Про розгляд подання прокурора Дніпропетровської області
від 20 червня 2014 року № 07/1/5-1016 вих-14
Розглянувши подання прокурора Дніпропетровської області від 20 червня 2014 року № 07/1/5-1016 вих-14 про усунення порушень вимог законів України,,Про місцеве самоврядування в Україні”, ,,Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”, ,,Про засади запобігання і протидії корупції”, Господарського кодексу України, обласна рада зазначає.
Відповідно до пп. 5.18 п. 5 рішення обласної ради від 21 червня 2013 року № 000-10/VI,,Про деякі питання управління майном, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області” у господарське відання ОКП ,,Фармація передано 48 нежитлових приміщень.
Всі перелічені у цьому переліку об’єкти нерухомого майна належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області та перебувають в управлінні Дніпропетровської обласної ради, що підтверджується наступним.
На виконання Закону України,,Про порядок проведення реформування системи охорони здоров’я у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях та місті Києві” обласною радою прийнято рішення від 21 жовтня 2011 року № 000-9/VI,,Про приймання-передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області” відповідно до п. 14 та п. 16 якого прийняті до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області юридичні особи, що забезпечують надання вторинної та/або екстреної медичної допомоги, та їх майно зі спільної власності територіальних громад районів, комунальної власності територіальних громад міст.
Згідно з ч. 2, ч. 4 та ч. 5 ст. 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб’єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об’єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об’єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції.
Таким чином, твердження про відсутність права власності на об’єкти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області є безпідставними.
Відповідно до ст. 29 Закону України,,Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” за проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень справляється державне мито.
Однак бюджетом області кошти на здійснення оплати послуг з державної реєстрації прав на ці об’єкти не були передбачені.
Закон України,,Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності” відповідно до преамбули визначає основні засади передачі об’єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об’єктів права комунальної власності у державну власність безоплатно або шляхом обміну.
Отже, положення вказаного Закону не регулюють питання щодо закріплення власником за суб’єктами господарювання майна на праві господарського відання чи оперативного управління.
Згідно з п. 1 ст. 4 Закону України,,Про оренду державного та комунального майна” цілісним майновим комплексом є господарський об’єкт з завершеним циклом виробництва продукції (робіт, послуг) з наданою йому земельною ділянкою, на якій він розміщений, автономними інженерними комунікаціями, системою енергопостачання.
Лікарня у розумінні цього Закону не є цілісним майновим комплексом, оскільки не має завершеного циклу виробництва, а лише надає населенню кваліфіковану і спеціалізовану медичну допомогу. Зважаючи на це, провести реєстрацію лікарень як цілісних майнових комплексів є неможливим, бо це суперечить нормам чинного законодавства України.
Таким чином, передача частин одного об’єкта нерухомості у господарське відання (оперативне управління) різним суб’єктам господарювання для здійснення своєї статутної діяльності не суперечить вимогам чинного законодавства.
Згідно зі Статутом ОКП,,Фармація” основним напрямом діяльності підприємства є забезпечення конституційних прав громадян на охорону здоров’я та медикаментозну допомогу, доступності лікарських засобів та виробів медичного призначення.
Тому, прийняття обласною радою рішення від 21 червня 2013 року № 000-10/VI щодо передачі об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області на баланс та в господарське відання ОКП,,Фармація не є обмеженням конкуренції між іншими суб’єктами господарювання, а насамперед спрямоване на реалізацію статутної діяльності комунального підприємства та забезпечення населення лікарськими засобами за нижчою ціною.
Унаслідок передачі у господарське відання та на баланс ОКП,,Фармація”, ФОП Коломоєць Г. Г. та ОКП,,Фармація” 01 серпня 2013 року уклали додаткову угоду до договору оренди від 06 червня 2012 року № 1, об’єктом якого є нежитлове приміщення, що розташоване за адресою: смт Покровське, в, яке перебувало в оперативному управлінні КЗ ,,Покровська центральна районна лікарня” ДОР”, про зміну сторони договору – орендодавця з КЗ,,Покровська центральна районна лікарня” ДОР” на ОКП,,Фармація”.
Отже, орендодавцем зазначеного нежитлового приміщення з 01 серпня 2013 року є ОКП ,,Фармація”.
Щодо неприйняття Дніпропетровською обласною радою положення про порядок закріплення майна, то законодавством України такої вимоги не передбачено, оскільки зазначений порядок регулюється положеннями Господарського кодексу України та Закону України „Про місцеве самоврядування в України”
Керуючись ч. 2 ст. 43, ст. 60 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні”, розглянувши подання прокурора Дніпропетровської області від 20 червня 2014 року № 07/1/5-1016 вих-14, ураховуючи висновки постійної комісії обласної ради з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, обласна рада в и р і ш и л а:
1. Задовольнити подання прокурора Дніпропетровської області від 20 червня 2014 року № 07/1/5-1016 вих-14 про усунення порушень вимог законів України частково, а саме:
- вжити заходів стосовно реєстрації об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області, визначених у поданні прокурора області, відповідно до Закону України,,Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”;
- вжити заходів щодо запобігання правопорушенням у майбутньому.
2. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію обласної ради з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства.
Голова обласної ради Є. УДОД
