Аналіз регуляторного впливу

Аналіз регуляторного впливу

до проекту спільного наказу Головного державного інспектора ветеринарної медицини України та Головного державного санітарного лікаря України “Про затвердження Типових інструкцій про здійснення державного ветеринарно-санітарного контролю уповноваженими (офіційними) лікарями ветеринарної медицини на потужностях (об’єктах) щодо забою тварин, м'ясопереробних, рибодобувних, рибопереробних, молокопереробних підприємствах, підприємствах гуртового зберігання необроблених харчових продуктів тваринного походження, а також з виробництва та зберігання кормів” (далі – проект Типових інструкцій)

1. Опис проблеми, яку планується розв’язати шляхом втручання у відповідні сфери підприємницької діяльності:

Актуальність та доцільність розробки проекту Типових інструкцій обумовлено необхідністю більш прозорого визначення функцій щодо здійснення офіційними лікарями ветеринарної медицини державного ветеринарно-санітарного контролю на м'ясопереробних, рибодобувних, рибопереробних, молокопереробних підприємствах, підприємствах гуртового зберігання необроблених харчових продуктів тваринного походження, а також з виробництва та зберігання кормів.

Також прийняття проекту Типових інструкцій дасть змогу усунути дублювання функцій державного контролю та нагляду за харчовими продуктами між відповідними службами Міністерства охорони здоров’я України та Державним комітетом ветеринарної медицини України.

Відповідно до статті 5 Закону України від 06.09.2005 "Про безпечність та якість харчових продуктів" передбачено, що ветеринарна служба здійснює державний контроль та нагляд за необробленими продуктами тваринного походження на потужностях (об’єктах) з їх виробництва. Частиною третьою цієї статті визначено, що ветеринарна служба здійснює державний контроль за виробництвом і готовою продукцією на м’ясопереробних, рибодобувних, рибопереробних, молокопереробних підприємствах, які використовують необроблені харчові продукти тваринного походження як сировину, та підприємствах гуртового зберігання необроблених харчових продуктів тваринного походження. Крім того, пунктом 10 статті 34 визначено що функції щодо здійснення офіційними лікарями ветеринарної медицини ветеринарно-санітарного контролю затверджуються спільним наказом Головного державного інспектора ветеринарної медицини України та Головного державного санітарного лікаря України.

Також проект Типових інструкцій розроблено на заміну “Положення про державний ветеринарно-санітарний нагляд та контроль за діяльністю суб’єктів господарювання щодо забою тварин, переробки, зберігання, транспортування й реалізації продукції тваринного походження”, затвердженого наказом Головного державного інспектора ветеринарної медицини України від 01.09.2000 №45 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.10.2000 за № 000/4981 є також прийняття Закону України від 16.11.06 "Про внесення змін до Закону України "Про ветеринарну медицину", в якому статтями 10 та 11 визначено, що державний ветеринарно-санітарний контроль здійснюється уповноваженими лікарями ветеринарної медицини за неїстівними продуктами тваринного походження на потужностях (об’єктах) з їх виробництва та обігу.

2. Визначення цілей державного регулювання:

Проектом Типових інструкцій буде врегульовано питання розподілу повноважень здійснення державного контролю та нагляду між санітарною та ветеринарною службами та виконання вимог статей 5, 7, 11, 12, 34 тощо Закону України від "Про безпечність та якість харчових продуктів".

Реалізація даного проекту Типових інструкцій є обов’язковою. Цим документом чітко регламентовані обов'язки уповноважених (офіційних) лікарів ветеринарної медицини щодо здійснення державного ветеринарно-санітарного контролю на потужностях (об’єктах) щодо забою тварин, м'ясопереробних, рибодобувних, рибопереробних, молокопереробних підприємствах, підприємствах гуртового зберігання необроблених харчових продуктів тваринного походження (холодильниках, холодокомбінатах, спеціалізованих гуртівнях, гіпермаркетах оптової торгівлі тощо) або первинної переробки необроблених харчових продуктів тваринного походження, а також з виробництва та зберігання кормів.

3. Прийнятні альтернативні способи досягнення зазначеної цілі, переваги

обраного способу:

Можливі способи досягнення цілей	Оцінка способу	Причини відмови від альтернативних способів/аргументи щодо переваги обраного способу
Збереження діючого Положення	Суперечить чинному законодавству	Відповідно до вимог частини третьої статті 5 Закону раїни "Про безпечність та якість харчових продуктів" ветеринарна служба здійснює державний ветеринарно-санітарний контроль за виробництвом і готовою продукцією на м’ясопереробних, рибодобувних, рибопереробних, молокопереробних підприємствах, які використовують необроблені харчові продукти тваринного походження як сировину, та підприємствах гуртового зберігання необроблених харчових продуктів тваринного походження.
Передача функцій ветеринарно-санітарного контролю до служби ветеринарної медицини потужності (об’єкта)	Передача функцій суперечить чинному законодавству	Відповідно до частини восьмої статті 34 Закону України "Про безпечність та якість харчових продуктів" власники потужностей (об’єктів) мають право реалізувати лише ту продукцію тваринного походження, яка вироблена під державним ветеринарно-санітарним контролем та наглядом (у межах компетенції) та дозволена до реалізації або зберігання з оформленням за необхідності відповідних ветеринарних документів, що засвідчують її безпеку. Передача функцій також буде суперечити вимогам Санітарного кодексу наземних тварин Міжнародного епізоотичного бюро та Регламенту ЄС № 000/2004
Обраний спосіб	Визначає функції щодо здійснення уповноваженими (офіційними) лікарями державного контролю за діяльністю потужностей (об’єктів) щодо забою тварин, виробництвом та готовою продукцією на м'ясопереробних, рибодобувних, рибопереробних, молокопереробних підприємствах, а також на підприємствах гуртового зберігання необроблених харчових продуктів тваринного походження. Крім того, аналогічний державний контроль та нагляд буде здійснюватися і за неїстівними продуктами тваринного походження	Повністю розв’язується проблема та досягаються поставлені цілі; забезпечуються принципи державної регуляторної політики

4. Опис механізмів для розв’язання проблеми, відповідні заходи:

Проект Положення, визначає механізм організації діяльності уповноважених лікарів ветеринарної медицини на м’ясопереробних, рибодобувних, рибопереробних, молокопереробних підприємствах, а також на підприємствах гуртового зберігання необроблених харчових продуктів тваринного походження, а проект Типових інструкцій визначає порядок здійснення уповноваженими (офіційними) лікарями ветеринарної медицини державного ветеринарно-санітарного контролю на м'ясопереробних, рибодобувних, рибопереробних та молокопереробних підприємствах, а також на підприємствах гуртового зберігання необроблених харчових продуктів тваринного

Такий державний контроль та нагляд направлений на забезпечення стабільної епізоотичної ситуації в Україні, здійснення ветеринарно-санітарної експертизи та унеможливлення надходження небезпечних продуктів тваринного походження до споживачів.

Проведення державного контролю здійснюють державні органи ветеринарної медицини, а саме: Державний комітет ветеринарної медицини України та його територіальні органи – управління ветеринарної медицини в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, містах обласного значення, районах та спеціально уповноважені Державним комітетом ветеринарної медицини (офіційні) лікарі ветеринарної медицини, а також спеціалісти ветеринарної медицини потужності під безпосереднім керівництвом уповноваженого лікаря ветеринарної медицини.

Основними обов’язками уповноважених лікарів ветеринарної медицини при проведені державного контролю та державного нагляду є:

Вести облік потужностей зайнятих виробництвом необроблених харчових продуктів, а також неїстівних харчових продуктів тваринного походження і кормів,

Здійснювати контроль за виконанням потужністю вимог законодавства з питань ветеринарної медицини.

Вивчати та проводити аналіз епізоотичної ситуації у сировинній зоні потужності.

Розробляти план заходів щодо профілактики занесення, поширення і ліквідації захворювань тварин, що підлягають повідомленню, та контролювати їх виконання.

Здійснювати контроль за дотриманням власником потужності системи НАССР та у разі необхідності – надання відповідних рекомендацій, необхідних до виконання.

Контролювати правильність оформлення ветеринарних та інших супровідних документів, їх відповідність необробленим харчовим продуктам тваринного походження, що надходять.

Здійснювати державний ветеринарно-санітарний контроль за умовами переробки і зберігання (температурними режимами та ін.) харчових продуктів тваринного походження, у тому числі й таких, що надійшли за імпортом.

Здійснювати контроль за санітарним станом транспортних засобів, тари, ємностей та іншого інвентарю, який використовується при перевезенні молока й молокопродуктів з ферм та інших потужностей.

Проводити відбір зразків необроблених харчових продуктів тваринного походження та неїстівних продуктів тваринного походження для вибіркових досліджень у державних лабораторіях ветмедицини відповідно до чинних нормативно-правових актів, з метою оцінки якості та безпечності.

Проводити ветеринарно-санітарну експертизу, у тому числі лабораторний контроль, з метою виконання загальнодержавної програми здійснення моніторингу залишкових кількостей ветеринарних препаратів і забруднюючих речовин у живих тваринах, необроблених продуктах тваринного походження і кормів та вибіркового розширеного контролю харчових продуктах тваринного походження, що випускаються потужністю та при експорті.

За результатами ветеринарно-санітарної експертизи робити висновки щодо подальшого використання необроблених харчових продуктів, інших продуктів тваринного походження та придатності їх для реалізації або переробки, з дотриманням певних технологічних вимог.

Здійснювати контроль за санітарно-технічним (гігієнічним) станом виробничих та допоміжних приміщень та умовами зберігання продуктів тваринного походження та інших підконтрольних матеріалів

Здійснювати контроль за дотриманням температурних режимів переробки харчових продуктів тваринного походження.

Здійснювати контроль за дотриманням правил пакування, маркування, транспортування необроблених харчових продуктів тваринного походження, неїстівних продуктів тваринного походження.

Здійснювати державний контроль за ветеринарно-санітарним благополуччям харчових продуктів тваринного походження, що експортуються.

Приймати участь у з’ясуванні причин виготовлення продуктів тваринного походження, що не відповідають ветеринарно-санітарним вимогам, участь у розробці і здійсненні заходів щодо усунення виявлених недоліків.

Здійснювати контроль за проведенням дезінфекції, дезінсекції, дератизації.

Проводити облік ветеринарно-санітарної експертизи продуктів тваринного походження та іншого контролю на потужності, своєчасне подання звітності у встановленому порядку.

Оформляти відповідні ветеринарні документів установленого зразка на продукти тваринного походження, у т. ч. й при їх експорті.

Терміново інформувати головних державних інспекторів ветеринарної медицини районів, міст, міст Києва і Севастополя або їх заступників, а за необхідності й головних державних інспекторів ветеринарної медицини Автономної Республіки Крим, областей про порушення суб'єктом господарювання ветеринарно-санітарних вимог.

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта:

Прийняття проекту Типових інструкцій встановить чіткий та прозорий механізм здійснення державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду за виробництвом продуктів тваринного походження. Також, буде відповідати вимогам міжнародного законодавства, у т. ч. СОТ та ЄС.

Досягнення цілі, в першу чергу, буде направлено на захист здоров’я людей та тварин від хвороб, що передаються через харчові продукти тваринного походження. Діяльність уповноваженого лікаря ветеринарної медицини на потужностях (об’єктах) суттєво зменшить непередбачувані ризики виникнення харчових отруєнь.

6. Очікувані результати прийняття акта:

Об’єкт впливу:	Громадяни	Суб’єкти господарювання	Держава
Вигоди	Споживання безпечних харчових продуктів	Випуск безпечних, конкурентноздатних харчових продуктів, та збільшення їх імпорту.	Випуск безпечних, конкурентноздатних харчових продуктів, та збільшення їх імпорту. Престиж держави та поповнення держбюджету.
Витрати	___	___	Витрати коштів, пов’язаних з ветеринарно-санітарним контролем та наглядом значно менші за відповідні надходження до держбюджету від експортних операцій.

Позитивні результати: Прийняття проекту Типових інструкцій дасть можливість упорядкувати взаємовідносини між державною службою ветеринарної медицини та суб’єктами господарювання при здійсненні державного контролю та нагляду за безпечністю продукції тваринного походження, та уникати дублювання функцій між контролюючими службами.

Результатом прийняття та впровадження проекту Положення та проекту Типових інструкцій буде забезпечення епізоотичного благополуччя держави та зниження ризику, пов’язаного із використанням забійних тварин, водних живих ресурсів та необроблених харчових продуктів тваринного походження, а також зменшення надходження небезпечної продукції тваринного походження на споживчий ринок України.

Негативні результати: Без заміни чинного в Україні Положення про державний ветеринарно-санітарний нагляд та контроль за діяльністю суб’єктів господарювання щодо забою тварин, переробки, зберігання, транспортування й реалізації продукції тваринного походження, не буде усунуте дублювання функцій державного контролю та нагляду за харчовими продуктами між відповідними службами Міністерства охорони здоров’я України та Державного комітету ветеринарної медицини України.

7. Обґрунтування дії строку акта

Термін дії проекту Типових інструкцій буде відповідати строку дії Закону України "Про безпечність та якість харчових продуктів" та Закону України "Про ветеринарну медицину".

8. Визначення показників результативності акта

Показниками результативності проекту Типових інструкцій буде зменшення виробництва небезпечної продукції тваринного походження, збільшення потенційної можливості її експорту.

Також, буде здійснюватися аналіз статистичної звітності, встановленої форми, щодо результатів проведення ветеринарно-санітарної експертизи та здійснення ветеринарно-санітарного контролю та нагляду спеціалістами ветеринарної медицини потужностей та уповноваженими лікарями ветеринарної медицини.

1) розмір надходжень до Державного бюджету України, пов’язаних з дією проекту Типових інструкцій, не буде зменшено.

2) розмір та витрати коштів і часу, пов'язані з виконанням суб'єктами господарювання вимог акта що не буде збільшено;

3) дія проекту Типових інструкцій буде поширюватись на потужності (об’єкти) щодо забою тварин, м'ясопереробні, рибодобувні, рибопереробні, молокопереробні підприємства, підприємства гуртового зберігання необроблених харчових продуктів тваринного походження (холодильники, холодокомбінати, спеціалізовані гуртівні, гіпермаркети оптової торгівлі тощо) або первинної переробки необроблених харчових продуктів тваринного походження, а також з виробництва та зберігання кормів.

4) рівень поінформованості буде значним: по-перше –проект Типових інструкцій було оприлюднено з метою обговорення та отримання від суб’єктів господарювання зауважень та пропозицій, по-друге – після прийняття цього регуляторного акта, його буде розміщено на сайті Державного комітету ветеринарної медицини України та Верховної Ради України.

5) виробництво безпечної продукції тваринного походження – планується збільшити виробництво безпечної продукції.

6) кількість експортованої продукції – збільшення потенційної можливості експорту продукції.

9. Визначення заходів, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено за показниками результативності.

Базове відстеження результативності проекту Типових інструкцій здійснюється до дня набрання їх чинності шляхом обробки результатів статистичної звітності державного контролю і нагляду та збору пропозицій від суб’єктів господарювання при оприлюдненні.

Повторне відстеження буде проводитись через рік після набрання чинності цих документів з використанням показників результативності, шляхом обробки статистичної звітності проведення державного ветеринарно-санітарної контролю та нагляду в порівнянні з базовим відстеженням результативності минулого року.

Строк виконання заходів з відстеження результативності регуляторного акта не більше ніж сорок п’ять робочих днів.

Звіт про відстеження результативності положення буде оприлюднений на сайті Держкомветмедицини у десятиденний термін з дня його підписання.

Голова Державного комітету

ветеринарної медицини України Г. Б. Іванов