ПРОЕКТ
ПРЕДЛОЖЕНИЯ (ДЕКЛАРАЦИЯ) СРО
в области энергетического обследования по поводу
«перехода от фазы энергоаудита к фазе инвестиций»
1. Общие принципы развития организационно-правовых форм энергоаудиторской деятельности
1.1. Обязательность энергетических обследований (ЭО) должна быть сохранена на законодательном уровне, и по мере очевидной необходимости законодательно совершенствоваться с учетом отечественного и мирового опыта.
1.2. Введение в законопроекте № 000-6 понятия «энергоаудитор» не только целесообразно, но новая в РФ профессия «энергоаудитор» должна быть стандартизирована в соответствии с требованиями Минтруда РФ и профсоюзного сообщества. Это позволит четко отрегулировать статус таких лиц, их права и обязанности, в том числе и при проведении энергетических обследований. Конечная цель здесь создание Российского Союза работодателей и предпринимателей по энергоаудиту.
1.3. Практика энергетических обследований по 261-ФЗ показала, что деятельность энергоаудитора не может быть ограничена только выполнением энергетических обследований. Необходимо введение организационно-правовой связи между фазой энергетического обследования и инвестиционной составляющей обеспечения успешной реализации Программ энергосбережения предприятий и организаций, особенно в бюджетной сфере.
1.4. Примером такой организационно-правовой связи является постановление Правительства (ПП) РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении перечня объектов и технологий,…относящихся к объектам высокой энергетической эффективности». В данном ПП 637 представлены объекты и технологии, включение которых в программу энергосбережения, создает предпосылки для получения инвестиционного налогового кредита.
1.5.Следует обратить внимание, что в ПП 637 в число таких объектов не включены «установки для комбинированного производства электрической и тепловой энергии (когенерация и/или тригенерация) на базе газопоршневых, турбинных, газотурбинных и др. устройств», что противоречит 261-ФЗ, 190-ФЗ. Следует ввести дополнение в данное ПП 637.
1.6. Наиболее перспективным направлением развития инвестиционной составляющей является организация рынка энергосервисных услуг. По концепции федерального закона № 000 и законопроекта № 000-6 энергоаудит и энергосервис, имея общею цель, представляют два практически не связанных между собой вида экономической деятельности, несмотря на то, что отражены в одном ФЗ «Об энергосбережении…», но в разных главах этого ФЗ и практически ничем не связанных по своему содержанию. В итоге, практика реализации энергосервисных контрактов в рамках 261-ФЗ показала, если энергоаудиторская деятельность активно саморегулируется, то энергосервисные компании остаются вне какой либо схемы регулирования и контроля.
1.7. Кроме того, вне правового поля в рамках 261-ФЗ осталась обязательная составляющая, объединяющая энергоаудит и инвестиционную фазу, как единый и обязательный для всех сторон энергосберегающего процесса – это «справочный документ по наилучшим доступным технологиям (НДТ) обеспечения энергоэффективности» [1]. К настоящему времени целесообразность обязательности для всех НДТ обеспечения энергоэффективности нашла отражение в национальных [2,3] стандартах и международных Директивах [4].
1.8. У наших энергоаудиторов, следующих в рамках 261-ФЗ, сложилось мнение, что технологии энергоэффективности – это подготовка набора типовых организационных и технических мероприятий. В мировой же практике, система НДТ – это есть система энергетического управления: энергетическая политика, причем на уровне предприятия; планирование (энергетический анализ); и главное, наличие систем сравнительного энергетического анализа хозяйственной деятельности предприятий, а также технологий, производственных единиц [1,5]. Именно эта фаза систематического сравнительного энергетического анализа в деятельности энергоаудиторов обеспечивает непрерывность процессов повышения энергоэффективности. Делает их более целенаправленными и успешными. В рамках существующего 261-ФЗ реализовать энергоаудиторам такие этапы энергетической политики не представляется возможным.
1.9. Следует отметить, что в отечественной практике используются методики сравнительного энергетического анализа, т. н. «энергетическая бухгалтерия» [6], предлагаются программные продукты (энергоключ), привлекаются зарубежные специалисты (Северский трубный завод, Свердловская область). Но это все на уровне отдельных энергоаудиторских работ. Необходим переход к системе. Назовем ее «системой инвестиционной политики» для каждого юридического лица в виде оказания систематических энергоаудиторских (энергетических) услуг [1, п.7.12]. Приведем здесь их определение. «Энергетическая услуга представляет собой физическое благо, ресурс или продукт, полученный за счет сочетания энергии с энергоэффективными технологиями и/или деятельностью, которая может включать эксплуатацию, техническое обслуживание и управление, необходимое для оказания услуги, оказываемой на основании контракта, причем доказано, что в нормальных условиях результатом услуги является верифицируемое и измеримое или оцениваемое повышение энергоэффективности и/или сбережение первичной энергии».
1.10.Правительство РФ приняло постановление № 000 от 01.01.2001 «О внесении изменений в ПП № 000 от 01.01.2001 «О требованиях к условиям контракта на энергосервис…». В нем предложены меры, которые позволяют дать импульс к дальнейшему развитию энергосервисной деятельности. Ответственным за реализацию данного постановления является Минэнерго РФ. Успешная реализация ПП 859 возможна только с привлечением широкого круга энергоаудиторов.
Итог. Необходим переход от выполнения энергетического обследования один раз в пять лет к проведению комплексных энергоаудиторских (энергетических) услуг, включающих в себя энергетическое обследование, энергосервис, сравнительный энергетический анализ и другие виды работ, в результате которых обеспечивается «верифицируемое и измеримое или оцениваемое повышение энергоэффективности и/или сбережение первичной энергии».
2. О проблемах саморегулирования
2.1. Очередной раз возник вопрос создания Национального объединения энергоаудиторов и, возможно с обязательным членством в нем для всех саморегулируемых организаций в области энергетических обследований. Здесь следует обратиться к практике саморегулирования в строительстве, см. газета Коммерсантъ, № 000, 24.09.2013, стр. 5. Еще раз оказалось, что практика в этих случаях заканчивается всегда одинаково: монополизацией права представлять интересы физических и юридических лиц во всех инстанциях, преследуя свои собственные цели.
Тем не менее, централизация в разумных пределах всегда нужна.
2.2. Предлагается рассмотреть пример организационной схемы:
- проведение общих собраний (съездов) СРО не менее одного раза в год, с предварительной повесткой дня и проектами решений по предлагаемым вопросам.
- в период между съездами работает экспертный совет съезда СРО, в соответствие с Положением, принятом на съезде.
3. О законопроекте № 000-6
3.1. Вот уже более года идет продвижение Минэнерго РФ законопроекта № 000-6 практически без учета мнений энергоаудиторского сообщества. Здесь и кроется одна из причин нашей некомпетентности, непрофессионализма, неспособности понять «плавающих» требований к оформлению энергетических паспортов и т. д.
Но случилось неожиданное, в виде письма государственно-правового управления Президента РФ от 01.01.2001 г. № АВ- 5237, в котором нашли поддержку многие замечания аудиторского сообщества. Прокомментируем здесь основные из этих замечаний.
Запрет на членство физических лиц в СРО. Членство физических лиц в СРО следует сохранить. Но есть отечественная специфика, у физических лиц в своей массе, нет печати как у юридического лица, что позволяет некоторым работодателям, скажем так, забывать о законе: о защите персональных «чужих» данных.
Статус энергоаудитора не прописан… Наше мнение по этому поводу высказано в п. 1.2.
Введение единой аттестационной комиссии. Эта позиция вызвала наибольшее возражение у аудиторов. Тем более, в законодательстве эта тема уже нашла отражение. Например, цитата из ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций»:
Внести в Федеральный закон от 01.01.01 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации следующие изменения:
1) в статье 21.1:
а) часть третью изложить в следующей редакции:
"Единый квалификационный экзамен проводится образовательными организациями высшего образования, зарегистрированными на территории Российской Федерации и аккредитованными уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.";
б) часть четвертую изложить в следующей редакции:
"Перечень экзаменационных вопросов для проведения единого квалификационного экзамена, порядок и условия аккредитации образовательных организаций высшего образования, осуществляющих проведение единого квалификационного экзамена, порядок проведения и сдачи единого квалификационного экзамена, в том числе порядок подачи и рассмотрения апелляций, утверждаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.";
в) часть пятую изложить в следующей редакции:
"За прием единого квалификационного экзамена с претендента может взиматься плата, размер и порядок взимания которой устанавливаются образовательными организациями высшего образования, осуществляющими проведение единого квалификационного экзамена. Предельный размер платы, взимаемой с претендента за прием единого квалификационного экзамена, устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности."
Здесь действительно есть признаки открытости в системе оценочных СРО.
О расширении контроля СРО и ее членов. Здесь явно проявляется позиция: я начальник, ты д… Причины лежат на поверхности. Основная из них: отсутствие единых для всех СРО правил. Пример. Как только к члену СРО предъявляются требования, которые очевидные, но нигде не прописаны, данная организация переходит в другое СРО, более лояльное.
Кроме того, большинство нарушений были вызваны установлением в 261-ФЗ жестких сроков выполнения обязательных энергетических обследований до 2013 г.
Приложения
В 2013 г., при участии СРО «СоюзЭнергоэффективность» подготовлены два документа, в которых предлагаются конкретные решения по развитию комплексной энергоаудиторской деятельности, включая энергосервисные услуги:
Приложение 1.1. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и отдельные законодательные акты РФ»
Приложение 1.2. Федеральный закон (проект) «О внесении изменений в ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Приложение 2. Рекомендации Всероссийского Совещания промышленников и предпринимателей «Повышение энергетической эффективности как драйвер модернизации промышленности и роста экономики», Иннопром – 2013, Екатеринбург
Библиографические ссылки
1. Справочный документ по наилучшим доступным технологиям обеспечения энергоэффективности. М.: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. 20с. Источник: www.14000.ru
2. ГОСТ Р Наилучшие доступные технологии. Методология идентификации. М.: Стандартинформ. 20с.
3. ГОСТ Р Руководство по применению наилучших доступных технологий для повышения энергоэффективности. М.: Стандартинформ. 2011. 5 с.
4. Европейская комиссия. Справочный документ по наилучшим доступным технологиям обеспечения энергоэффективности. 2009 г.
5. Щелоков анализ хозяйственной деятельности: учебно-методическое пособие. Екатеринбург: УрФУ, 20с.
6. Энергетическая бухгалтерия//Энергия: экономика, техника, экология. 2013. № 4. С. 59-61.
СРО НП «Союз Энергоэффективность»
05.10.2013
Союз СРО
