в роботі готові картки для розміщення в систематичній картотеці (індекс 91133).

Електронна форма картотеки законодавства пропонується на компакт-дисках та передбачає самостійне роздрукування карток на комп’ютері (індекс90743).

Крім того, комп’ютерна правова система «Картотека законодавства України» забезпечує користувачів текстами актів законодавства, які знаходяться у контрольному стані, надає можливість здійснення довідково-пошукових операцій з базою даних, проведення оперативного аналізу поточного законодавства, прийнятого протягом місячного періоду.

Система містить дві складові:

• власне комп’ютерну систему «Картотека законодавства України» (далі – комп’ютерна картотека);

• довідково-пошукову систему «Зібрання законодавства України».

Комп’ютерна картотека

Головним завданням комп’ютерної картотеки є надання користувачу готових карток для формування систематичної картотеки. Ці картки отримують шляхом повного або часткового (за рішенням користувача) роздрукування наданого електронного масиву.

Для отримання карток за попередній період треба їх вибрати з архіву (найкраще за класифікатором), розсортувати за датою, помітити та роздрукувати.

Реалізований таким чином принцип централізованої підготовки карток забезпечує єдині для всіх органів рішення щодо структури і комплектності картотеки, класифікації актів, а також практично повністю виключає трудові витрати на ведення картотеки на місцях.

Формування систематичної картотеки в органах юстиції ведеться згідно з Положенням про порядок здійснення обліку та систематизації законодавства в органах та установах юстиції, затвердженим наказом Міністра юстиції України від 15 квітня 2004 року № 31/5.

Кодування актів у комп’ютерній картотеці для органів юстиції проведене за Класифікатором галузей законодавства, затвердженим наказом Міністра юстиції України від 2 червня 2004 року № 43/5.

Комп’ютерна картотека представлена за трьома розділами:

• поточне законодавство;

• судова практика;

• правові публікації.

Розділ «Поточне законодавство» містить картки на акти, які оприлюднені в офіційних друкованих джерелах за останній місячний період. Картки не готуються на акти:

• що декларують втрату чинності інших актів;

• що вносять зміни і доповнення до інших актів;

• тимчасового характеру;

• одноразової дії;

• що стосуються окремих юридичних або фізичних осіб.

Розділ «Судова практика» містить картки на постанови Пленуму Верховного Суду України, рішення Верховного Суду України, апеляційних судів, ухвали і постанови судових колегій, які опубліковані у спеціалізованих журналах і збірниках. Обсяг матеріалу і часовий період їх прийняття визначається періодичністю виходу друкованих джерел у світ.

Розділ «Правові публікації» включає картки, які підготовлені на правові предметні публікації у періодичній пресі.

З метою прийняття рішення про необхідність друку конкретної картки розділів «Поточне законодавство» та «Судова практика» користувачу надається можливість перегляду тексту нормативно-правового акта або тексту судового рішення. Картки розділу “Правові публікації” містять окремі тексти статей.

Комп’ютерна картотека включає функцію експорту всього списку карток і тексту потрібного акта (судового рішення) у WORD з наступним їх редагуванням і друком. Для допомоги користувачу система містить Інструкцію з експлуатації.

Довідково-пошукова система «Зібрання законодавства України»

Головним завданням системи «Зібрання законодавства України» є забезпечення потреби органів юстиції в компактній, автономній та дешевій комп’ютерній системі, яка би містила повну базу даних законодавства та мала простий і одночасно функціонально достатній довідково-пошуковий апарат. Значимою її перевагою є незалежність від засобів телекомунікації (Інтернет).

Структурно система складається із двох розділів:

• пошукової системи «Омега»;

• аналітичного покажчика поточного законодавства.

Пошукова система «Омега» забезпечує пошук актів:

• за реквізитами;

• за галузями законодавства.

Слід звернути особливу увагу користувачів на галузевий пошук. За своїм змістом названа частина системи «Омега» являє собою повну картотеку законодавства України, в основі якої лежить чотирирівневий класифікатор галузей законодавства, розроблений і впроваджений фахівцями Українського інформаційно-правового центру.

Отже, користувачам пропонується ще одна картотека - третя на компакт-диску. На відміну від картотек Генпрокуратури і Мін’юсту, які на цьому диску поки що включають лише місячні обсяги класифікованого законодавства, пропонована картотека містить весь масив класифікованого законодавства, починаючи з 1991 року. Картотека, одначе, не передбачає формування та друку карток і використовується виключно в електронному вигляді. Крім цього, картотека не містить розділів «Судова практика» і «Правові публікації».

Відділ судової роботи,

експертного забезпечення правосуддя

та систематизації законодавства