розпорядження голови облдержадміністрації
"Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів і багажу автобусами, які працюють у звичайному режимі руху, в приміському та міжміському внутрішньообласному сполученні"
1. Проблема, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання.
На даний час в області діє розпорядження голови обласної державної адміністрації від 21 січня 2011 року "Про тарифи на перевезення пасажирів і багажу автобусами, які працюють у звичайному режимі руху, в приміському та міжміському внутрішньообласному сполученні".
Даним розпорядженням для суб’єктів господарювання, що виконують перевезення пасажирів автобусами, які працюють у звичайному режимі руху, в приміському та міжміському внутрішньообласному сполученні в області, було встановлено тариф на перевезення пасажирів у розмірі 0,22 грн. за один кілометр проїзду без податку на додану вартість.
У практиці підприємницької діяльності автоперевізників існує значний дисбаланс між попитом на пасажирські перевезення і обсягом витрат перевізників. Це обумовлює складний фінансовий стан перевізників, особливо базових підприємств пасажирського автотранспорту.
З часу затвердження діючих тарифів:
підвищено розмір мінімальної заробітної плати з 941,0 грн. (на 01.01.11р.) до 1147,0 грн. (на 01.01.13р.), або на 22%;
зросли витрати на паливо (на 6,4%), мастильні матеріали (на 36,3%), автомобільні шини (на 50,9%), технічне обслуговування та ремонт
(на 27,5%), амортизація автотранспорту (у 2 рази), вартість пального (газу) зросла на 53%, що вплинуло на зростання собівартості пасажирських перевезень.
У результаті впливу зазначених та інших чинників фактична собівартість пасажирських перевезень на автобусних маршрутах приміського і міжміського внутрішньообласного сполучення перевищує рівень діючих тарифів на цих перевезеннях.
Зростання цін, вартості капітальних ремонтів та інших витрат, пов’язаних з перевезенням пасажирів, призводить до збитковості послуг автоперевізників, відсутності обігових коштів, неможливості своєчасної виплати заробітної плати своїм працівникам, зростання соціальної напруги. Це дуже негативно впливає на організацію надійної та безпечної роботи пасажирського транспорту.
2. Визначення цілей державного регулювання.
Ціль 1. Забезпечення пасажирських перевезень на автобусних маршрутах приміського і міжміського внутрішньообласного сполучення на належному рівні, без збоїв у графіку руху автобусів.
Ціль 2. Стабілізація фінансового стану автоперевізників і, як наслідок, поліпшення якості надання послуг пасажирських перевезень.
3. Визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення встановлених цілей та аргументи щодо переваги обраного способу.
Альтернативи запропонованому проекту регуляторного акта:
1. Збереження діючого рівня тарифу на перевезення пасажирів і багажу автомобільним транспортом, який працює у звичайному режимі руху, у міжміському внутрішньообласному і приміському сполученні в межах Кіровоградської області призведе до:
погіршення фінансово-економічного стану підприємств - автоперевізників, що здійснюють перевезення пасажирів, через невідповідність існуючого тарифу фактичним витратам, що викликає економічне банкрутство перевізників;
скорочення мережі маршрутів та погіршення рівня обслуговування населення.
2. Часткове відшкодування витрат через дотації.
Альтернатива є неприйнятною, в зв’язку з недостатністю бюджетних коштів, можливих затримок надходжень, що в подальшому призведе до погіршення якості послуг та фінансового стану автоперевізників.
Станом на 01 січня 2013 року заборгованість місцевих бюджетів області по видатках на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян становила 8,1 млн. грн.
Діюче законодавство не дозволяє врегулювати тарифи іншим шляхом, як прийняття розпорядження голови обласної державної адміністрації про зміну діючого тарифу, на перевезення пасажирів у приміському і міжміському внутрішньообласному сполученнях на новому рівні, враховуючи чинники, що впливають на собівартість перевезень.
Даний метод регулювання забезпечить відшкодування витрат підприємств та стабілізацію ситуації на ринку автомобільних перевезень.
3. Відміна державного регулювання тарифів на перевезення пасажирів і багажу автомобільним транспортом, який працює у звичайному режимі руху, у міжміському внутрішньообласному і приміському сполученні.
На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2012 року № 000/0/1-12 Міністерством інфраструктури України ведеться робота з розробки проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року № 000" в частині скасування повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій, які працюють у звичайному режимі руху в міському, приміському та міжміському внутрішньообласному сполученні.
4. Опис механізмів, які пропонується застосувати для розв’язання визначеної проблеми та відповідних заходів.
Ліквідація збитковості фінансово-господарської діяльності можлива шляхом встановлення економічно обґрунтованого тарифу на перевезення пасажирів і багажу автобусами, які працюють у звичайному режимі руху, в приміському та міжміському внутрішньообласному сполученні в межах Кіровоградської області.
Заходи: запровадження механізму контролю за дотриманням умов надання послуг перевізниками по перевезенню пасажирів автотранспортом, якісного перевезення пільгових категорій населення, шляхом проведення моніторингу обсягів наданих послуг, а також вивчення пасажиропотоку.
5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття регуляторного акта.
Прийняття запропонованого регуляторного акта (розпорядження голови облдержадміністрації) забезпечить прибутковість роботи та позитивну динаміку показників розвитку галузі автобусних пасажирських перевезень за умови стабільності цін постачальників палива, мастильних матеріалів, запасних частин та регулярності їх поставки.
Це надасть можливість задовольнити потреби населення у якісному перевезенні пасажирів шляхом оновлення підприємствами транспортних засобів, покращення транспортного сполучення та зниження аварійності на дорогах.
Крім того, це дозволить запобігти різкому та невиправданому зростанню цін на послуги з перевезення пасажирів та забезпечити захист населення від необґрунтованого підвищення вартості проїзду при одночасному врахуванні інтересів перевізників.
Найбільш значний вплив зовнішніх факторів на дію вищезазначеного акта можливий при виникненні змін у чинному законодавстві, що негативно вплине на виконання вимог акта, проте може бути подолано шляхом внесення відповідних корегувань до нього.
Також можливий вплив загального стану економіки, що визначається такими показниками, як: рівень інфляції та безробіття, курс національної валюти, відсоткова банківська ставка, ставки податків тощо.
Враховуючи вищевикладене, впровадження та виконання вимог акта органами державної влади, органами місцевого самоврядування, суб’єктами підприємницької діяльності передбачається ефективним.
6. Визначення очікуваних результатів прийняття регуляторного акта.
Очікуваними результатами прийняття розпорядження голови облдержадміністрації є повне відшкодування фактичних витрат, беззбиткова діяльність автоперевізників та збільшення надходження податків від діяльності автоперевізників.
Вигоди і витрати.
Регуляторний акт стосується :
держави;
суб`єктів господарської діяльності;
населення (споживачів).
№ з/п | Вигоди | Витрати |
Сфера інтересів держави | ||
1. | Збільшення надходження податків від діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, що здійснюють перевезення пасажирів і багажу автомобільним транспортом (який працює у звичайному режимі руху) на приміському і внутрішньообласному сполученні за рахунок збільшення: обсягів податків: ПДВ та податку на прибуток, єдиного соціального внеску; кількості СПД, які стануть учасниками ринку. | Збільшення видатків бюджетних коштів на відшкодування перевезень пільгових категорій пасажирів. |
2. | Зменшення нерегульованого тіньового сектора ринку (за рахунок проведення єдиної тарифної політики, застосування економічних та фінансових санкцій контролюючими органами в разі порушення вимог регуляторного акта). | Витрати на здійснення контролю за виконанням вимог регуляторного акта. |
Сфера суб`єктів господарської діяльності | ||
1. | Зменшення збитковості від перевезень, пов’язаних із невідповідністю рівня тарифу фактичним витратам на реалізацію послуг. | Збільшення обов’язкових податкових платежів. Можливе зменшення пасажирообігу через зростання тарифів. |
2. | Збільшення обсягів вільних оборотних коштів. | |
Сфера інтересів населення. | ||
1. | Задоволення потреб у безпечному і якісному обслуговуванні жителів сільських населених пунктів області, в забезпеченні автобусним сполученням з районними та обласним центром. | Збільшення витрат, пов’язаних із зростанням вартості квитка на проїзд |
2. | Запобігання необґрунтованому підвищенню вартості квитків на перевезення пасажирів автобусами у приміському та міжміському внутрішньообласному сполученні. |
7. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта.
Початок впровадження регуляторного акта – з дати його офіційного опублікування, але не раніше дати реєстрації в Головному управлінні юстиції у Кіровоградській області.
Термін дії запропонованого регуляторного акта визначено на державному рівні, тобто, - на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року № 000.
Відповідно до вимог Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” перегляд регуляторного акта може бути здійснений: на підставі аналізу звіту про відстеження результативності цього регуляторного акта; за ініціативою органу, який прийняв відповідний регуляторний акт; в інших випадках, передбачених Конституцією та іншими законодавчими актами України.
Можливе внесення змін і доповнень.
8. Визначення показників результативності регуляторного акта.
Показники результативності:
1) Фінансовий результат від даного виду діяльності.
2) Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних з дією акта.
3) Кількість СПД, які надають послуги з даного виду діяльності.
4) Обсяги надання послуг.
9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта.
Базове відстеження результативності регуляторного акта проведено на етапі його підготовки.
Повторне та періодичне відстеження регуляторного акта буде здійснено відповідно до вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" статистичним методом, враховуючи показники результативності, визначені в попередньому розділі відстеження результативності акта.
Директор департаменту
економічного розвитку
і торгівлі облдержадміністрації Н. РАХУБА
"_____" ____________ 2013 р.
