Тернопіль: результати експертного опитування

ТЕРНОПІЛЬ: результати експертного опитування

З метою визначення пріоритетних тем для розвитку громади, вирішення проблем у сфері соціально-економічного та гуманітарного розвитку з 1 по 8 жовтня у Тернополі було проведено експертне опитування.

Анкети розповсюджувалися серед представників неурядових організацій, аналітичних центрів, науково-дослідних інститутів, підприємців міста, ЗМІ. Перелік проблемних питань складався за результатами консультацій з експертами.

До анкети включено запитання щодо оцінки виборчих програм на повноту відображення актуальних соціально-економічних та гуманітарних суспільно-політичних питань подальшого розвитку громади, міста.

У ході опитування експерти ідентифікували найактуальніші проблеми громади у соціально-економічній та гуманітарній сферах. Оцінили рівень уваги до проблем з боку політичних сил, які беруть участь у місцевих виборах 2010 року, проаналізували пропозиції з вирішення відповідних питань у програмах та обіцянках політичних партій.

· Експерти також запропонували своє бачення основних складових місцевої політики для вирішення проблем розвитку громади, визначили її напрями, можливі кроки влади для покращення соціально-економічної ситуації, розв’язання проблем у сфері гуманітарної політики.

Виявили основні форми співпраці влади та громади, а також оцінили ступінь їхньої ефективності. Важливим аспектом опитування була оцінка рівня впливу на місцеву владу, передумов для залучення громади до процесів формування та реалізації місцевої політики.

Таблиця 1.

Співвідношення експертів, які брали участь в опитуванні

Група експертів	Кількість, %	Кількість, осіб
Представники ОГС	25	8
Представники ЗМІ	25	8
Співробітники закладів освіти, ВНЗ	25	8
Представники місцевого бізнесу	25	8
Всього:	100	32

Добір[1] експертів проводився за методом «снігової кулі».

Експертне опитування у Тернополі визначило низку пріоритетних тем, увага до яких сприяла б вирішенню соціально-економічних та гуманітарних проблем громади, покращенню ситуації в місті.

Так, у соціально-економічній сфері експерти виділили такі пріоритети для формування та реалізації місцевої політики з боку нової влади:

· Боротьба з безробіттям у місті, створення робочих місць.

· Розбудова інфраструктури, будівництво та ремонт доріг.

· Вирішення питань утилізації відходів та покращення екологічної ситуації у місті.

· Реформування системи ЖКГ.

Рис. 1. Соціально-економічні пріоритети розвитку громади

Серед пріоритетів політики для місцевої влади у гуманітарній сфері виділені питання підвищення рівня освітньої політики, мовно-культурного розвитку, медичного обслуговування, питання суттєвого покращення забезпечення соціальної сфери (розробка та реалізація соціальних програм, створення соціальних закладів харчування та притулків для безпритульних, будівництво гуртожитків).

Рис. 2. Гуманітарні пріоритети розвитку громади

У ході експертного опитування учасники склали рейтинг найактуальніших проблеми для міста у соціальній та гуманітарний сферах, на розв’язання яких повинні бути спрямовані дії та зусилля новообраної влади.

Таблиця 2.

Рейтинг основних проблем міста Тернополя в соціально-економічній сфері

Позиція у рейтингу	Проблема
1	Залучення приватних інвестицій в економічний розвиток громади
2	Реформування ЖКГ
3	Реформування системи муніципального транспорту
4	Сприяння розвитку малого бізнесу
5	Підтримка та розвиток парків, зелених зон у місті
6	Ремонт та будівництво інфраструктури (тепломережі, паркінги)
7	Реалізація заходів із боротьби з безробіттям в громаді
8	Будівництво та експлуатація доріг місцевого значення
9	Вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження відходів

Таблиця 3.

Рейтинг основних проблем міста Тернополя у соціально-гуманітарній сфері

Позиція у рейтингу	Проблема
1	Реалізація культурно-мистецьких програм та інших заходів муніципального значення
2	Надання спеціалізованої медичної допомоги, організація санаторно-курортних, науково-медичних закладів охорони здоров’я, що належать до спільної власності громади
3	Підтримка та розвиток бібліотек (обласних спеціалізованих, для дітей та юнацтва)
4	Реалізація заходів із соціального захисту та соціального забезпечення дітей, молоді, жінок, сім’ї, інших категорій населення (соціальні програми)
5	Покращення рівня шкільної освіти в громаді, модернізація шкіл, комп’ютеризація, оновлення матеріально-технічної бази
6	Забезпечення дошкільної освіти, функціонування дошкільних дитячих установ, оновлення їхньої матеріально-технічної бази
7	Забезпечення позашкільного дозвілля молоді (відкриття гуртків, муніципальних клубів)
8	Заходи з реабілітації людей з особливими потребами та забезпечення для них повноцінної інфраструктури (наприклад, пандуси)

Пропозиції експертів щодо дій міського голови у сфері реформування ЖКГ:

· Створення сприятливих умов для заснування та діяльності ОСББ. Передання у нормальному стані будинків на баланс ОСББ.

· Контроль за якістю комунальних послуг.

· Покращення стану житлово-комунального господарства. Ремонт дахів, під’їздів, налагодження вивезу сміття. Ремонт ліфтів. Освітлення вулиць. Очищення каналізаційних стоків.

· Капітальний ремонт інфраструктури. Заміна тепломереж, тому що майже всі у поганому стані. Проведення покрівельних робіт у будинках. Впровадження енергозберігаючих технологій.

· Приведення стану питної води до світових стандартів.

· Приведення у нормальний стан асфальтного покриття у дворах та між будинками.

· Облаштування дитячих та спортивних майданчиків.

Пропозиції експертів щодо покращення соціально-економічної ситуації в місті:

Створення єдиного плану забудови міста. Припинення хаотичного будівництва у місті та підпорядкування єдиній продуманій стратегії. Врегулювання сплати місцевих податків, їхнє зменшення. Відновлення діяльності підприємств, створення робочих місць.

· Створення умов для людей з особливими потребами. Запровадження високих соціальних стандартів для інвалідів, людей похилого віку та сиріт.

Формування привабливого інвестиційного клімату. Залучення приватних інвестицій. Боротьба з корупцією, хабарництвом. Боротьба з корупцією у земельній сфері, створення прозорих земельних відносин. Підтримка та створення закладів дошкільної освіти. Медична допомога малозабезпеченим сім’ям. Підтримка малого та середнього бізнесу. Спрощення отримання дозволів та документів. Збирання та знищення відходів. Будівництво та ремонт доріг, контроль витрат. Розвиток туристичної галузі.

· Відновлення роботи Тернопільського аеропорту.

Основні кроки місцевої влади для розв’язання проблем у сфері гуманітарної політики:

· Будівництво закладів середньої освіти та дитячих садочків, розвиток інфраструктури дошкільної освіти у нових районах міста. Забезпечення позашкільного дозвілля молоді (відкриття гуртків, муніципальних клубів).

Соціальна реклама історичних пам’яток міста, культурної спадщини. Підтримка місцевих українських радіостанцій та телебачення, розвиток місцевих каналів. Забезпечення молоді першим робочим місцем. Боротьба з хабарництвом та корупцією в освітній сфері.

· Налагодження співпраці між церквою та навчальними закладами.

Реалізація заходів із захисту соціально незахищених верств населення. Підтримка діяльності громадських організацій. Відродження спортивних традицій, популяризація здорового способу життя та занять спортом. Відкриття нових спортивних комплексів, секцій, клубів, гуртків тощо. Стимулювання та реклама успішних спортсменів. Популяризація здорового способу життя.

· Підтримка та розвиток бібліотек, їхня автоматизація, укомплектування, поповнення книгосховищ книгами українською мовою.

Розбудова мережі доступних закладів громадського харчування (їдальні).

· Забезпечення доступного житла для молодих сімей.

Забезпечення високоякісного медичного обслуговування. Контроль за кваліфікацією працівників медичних закладів. Медичне обслуговування та медикаменти для людей з незахищених верств населення.

Експерти також виділили найефективніші форми співпраці влади та громади, впливу на формування та реалізацію політики з боку громади. Серед пріоритетних:

· Письмові звернення.

· Кампанії громадського лобіювання.

· Ініціювання розробки статутів громад.

Рис. 3. Форми співпраці влади та громади

Учасники експертного опитування назвали основні проблеми та питання щодо можливості впливу громадян на місцеву владу, формування та реалізацію місцевої політики:

Закритість влади і небажання співпрацювати. Відділеність влади від виборців. Прояви корупції та бюрократії. Недієвість механізму позбавлення повноважень міського голови та депутатів міської ради. Відсутність процедури виявлення недовіри владі. Низький рівень правової освіти населення. Незнання засобів впливу громади на владу. Злиття влади з бізнесом. Відсутність чіткої системи співпраці влади та громади. Брак поінформованості про співпрацю з владою, незначний досвід відповідної співпраці. Залежність місцевих ЗМІ від бізнесу та політиків. Відсутність контролю за владою з боку громади, брак підзвітності.

Експерти оцінили передвиборчі програми політичних партій на місцевих виборах на рівень відображення проблем місцевого розвитку та шляхів їхнього вирішення. У більшості випадків учасники дослідження охарактеризували висвітлення пропозицій із розв’язання проблем місцевого розвитку як недостатнє.

Рис. 4. Експертна оцінка рівня відображення пропозицій із розв’язання місцевих проблем у передвиборчих програмах

[1] Попередньо визначено Критерії відбору експертів:

Група організації громадянського суспільства (ОГС): представники організацій, які активно працюють у конкретних темах, та користуються довірою, є пізнаваними у громаді; організацій, які спеціалізуються на системному аналізі місцевої політики; експерти, що реалізують проекти в соціально-економічній та політичній сферах, розробляють пропозиції; мають досвід роботи у сфері ОСББ, ЖКГ, у питаннях оптимізації інфраструктури міста тощо; експерти з питань екології, утилізації відходів тощо, з питань молодіжної політики.

Група ЗМІ: журналісти, оглядачі, можливо, редактори, які спеціалізуються на соціально-економічних та гуманітарних темах; користуються довірою у читачів/глядачів та добре обізнані у місцевій тематиці; представляють ЗМІ різної форми власності (комунальні/державні, приватні медіа).

Група освітяни: працівники ВНЗ, які є експертами з економічних питань, місцевого самоврядування, освіти (як політики – policy); експерти, яких долучають до розробки місцевих програм розвитку, стратегічного планування тощо; освітяни, які представляють шкільні та дошкільні заклади освіти і добре обізнані в адміністративних проблемах; викладачі, що спеціалізуються на інженерії та архітектурі.

Група представників місцевого бізнесу: малого, середнього бізнесу, які розуміються на основних питаннях та проблемах розвитку підприємництва на рівні громади; експерти/практики з питання залучення інвестицій; учасники тендерів, які організовує місцева влада; представники підприємницьких профспілок та об’єднань.