Аналіз регуляторного впливу

Аналіз регуляторного впливу

проекту наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Порядку здійснення екологічного та радіологічного контролю транспортних засобів і вантажів у пунктах пропуску через державний кордон (пунктах контролю) та в зонах діяльності митниць призначення і відправлення»

1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання господарських відносин.

Опис проблеми:

Статтею 319 Митного кодексу України визначено, що товари, які переміщуються через митний кордон України, крім митного контролю, можуть підлягати державному екологічному та радіологічному контролю.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища здійснюють екологічний та радіологічний контроль товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України.

Екологічний та радіологічний контроль здійснюється на постах екологічного контролю у пунктах пропуску через державний кордон України та в зоні діяльності митниць призначення і відправлення, відкритих відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 20.03.1995 № 198 та від 26.10.2001 № 1429.

Однак, на сьогодні відсутні визначення понять екологічного та радіологічного видів контролю, їх основних засад, принципів та підходів до його проведення, що відповідають вимогам чинного природоохоронного законодавства.

2. Обґрунтування необхідності державного регулювання та неможливості розв’язання проблеми за допомогою чинного регулювання:

Ураховуючи вищезазначене, розроблено наказ Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Порядку здійснення екологічного та радіологічного контролю транспортних засобів і вантажів у пунктах пропуску через державний кордон (пунктах контролю) та в зонах діяльності митниць призначення і відправлення».

Цілі державного регулювання.

Основною ціллю затвердження наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Порядку здійснення екологічного та радіологічного контролю транспортних засобів і вантажів у пунктах пропуску через державний кордон (пунктах контролю) та в зонах діяльності митниць призначення і відправлення» є

врегулювання питання організації державного екологічного та радіологічного контролю транспортних засобів і вантажів;

визначення порядку їх здійснення;

встановлення чітких вимог до процедури їх проведення та визначення головних завдань і обов’язків державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища, уповноважених на проведення цих видів контролю;

підвищення ефективності цих видів державного контролю.

3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення визначених цілей.

Під час розробки наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Порядку здійснення екологічного та радіологічного контролю транспортних засобів і вантажів у пунктах пропуску через державний кордон (пунктах контролю) та в зонах діяльності митниць призначення і відправлення» враховано такі альтернативні способи:

3.1. Залишення без змін існуючих регуляторних актів.

Неприйняття вказаного регуляторного акта призведе до невизначеності та неефективності екологічного та радіологічного контролю транспортних засобів і вантажів.

Таким чином, запровадження такої альтернативи є недоцільним.

3.2. Розробка наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Порядку здійснення екологічного та радіологічного контролю транспортних засобів і вантажів у пунктах пропуску через державний кордон (пунктах контролю) та в зонах діяльності митниць призначення і відправлення».

Розробка регуляторного акту відповідає потребам розв’язання визначеної проблеми у цілому та принципам державної регуляторної політики.

Затвердження цього регуляторного акта забезпечить досягнення визначених цілей, починаючи з дня його прийняття, та допоможе дотримуватись вимог чинного природоохоронного законодавства.

4. Механізми та заходи, що пропонуються для розв’язання проблеми.

Механізм дії регуляторного акта.

Механізм дії даного регуляторного акта полягає у забезпеченні збалансованості інтересів держави, суб’єктів господарювання та органу державного контролю на основі правових та організаційних засад, основних принципів здійснення державного контролю, визначених чинним законодавством.

Ступінь ефективності акта є високим, оскільки встановлюється процедура проведення контрольних операцій, визначаються права і обов’язки сторін під час здійснення контролю, що сприятиме досягненню поставлених цілей державного регулювання.

Цей регуляторний акт містить норми, які спрямовані на приведення його у відповідність до чинного законодавства.

Організаційні заходи для впровадження регулювання.

Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи:

1. Провести погодження проекту регуляторного акта з заінтересованими центральними органами виконавчої влади та зареєструвати його в установленому порядку в Мін’юсті.

2. Забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення в засобах масової інформації та мережі Інтернет - на офіційному веб-сайті Міністерства екології та природних ресурсів.

5. Можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.

Вплив зовнішніх факторів на дію регуляторного акта.

На дію регуляторного акта можуть вплинути зміни в чинному законодавстві. Вплив може мати як позитивний, так і негативний характер.

Негативно на дію регуляторного акта може вплинути небажання суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності виконувати його вимоги та пошук неофіційних способів проведення державних видів контролю.

Оцінка можливості впровадження акта та виконання вимог регуляторного акта.

Впровадження та виконання вимог регуляторного акта органами державної влади не потребує додаткових витрат з державного бюджету.

Ураховуючи наявний штат кваліфікованих спеціалістів та сучасного обладнання, вбачається високий рівень реалізації його положень.

6. Очікувані результати від прийняття регуляторного акта. Аналіз вигод та витрат.

Сфери впливу	Вигоди	Витрати
Інтереси держави	Приведення нормативно-правового акта Мінприроди у відповідність до вимог чинного природоохоронного законодавства. Зменшення витрат часу на контроль суб’єктів господарювання. Зменшення скарг суб’єктів господарювання щодо безпідставних вимог органів контролю. Підвищення ефективності державного контролю під час перевезень небезпечних вантажів	Витрати відсутні
Інтереси суб’єктів господарювання	Упорядкування відносин між суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності та органами державної влади, на які покладено функції контролю.	Витрати відсутні
Інтереси громадян	Покращення показників екологічної безпеки при перевезенні через митний кордон України небезпечних речовин	Витрати відсутні

7. Обґрунтування строку дії регуляторного акта.

Пропонований регуляторний акт розрахований на довгострокову дію і набирає чинність від дня опублікування. Строк дії акта буде залежати від чинності законів України щодо екологічного та радіологічного контролю або внесення змін до них.

8. Визначення показників результативності акта.

Виходячи з цілей державного регулювання, встановлено наступні показники результативності регуляторного акта:

кількість суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності, на яких поширюється дія регуляторного акта;

кількість проведених органом контролю, що впроваджує регуляторний акт, перевірок об’єктів контролю;

час, що витрачатиметься суб'єктами господарювання та/або фізичними особами, пов'язаними з виконанням вимог акта;

кількість скарг від суб’єктів господарювання на неправомірні дії відповідальних осіб під час проведення контрольних операцій;

кількість випадків недотримання органом контролю, що впроваджує регуляторний акт, його основних положень (при повторному і періодичному відстеженнях);

кількість виявлених порушень за результатами проведення контрольних операцій;

рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб про основні положення акта.

Цей регуляторний акт не впливає на розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів. Введення регуляторного акта в дію не вимагає від суб’єктів господарювання додатково коштів та часу для виконання його вимог. Інформування суб’єктів господарювання передбачається здійснити у ході оприлюднення проекту акта на офіційному сайті Мінприроди, а після прийняття та державної реєстрації його буде опубліковано в Офіційному віснику і на сайті Верховної Ради України.

9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта.

Відстеження результативності регуляторного акта буде проводитися відповідно до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308.

Як цільова група розглядатимуться усі суб’єкти зовнішньоекономічної діяльності без визначення вибіркової сукупності.

Базове відстеження регуляторного акта буде здійснюватися Мінприроди до набрання чинності цим актом на підставі аналізу та систематизації інформації, яка надходитиме від зацікавлених громадян, установ та організацій.

Повторне відстеження буде проведено через рік після набрання чинності актом, але не пізніше, ніж через два роки. Повторне відстеження результативності регуляторного акта проводитиметься шляхом порівняння результативності показників, визначених під час проведення базового відстеження.

Періодичне відстеження здійснюватиметься раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження. Установлені кількісні та якісні значення показників результативності акта порівнюватимуться із значеннями аналогічних показників, встановлених під час повторного відстеження.

Міністр

«___»______________201_ р.