ЗОНА ВІЛЬНОЇ ТОРГІВЛІ
МІЖ УКРАЇНОЮ І ЄВРОПЕЙСЬКИМ СОЮЗОМ
Метою створення зони вільної торгівлі між Україною та ЄС є формування спільного економічного простору України та ЄС у рамках поступової економічної інтеграції до спільного Європейського ринку шляхом поетапної реалізації чотирьох свобод – вільного руху товарів, послуг, капіталу та робочої сили.
Створення ЗВТ на думку ЄС має передбачати:
- повну лібералізацію торгівлі товарами, зокрема промисловою продукцією, у т. ч. енергоносіями, сільськогосподарськими товарами, продуктами рибальства тощо, тобто вільний і безперешкодний доступ на відповідні ринки;
- зменшення нетарифних обмежень в Україні у торгівлі промисловими товарами шляхом гармонізації та/або взаємного визнання оцінки відповідності технічним стандартам ЄС (АСАА+);
- зменшення нетарифних обмежень у торгівлі сільськогосподарською продукцією у рамках співробітництва у сфері санітарних та фітосанітарних заходів;
- значну лібералізацію ринків послуг;
- забезпечення ефективного регулювання стосовно заохочення та захисту прямих іноземних інвестицій;
- свободу заснування компаній;
- запровадження заходів, спрямованих на поступове забезпечення вільного руху капіталу та здійснення платежів;
- забезпечення прозорості та передбачуваності регулювання внутрішнього ринку України згідно з Європейськими та міжнародними стандартами;
- наближення внутрішньої політики України, зокрема у сфері конкуренції, корпоративного управління, захисту прав інтелектуальної власності, державних закупівель тощо, до загальноприйнятних правил міжнародної та Європейської практики;
- забезпечення двостороннього митного співробітництва, зокрема спрощення митних процедур та підвищення ефективності діяльності митних органів в контексті сприяння торгівлі;
- запровадження ефективного механізму врегулювання суперечок.
На думку ЄС положення щодо ЗВТ з Україною мають відповідати амбітним цілям двостороннього співробітництва в торговельно–економічній сфері у межах нової генерації угод ЄС з третіми країнами про створення ЗВТ у рамках Доського раунду СОТ. При цьому ЗВТ з Україною має стати зразковою моделлю для запровадження відповідного торговельного режиму у країнах – «східних та південних сусідах», охоплених Європейською політикою сусідства.
18 лютого 2008 року у м. Київ під головуванням Президента України В. Ющенка та Комісара ЄК з питань торгівлі П. Мендельсона відбулось офіційне відкриття переговорного процесу щодо створення зони вільної торгівлі між Україною та Європейським Союзом.
Сторони зазначили, що наповнення майбутньої ЗВТ буде спрямовуватися на досягнення максимально глибокої економічної інтеграції, до якої будуть готові сторони, та не матиме аналогів з попередньої практики Євросоюзу.
Запровадження режиму вільної торгівлі відбуватиметься в рамках всеохоплюючої та поглибленої зони вільної торгівлі у форматі «ЗВТ+» з акцентом на регуляторному співробітництві.
Зважаючи на те, що невід’ємною частиною поглибленої ЗВТ буде приведення українського законодавства та практики у відповідність до норм та положень ЄС, особливого значення набуває положення щодо застосування міжнародних та Європейських стандартів та інструментів у відповідних сферах співпраці.
Водночас майбутня ЗВТ буде базуватись на домовленостях, досягнутих у рамках багатостороннього переговорного процесу, а також результатів двосторонніх переговорів з ЄС щодо вступу України до СОТ.
У рамках започаткованого офіційного переговорного процесу з Україною щодо створення зони вільної торгівлі Україна має сформувати чітку спільну позицію щодо практичних засад створення ЗВТ з урахуванням у повній мірі національних інтересів України на основі відповідних переваг та потенційних загроз як для українських споживачів так і галузей національної економіки, що формують реальний ВВП країни та забезпечують відповідний рівень добробуту населення.
При цьому темп відкриття та лібералізації ринків України повинен відповідати темпам пристосування вітчизняних суб‘єктів господарювання до нового рівня конкуренції на внутрішньому ринку України.
ПРОЕКТ
СТРУКТУРИ ПОЛОЖЕНЬ ЩОДО СТВОРЕННЯ
ЗОНИ ВІЛЬНОЇ ТОРГІВЛІ МІЖ УКРАЇНОЮ ТА ЄС
I. ВІЛЬНЕ ПЕРЕСУВАННЯ ТОВАРІВ
§ Торгівля товарами
§ Правила походження товарів
§ Заходи протидії шахрайству/митне співробітництво
§ Сприяння торгівлі та митні питання
§ Технічне регулювання щодо промислових товарів, стандарти та процедури оцінки відповідності
§ Санітарні та фітосанітарні заходи
II. ПОСЛУГИ ТА ІНВЕСТИЦІЇ
§ Послуги, свобода у заснуванні компаній та інвестицій
§ Пересування людей/визнання кваліфікації
§ Рух капіталів та платежів
§ Співробітництво в торгівлі та послугах
III. ПРАВИЛА ТА ГОРИЗОНТАЛЬНІ ПИТАННЯ (ВКЛЮЧАЮЧИ ТОРГОВИЙ ЗАХИСТ)
§ Конкуренція
§ Права інтелектуальної власності
§ Державні закупівлі
§ Сталий розвиток
§ Прозорість регуляторної бази
§ Загальні виключення
IV. ІНСТИТУЦІЙНІ ПОЛОЖЕННЯ
§ Механізм улагодження суперечок
§ Інституційні заклади/поглиблена імплементація
Інформація
щодо наукових досліджень з питань створення зони вільної торгівлі між Україною та Європейським Союзом
Відповідно до статті 4 Угоди про партнерство та співробітництво між Україною та ЄС та у рамках реалізації положень Плану дій Україна - ЄС стосовно спільного опрацювання питання економічних передумов створення зони вільної торгівлі (ЗВТ) між Україною та ЄС групою незалежних експертів[1] було здійснено перегляд спільного з ЄС дослідження економічних передумов укладення угоди про створення ЗВТ між Україною та ЄС, зробленого у 1999 році.
10 квітня 2006 р. у Міністерстві економіки України відбулася презентація результатів дослідження економічних передумов укладення Угоди про створення ЗВТ між Україною та ЄС, у якій взяли участь представники міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, неурядових організацій, бізнесових кіл та незалежні експерти. Під час презентації представниками групи незалежних експертів було викладено основні висновки звітів та окреслено рекомендації, підготовлені за результатами проведеного дослідження.
На основі аналізу загальної економічної та політичної ситуації в України вироблені практичні рекомендації щодо створення економічних передумов для ефективної співпраці України з ЄС і запропоновано відповідний формат розбудови двостороннього співробітництва на шляху до поступової інтеграції України до економічних та соціальних структур у формі „поглибленої зони вільної торгівлі” або „ЗВТ+” з особливим акцентом на співробітництві у регуляторній сфері. Проведення вищевказаного дослідження та його презентація створили передумови для започаткування в Україні громадських обговорень стосовно створення зони вільної торгівлі між Україною та ЄС.
Також, з метою формування консолідованої позиції України на майбутніх переговорах, Мінекономіки та Міжнародним центром перспективних досліджень було проведено низку круглих столів[2] для інформування та активного залучення громадськості до обговорення окремих аспектів створення ЗВТ між Україною та ЄС, можливостей та загроз для окремих галузей та сфер економіки України.
Так, зокрема, протягом червня-листопада 2006 р. було проведено серію круглих столів з наступних питань:
1. поглиблена вільна торгівля між Україною та Європейським Союзом: державна допомога (20 червня 2006 р.);
2. поглиблена вільна торгівля між Україною та Європейським Союзом: фінансові послуги (22 червня 2006 р.);
3. поглиблена вільна торгівля між Україною та Європейським Союзом: вирішення проблем інвестиційного клімату (6 липня 2006 р.);
поліпшення умов торгівлі в контексті майбутньої угоди про вільну торгівлю між Україною та Європейським Союзом (14 вересня 2006 р.); угода про поглиблену вільну торгівлю між Україною та ЄС: наслідки для ринку сільськогосподарської та харчової продукції (21 вересня 2006 р.); перспективи розвитку української металургії в контексті угоди про вільну торгівлю між Україною та ЄС (3 жовтня 2006 р.); угода про вільну торгівлю між Україною та Європейським Союзом: транспорт і комунікації ( 10 жовтня 2006 р.); поглиблена вільна торгівля між Україною та ЄС: вплив на ринок державних закупівель (26 жовтня 2006 р.); екологічна політика України в контексті угоди про вільну торгівлю між Україною та ЄС (2 листопада 2006 р.); реформування системи державного регулювання безпечності та якості харчових продуктів у контексті угоди про поглиблену вільну торгівлю з ЄС (7 листопада 2006 р.); вільна торгівля між Україною та ЄС: машинобудування, хімічна та легка промисловість (15 листопада 2006 р.); рух працівників і здійснення економічної діяльності в контексті угоди про вільну торгівлю між Україною та Європейським Союзом(28 листопада 2006 р.); вільна торгівля між Україною та ЄС: можливі наслідки для енергетики (30 листопада 2006 р.).
За результатами проведених обговорень було оприлюднено загальний звіт, розміщений на сайті Міжнародного центру перспективних досліджень (www.icps.kiev.ua).
Крім того, на замовлення Мінекономіки Інститутом економічних досліджень та політичних консультацій було проведено наукову роботу на тему „Дослідження економічних передумов та можливих наслідків від створення зони вільної торгівлі між Україною та ЄС”, результати якої було представлено 24 січня 2007 р. в Мінекономіки.
При цьому, на початку 2007 р. Європейською Комісією було розпочато проект „Оцінка впливу на двосторонню торгівлю та сталий розвиток від створення зони вільної торгівлі між Україною та ЄС у рамках нової розширеної угоди між Україною та ЄС”[3].
9 липня 2007 р. у м. Києві за участі представників Європейської Комісії відбувся відповідний семінар у рамках реалізації вищезазначеного проекту. 23 листопада 2007 р. у м. Брюсселі відбулася чергова фінальна зустріч з представниками неурядових організацій, в ході якої було представлено кінцеві висновки щодо результатів проведеного дослідження, а 17 грудня 2007 р. було оприлюднено звіт стосовно оцінки впливу на двосторонню торгівлю та сталий розвиток від створення зони вільної торгівлі між Україною та ЄС у рамках нової розширеної угоди між Україною та ЄС.
У продовження здійсненого у 2006 р. дослідження Інститутом економічних досліджень та політичних консультацій на замовлення Міністерства економіки України було проведено наукову роботу „Дослідження економічних передумов та можливих економічних наслідків для економіки України від створення поглибленої зони вільної торгівлі між Україною та ЄС (послуги), звіт щодо якої було представлено 17 грудня 2007 р.
[1] Центр європейських політичних досліджень, м. Брюссель; Інститут світової економіки, м. Кіль; Міжнародний центр перспективних досліджень, м. Київ.
[2] Проект “Громадські консультації щодо Угоди про вільну торгівлю між Україною та Європейським Союзом”, що здійснюється за підтримки Шведської агенції міжнародного розвитку (SIDA) та Програми "Ініціатива реформування місцевих органів влади і державних послуг" (LGI) Інституту відкритого суспільства (OSI).
[3] Проект реалізувався консалтинговою компанією “ECORYS” (Королівство Нідерландів) та центром соціально-економічних досліджень “CASE Україна“ (Україна) у тісному співробітництві з Представництвом ЄК в Україні.
