Дисциплинарная практика: особенности проведения административного расследования при её нарушениях

Дисциплинарная практика: особенности проведения административного расследования при её нарушениях

Капитан юстиции , офицер Юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации

Необходимым условием высокой боевой готовности и боеспособности войск является воинская дисциплина. Она обеспечивает организованность и слаженность действий военнослужащих, четкий уставной порядок, высокую исполнительность.

В воинской части обязанность по поддержанию крепкой воинской дисциплины возложена на командира. Для успешного выполнения этой обязанности командир наделяется властно-распорядительными полномочиями, которые устанавливаются законами, воинскими уставами, приказами вышестоящих командиров (начальников). Реализация этих полномочий осуществляется посредством дисциплинарной практики

Чаще всего дисциплинарная практика понимается как практика применения поощрений и дисциплинарных взысканий. Однако, поскольку дисциплинарная власть начальников не ограничивается применением взысканий и поощрений, то к дисциплинарной практике следует относить и применение мер пресечения нарушений воинской дисциплины, а также реализацию других дисциплинарных полномочий.

Дисциплинарная практика - это практика использования командирами (начальниками) предоставленной им дисциплинарной власти путём применения средств поощрения и принуждения.

Как видно из определения, в основе дисциплинарной практики лежит дисциплинарная власть - совокупность прав и обязанностей командиров по применению мер поощрения и принуждения для обеспечения высокой воинской дисциплины и предупреждения её нарушений. Данные права и обязанности закреплены в Дисциплинарном уставе ВС РФ (далее ДУ ВС РФ ), Уставе гарнизонной и караульной служб ВС РФ (далее УГиКС ВС РФ), Уставе внутренней службы ВС РФ (далее УВС РФ) и включают в себя кроме поощрений и взысканий другие средства воздействия на военнослужащих. Например: право применения оружия (ст.9 ДУ ВС РФ); право принятия решения о рассмотрении проступка военнослужащего на собраниях и товарищеских судах чести (ст. 49 ДУ ВС РФ); право отстранения от должности (ст.50 ДУ ВС РФ); право ходатайствовать о представлении подчинённых военнослужащих к награждению государственными наградами (ст.18 ДУ ВС РФ ).

Исходя из вышеизложенного, под искривлениями дисциплинарной практики будет пониматься: нарушения, допущенные командиром при реализации своих властных полномочий. Эти нарушения касаются прежде всего:

1) средств поощрения и дисциплинарных взысканий - применяются только предусмотренные Дисциплинарным уставом;

2) категорий военнослужащих, в отношении которых применяются конкретные меры - для каждой категории военнослужащих определены свои, применяемые к ней правовые средства;

3) полномочий командира по применению конкретных мер поощрения и принуждения;

4) оснований использования тех или иных правовых средств укрепления воинской дисциплины:

- основанием для поощрения подчинённых военнослужащих является проявленная ими разумная инициатива, их усердие, подвиги и отличия по службе

- основанием дисциплинарного взыскания является только совершённый им дисциплинарный проступок. При этом надо всегда иметь ввиду, что дисциплинарное взыскание может быть наложено, если установлена вина военнослужащего в совершении проступка ;

- основанием применения мер дисциплинарного пресечения будут нарушения воинской дисциплины или общественного порядка и иные, не терпящие отлагательства случаи;

5) общего порядка применения мер поощрения и наложения дисциплинарного взыскания, их реализации:

-обязательное предварительное разбирательство при наложении дисциплинарного взыскания

-соблюдение предусмотренных уставом сроков применения соответствующих мер и их исполнения;

-запрет на объявление дисциплинарного взыскания начальникам в присутствии их подчинённых;

-запрещается налагать за один и тот же проступок два и более взыскания;

-запрещается принимать решение о передаче проступков офицеров, прапорщиков(мичманов), военнослужащих по контракту на рассмотрение товарищеских судов чести и одновременно подвергать их за это дисциплинарному взысканию;

-запрещается при наложении дисциплинарного взыскания унижать честь и достоинство военнослужащего;

-необходимость учета смягчающих и отягчающих вину обстоятельств;

-необходимость учета особых условий, предусмотренных Дисциплинарным уставом при наложении дисциплинарных взысканий;

6) порядка учета поощрений и дисциплинарных взысканий:

-все поощрения и дисциплинарные взыскания, предусмотренные Дисциплинарным уставом должны быть записаны в служебную карточку, в том числе и поощрения, объявленные командиром всему личному составу подразделения или воинской части;

-каждый военнослужащий один раз в год должен быть ознакомлен со своей служебной карточкой под личную роспись.

То есть дисциплинарная практика командиров ограничивается такими действиями командиров, которые :

- правомочны совершать лишь вышестоящие по службе должностные лица;

- данное должностное лицо явно не имело права совершать при существующих конкретных обстоятельствах, но - имело право совершить при наличии особых условий;

- никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

К сожалению, в настоящее время на практике имеют место случаи, когда командиры при реализации своих полномочий сами допускают нарушения правовых норм, регламентирующих порядок осуществления дисциплинарной практики. Вышестоящие командиры (начальники) обязаны своевременно выявлять такие правонарушения принимать действенные меры к нарушителям в целях устранения причин и недопущения подобных случаев в будущем.

В данной статье предпринята попытка изложить порядок проведения административного расследования в случае превышения командиром воинской части предоставленной ему дисциплинарной власти и искривления дисциплинарной практики.

Действующее военное законодательство не регулирует административное расследование в полном объёме. Раздробленность и несовершенство правовых норм, регламентирующих его производство, вызывают на практике немало затруднений. Наиболее полно данный вопрос отражён в Наставлении по правовой работе в СА и ВМФ, введённым в действие приказом Министра обороны СССР 1987 г. № 000.

Согласно п.26 ст.73 Наставления, искривление дисциплинарной практики и превышение власти и является основанием, которое требует обязательного назначения и проведения административного расследования. При этом расследование должно проводиться лично командиром соединения и его заместителем по воспитательной работе, т. е. теми должностными лицами, которые являются в рассматриваемом нами случае, прямыми начальниками командира воинской части.

Моментом назначения административного расследования считается принятие решения соответствующим командиром о его производстве, выраженное в виде волевого акта- письменного приказа, устного приказа, резолюции. Т. к. в нашем случае соответствующий командир обязан лично проводить административное расследование, то представляется очевидным, что отдавать приказ на его проведение нет смысла. Такой приказ может быть отдан вышестоящим командиром (начальником) в случае, когда информация о правонарушении поступила лично к нему, минуя непосредственного начальника лица, в отношении которого назначается административное расследование.

Что касается формы проведения, то она может быть как устной, так и письменной (ст.67 Наставления). Определять её будет сам командир или его вышестоящий начальник в каждом случае конкретно, в зависимости от вида полученной информации, тяжести проступка. Но, в любом случае более правильной была бы письменная форма, которая позволяет наиболее полно судить о правильности проведения расследования, верности его выводов, да и облегчает отчётность по данному вопросу.

Центральной стадией административного расследования является установление фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Устанавливаемые обстоятельства должны быть конкретизированы в той степени, в какой это существенно для достижения объективной истины. Важно при этом правильно определить предмет доказывания. В рассматриваемом случае обязательному доказыванию подлежат: событие проступка, время, место, способ и обстоятельства его совершения; лицо, совершившее проступок и наличие его вины в совершении расследуемого деяния; обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности правонарушителя; вредные последствия проступка, и характер; причины и условия, способствующие совершению проступка.

Для большей наглядности рассмотрение данного вопроса разберём на конкретном примере.

К командиру соединения при посещении им одной из подчинённых воинских частей обратился командир роты капитан с жалобой на командира полка подполковника о незаконном отстранении капитана от должности.

При проведении административного расследования по данной жалобе должны быть установлены следующие фактические обстоятельства:

1) действительно ли имело место отстранение капитана Иванова от должности, когда это произошло, где, кто был свидетелем произошедшего, в чём выразилось данное событие - устный или письменный приказ командира воинской части;

2) допущено ли данное нарушение командиром воинской части лично или явилось результатом неправильного истолкования его слов соответствующим должностным лицом, виновность лица допустившего правонарушение. При этом следует отметить, что форма вины (умысел или неосторожность), в рассматриваемом примере влияет только на степень ответственности правонарушителя, но не может служить основанием освобождения от такой ответственности - командир обязан твердо знать законы, относящиеся к своей служебной деятельности, положения воинских уставов, действовать в строгом соответствии с ними, повышать свои военные и правовые знания (ст. 80 Устава внутренней службы ВС РФ).

К обстоятельствам, влияющим на степень и характер ответственности правонарушителя, можно отнести:

- личность правонарушителя - т. е., явилось ли данное нарушение случайным эпизодом или данные действия характерны для его поведения; предыдущие характеристики подполковника , продолжительность исполнения им своих обязанностей; конкретные обстоятельства на момент совершения правонарушения -крайне неблагоприятная обстановка с воинской дисциплиной в роте капитана Иванова, наличие военного или чрезвычайного положения и другие обстоятельства.

4)Какие последствия повлекло данное правонарушения, их негативное влияние на интересы службы, в чём они выразились.

5)Выяснить, что же явилось причинами проступка и какие условия способствовали его совершению: незнание командиром воинской части своих обязанностей; неправильное понимание им сущности дисциплинарной практики; неверное истолкование интересов службы и т. п.

При установлении данных обстоятельств необходимо помнить, что доказательствами при проведении административного расследования, согласно ст.68 Наставления, являются объяснения различных лиц, вещественные доказательства, документы, справки, заявления, данные осмотров.

Особенно тщательно лицам, проводящим административное расследование, следует изучить приказы командира воинской части о наказании и поощрении военнослужащих, служебные карточки подчинённых, книгу жалоб и предложений, протоколы общих собраний, протоколы судов чести - то есть, всё то, на основании чего можно судить о состоянии дисциплинарной практики в данной воинской части.

После установления указанных обстоятельств командир соединения, согласно ст.71 Наставления, должен в 3-х дневный срок по итогам административного расследования принять решение. Принятое решение должно быть соответствующим образом оформлено. При этом и название документа может быть различным. В том случае, когда командир, проводящий расследование, сам принимает по нему решение, было бы правильным так его и обозначить - решение. Если же материалы направляются вышестоящему начальнику для принятия решения, то, согласно ст.70 Наставления, по его итогам составляется заключение, которое подписывается (исходя из смысла п.26 ст.73 Наставления) командиром, назначившим расследование и его заместителем по воспитательной работе, с указанием даты составления.

Заключение состоит из 3-х частей: вводной, описательной и резолютивной.

Во вводной части указывается: кто, на основании чего, где, когда и по какому поводу проводил административное расследование.

В описательной части излагаются обстоятельства, установленные в ходе расследования.

Резолютивная часть является логическим выводом из описательной части. В ней отражается: кто конкретно и в чём виновен, указываются нормы законов, воинских уставов, других нормативных актов, которые нарушены. Здесь же содержатся конкретные предложения о мерах, принятых по делу.

Согласно рассматриваемому нами примеру заключение может выглядеть следующим образом :

---

(должность, воинское звание, ф. и.о. лица, которому

направляется заключение)

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Мной___________________________________________________________________________________

(должность, в\звание, фамилия, инициалы лица, проводившего административное расследование)

на основании жалобы командира________ роты _______________войсковой части капитана , поданной в устной форме ______________________________________________________________________

( дата подачи жалобы )

в период с____ по_______19____г. проведено административное расследование по факту искривления дисциплинарной практики командиром в\ч_________ подполковником

В ходе расследования установлено :

1)_______________________________________________ после проверки несения службы в подразделе -

(дата совершения проступка )

нии капитана , командир в\ч __________ подполковник , неудовлетворённый положением дел в данной роте, вызвал к себе капитана и его непосредственного начальника - командира батальона майора и объявил, что отстраняет командира ______ роты капитана Иванова от должности за неудовлетворительное состояние службы войск в его подразделении. Данное распоряжение отдано было в устной форме, доклада вышестоящему начальнику о произошедшем событии не последовало.

2) Командир в\ч__________ подполковник в должности командира ______ полка 2 месяца, с обязанностями справляется, по предыдущей службе характеризуется положительно. Допущенное им правонарушение объясняет желанием навести твёрдый уставной порядок, вину свою признаёт. Состояние дисциплинарной практики до случившегося оценивается удовлетворительно (анализ дисциплинарной практики - приложение №____ ).

3) Состояние воинской дисциплины в роте капитана оценивается как неудовлетворительное, за что данный офицер неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности (копия служебной карточки - приложение № _____ )

4) Последствия проступка подполковника Сидорова выразились в том, что у подчинённых сложилось мнение о недостаточной его компетенции (объяснения опрошенных лиц - приложение №--), что может неблагоприятно сказаться на управлении личным составом данной воинской части.

5) Причиной правонарушения явилось неполное знание подполковником Сидоровым своих служебных обязанностей, неверное истолкование им интересов службы.

На основании установленных фактов предлагаю :

1) Принимая во внимание непродолжительность пребывания в должности подполковника и то, что допущенное правонарушение является единственным случаем в осуществляемой им дисциплинарной практике - строго указать подполковнику на недопущение искривления дисциплинарной практики, выразившейся в применении мер, не предоставленных законами и уставами - в результате чего нарушены требования ст. 50 ДУ ВС РФ, ст. 80 УВС РФ, п. 1 ст. 42 Закона РФ от 01.01.01 года « О воинской обязанности и военной службе»;

2) рассмотреть вопрос о целесообразности прохождении службы в должности, связанной с непосредственным управлением личным составом, командиром –роты капитаном ;

3) помощнику командира (соединения) по правовой работе в срок до ______ провести практические занятия по разъяснению требований законодательства, касающихся дисциплинарной ответственности;

(дата составления заключения )

-

(должность, в\звание, подпись, фамилия и инициалы лица, проводившего

административное расследование)