ГОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»
кафедра государственного и административного права
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
по дисциплине:
«ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
для студентов специальности
030501 – юриспруденция
Уфа 2011
УДК 342.6
ББК 67.401.011
Р13
Рабочая программа по дисциплине «Органы исполнительной власти в Российской Федерации». – Уфа: РИО БАГСУ, 2011, 15 с.
Программа печатается по решению кафедры государственного и административного права БАГСУ.
Программа по дисциплине «Органы исполнительной власти в Российской Федерации» предназначена для студентов БАГСУ при Президенте РБ, обучающихся по специальности 030501 – юриспруденция.
В программу включены общие цели и задачи курса, тематические планы, содержание курса, планы семинарских занятий, список рекомендуемой литературы.
Составители:
, кандидат юридических наук, доцент,
, кандидат юридических наук, доцент,
© Уфа, Башкирская академия государственной службы и управления, 2011
I. Введение
Программа дисциплины «Органы исполнительной власти в Российской Федерации» разработана для специальности 030501 «Юриспруденция» и предназначена для студентов, обучающихся в БАГСУ. Данная учебная дисциплина относится к дисциплинам государственно-правовой специализации.
В системе разделения властей выделяется государственные органы, осуществляющие исполнительную власть: Президент РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ. Основной функцией исполнительной власти является управление.
Цель дисциплины:
– изучение принципов организации и функционирования исполнительной власти, ее функций, системы органов исполнительной власти, реализации исполнительной власти, ответственности органов исполнительной власти и их должностных лиц.
– воспитание студентов в духе уважения конституционного строя, защиты прав и свобод человека и гражданина.
Для достижения указанной цели в ходе обучения решаются следующие задачи:
– усвоение студентами теоретических основ организации и функционирования системы органов исполнительной власти;
– изучение законодательства, развитие навыков толкования, использования и применения норм права;
– выработка навыков, необходимых для решения практических вопросов деятельности государственных органов.
Изучение дисциплины «Органы исполнительной власти в Российской Федерации» в БАГСУ построено с учетом особенностей подготовки специалистов в области государственного и муниципального управления.
«Органы исполнительной власти в Российской Федерации», являясь специальной юридической дисциплиной, непосредственно основывается на ряде социально-гуманитарных дисциплин. Методологической основой дисциплины является теория государства и права.
Дисциплина «Органы исполнительной власти в Российской Федерации» имеет прямой выход на дисциплины юридического цикла – на историю государства и права, на конституционное право России, на административное право и другие отраслевые юридические дисциплины.
Изучение дисциплины завершается сдачей зачета.
II. Тематический план
учебного курса «Органы исполнительной власти
в Российской Федерации» для студентов специальности 030501
– юриспруденция (2-е высшее образование - 3,4 года)
Общий объем работы слушателя (час.) – 136
в том числе:
лекции – 18
практические занятия – 8
самостоятельная работа слушателей – 110
текущее консультирование – 1,8
итоговая форма контроля – контрольная работа, зачет
№ темы | Наименование темы | Всего | В том числе | ||
Лекции | Практ. зан. | Сам. работа | |||
1. | Понятие и основы правового статуса органов исполнительной власти | 20 | 2 | 2 | 16 |
2. | Виды органов исполнительной власти. Критерии их классификации. | 16 | 2 | 14 | |
3. | Система органов исполнительной власти и принципы ее построения. | 19 | 2 | 2 | 15 |
4. | Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. | 19 | 2 | 2 | 15 |
5. | Правительство РФ. | 12 | 2 | 10 | |
6. | Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Территориальные органы исполнительной власти. | 18 | 4 | 16 | |
7. | Органы исполнительной власти субъектов РФ | 20 | 4 | 2 | 14 |
8. | Правовые формы осуществления исполнительной власти | 12 | 2 | 10 | |
Всего | 136 | 18 | 8 | 110 |
Тематический план
учебного курса «Органы исполнительной власти
в Российской Федерации» для студентов специальности 030501
– юриспруденция (1-е высшее образование – 6 лет)
Общий объем работы слушателя (час.) – 136
в том числе:
лекции – 8
практические занятия – 4
самостоятельная работа слушателей – 124
текущее консультирование – 1,2
итоговая форма контроля – зачет
№ темы | Наименование темы | Всего | В том числе | ||
Лекции | Практ. зан. | Сам. работа | |||
1. | Понятие и основы правового статуса органов исполнительной власти | 20 | 1 | 1 | 18 |
2. | Виды органов исполнительной власти. Критерии их классификации. | 16 | 1 | 15 | |
3. | Система органов исполнительной власти и принципы ее построения. | 19 | 1 | 1 | 17 |
4. | Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. | 19 | 1 | 18 | |
5. | Правительство РФ. | 12 | 1 | 11 | |
6. | Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Территориальные органы исполнительной власти. | 18 | 1 | 17 | |
7. | Органы исполнительной власти субъектов РФ | 20 | 2 | 2 | 16 |
8. | Правовые формы осуществления исполнительной власти | 12 | 12 | ||
Всего | 136 | 8 | 4 | 124 |
III. Содержание курса
ТЕМА №1. Понятие и основы правового статуса
органов исполнительной власти.
Исполнительная власть. Понятие и основные признаки.
Исполнительная власть как государственно-правовой институт.
Исполнительная власть как институт административного права, ее соотношение с государственным управлением.
Место исполнительной власти в системе разделения властей. Взаимоотношения исполнительной власти с законодательной и судебной властью.
Нормативные основы исполнительной власти. Конституция РФ, конституции и уставы ее субъектов. Федеральные законы, законы субъектов РФ. Иные нормативно-правовые акты, регулирование исполнительной власти.
Понятие и система принципов организации исполнительной власти.
Понятие и виды методов осуществления исполнительной власти. Ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц.
ТЕМА №2. Виды органов исполнительной власти.
Критерии их классификации.
Понятие органа исполнительной власти, его признаки. Виды и система органов исполнительной власти: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ. Иные критерии классификации органов исполнительной власти.
Основы административно-правового статуса органа исполнительной власти, его структура.
ТЕМА №3. Система органов исполнительной власти
и принципы ее построения.
Система органов исполнительной власти: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ. Проблемы разграничения компетенции органов исполнительной власти в РФ.
Полномочия, отнесенные к исключительному ведению федеральных органов исполнительной власти.
Полномочия, отнесенные к совместному ведению федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Полномочия, отнесенные к ведению органов исполнительной власти субъектов РФ.
Порядок устранения противоречий и споров в сфере разграничения компетенции исполнительной власти.
ТЕМА №4. Полномочия Президента РФ
в сфере исполнительной власти.
Функции Президента РФ по руководству системой органов исполнительной власти.
Организационно-структурные и кадровые полномочия Президента РФ в социально-культурной сфере. Административно-политические функции Президента РФ. Согласительные полномочия. Администрация Президента РФ, ее структура, функции, место в системе органов исполнительной власти.
ТЕМА №5. Правительство РФ.
Правительство РФ – высший орган исполнительной власти. Структура Правительства РФ. Полномочия Правительства РФ в экономической, социальной и административно-политической сферах. Председатель Правительства РФ, его функции и полномочия. Президиум Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ, его структура и функции. Правовые акты Правительства РФ.
ТЕМА №6. Федеральные министерства
и иные федеральные органы исполнительной власти.
Территориальные органы исполнительной власти.
Федеральные министерства, их система, организационная структура и функции. Федеральный министр, его полномочия. Федеральные службы, агентства, комиссии и иные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти в федеральных округах. Иные территориальные органы исполнительной власти, порядок их создания и функционирования.
ТЕМА №7. Органы исполнительной власти субъектов РФ
Особенности организации исполнительной власти в субъектах РФ.
Исполнительная власть в республиках в составе РФ. Высшее должностное лицо республик. Правительства республик, иные органы исполнительной власти.
Исполнительная власть в краях, областях, автономных областях, автономных округах. Губернаторы, администрации краев, областей, автономных округов, иные органы исполнительной власти.
Органы исполнительной власти в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге.
Органы исполнительной власти Республики Башкортостан.
Система органов исполнительной власти Республики Башкортостан.
Высшее должностное лицо Республики Башкортостан, его функции.
Правительство Республики Башкортостан. Его структура и полномочия.
Иные органы исполнительной власти Республики Башкортостан, министерства, государственные комитеты.
ТЕМА №8. Правовые формы осуществления исполнительной власти
Административно-правовые формы осуществления исполнительной власти: понятие и виды. Правотворческая форма государственного управления. Правоприменительная форма государственного управления.
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти. Черты правовых актов управления: подзаконность, правовой характер, авторитарность, императивность. Требования, предъявляемые к правовым актам исполнительной власти.
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации по вопросам, касающимся государственного управления.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.
Постановления, приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, наставления федеральных органов исполнительной власти.
Постановления, приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, наставления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Административные договоры. Виды административных договоров: договоры о компетенции, договоры о сотрудничестве, договоры о поступлении граждан на государственную службу.
IV. Планы семинарских (практических) занятий
для студентов, обучающихся на базе высшего образования
Тема 1. Понятие и основы правового статуса
органов исполнительной власти. (2 часа)
Вопросы для рассмотрения:
1. Исполнительная власть: понятие и основные признаки.
2. Место исполнительной власти в системе разделения властей. Взаимоотношения исполнительной власти с законодательной и судебной властью.
3. Нормативная основа деятельности органов исполнительной власти в РФ.
Тема 3. Система органов исполнительной власти
и принципы ее построения. (2 часа)
Вопросы для рассмотрения:
1. Система органов исполнительной власти: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ.
2. Разграничение компетенции органов исполнительной власти в РФ.
3. Порядок устранения противоречий и споров в сфере разграничения компетенции исполнительной власти.
Тема 4. Полномочия Президента РФ
в сфере исполнительной власти. (2 часа)
Вопросы для рассмотрения:
1. Место и роль Президента РФ в структуре органов исполнительной власти.
2. Функции Президента РФ по руководству системой исполнительной власти.
3. Администрация Президента РФ, ее структура, функции, место в системе органов исполнительной власти.
Тема 7. Органы исполнительной власти субъектов РФ. (2 часа)
Вопросы для рассмотрения:
1. Общая характеристика и особенности организации органов исполнительной власти в субъектах РФ.
2. Исполнительная власть в республиках в составе РФ.
3. Система органов исполнительной власти Республики Башкортостан.
Планы семинарских (практических) занятий
для студентов, обучающихся на базе среднего
(полного) общего образования
Тема 1. Понятие и основы правового статуса
органов исполнительной власти. (1 час)
Вопросы для рассмотрения:
1. Исполнительная власть: понятие и основные признаки.
2. Место исполнительной власти в системе разделения властей. Взаимоотношения исполнительной власти с законодательной и судебной властью.
3. Нормативная основа деятельности органов исполнительной власти в РФ.
Тема 3. Система органов исполнительной власти
и принципы ее построения. (1 час)
Вопросы для рассмотрения:
1. Система органов исполнительной власти: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ.
2. Разграничение компетенции органов исполнительной власти в РФ.
3. Порядок устранения противоречий и споров в сфере разграничения компетенции исполнительной власти.
Тема 7. Органы исполнительной власти субъектов РФ. (2 часа)
Вопросы для рассмотрения:
1. Общая характеристика и особенности организации органов исполнительной власти в субъектах РФ.
2. Исполнительная власть в республиках в составе РФ.
3. Система органов исполнительной власти Республики Башкортостан.
V. Самостоятельная работа студентов
(для студентов, обучающихся
на базе высшего образования)
(час.)
1. Переработка лекционного материала 10
2. Проработка учебников и пособий 28
3. Изучение нормативной базы 16
4. Подготовка к семинарским занятиям 16
5. Выполнение контрольной работы 8
6. Подготовка к зачету 10
Итого 110
(для студентов, обучающихся на базе среднего
(полного) общего образования)
(час.)
1. Переработка лекционного материала 6
2. Проработка учебников и пособий:
- материала, излагаемого на лекции 16
- материала, не излагаемого на лекции 32
3. Изучение нормативной базы 16
4. Подготовка к семинарским занятиям 16
5. Подготовка к зачету 12
Итого 124
VI. Примерный перечень вопросов для подготовки к зачету
1. Понятие и признаки исполнительной власти.
2. Нормативные основы исполнительной власти.
3. Место исполнительной власти в системе разделения властей.
4. Принципы организации исполнительной власти.
5. Функции исполнительной власти.
6. Понятие и виды органов исполнительной власти.
7. Президент РФ и исполнительная власть.
8. Администрация Президента РФ, ее структура, функции, место в системе органов исполнительной власти.
9. Правительство РФ.
10. Федеральные органы исполнительной власти.
11. Органы государственного управления федеральными округами Российской Федерации.
12. Органы исполнительной власти субъектов РФ.
13. Органы исполнительной власти Республики Башкортостан.
14. Высшее должностное лицо Республики Башкортостан.
15. Правительство Республики Башкортостан.
16. Иные органы исполнительной власти Республики Башкортостан.
17. Компетенция органов исполнительной власти и ее разграничение.
18. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти.
19. Понятие и виды методов осуществления исполнительной власти.
20. Ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц.
21. Взаимоотношения государственных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления.
22. Правовые формы осуществления исполнительной власти.
23. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти.
24. Административные договоры: понятие и виды.
25. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации по вопросам, касающимся государственного управления.
26. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.
27. Постановления, приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, наставления федеральных органов исполнительной власти.
28. Постановления, приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, наставления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
VII. Рекомендуемая литература
1.Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993.
2. Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" / Собрании законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 51 ст. 5712.
3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" / Собрании законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 42 ст. 5005.
4. Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" /Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 20 ст. 2290.
5. Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" /Собрание законодательства Российской Федерации от 1 октября 2007 г. N 40 ст. 4717.
6. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" / Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 11 ст. 945.
7. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" / Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 15 ст. 1395.
8. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 "О Государственном совете Российской Федерации" / Собрание законодательства Российской Федерации от 4 сентября 2000 г. N 36 ст. 3633.
9. Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" / Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г., N 20, ст. 2112.
10. "Конституция Республики Башкортостан" от 01.01.2001 N ВС-22/15. (ред. от 01.01.2001)
11. Закон Республики Башкортостан от 01.01.01 г. N 472-з "О республиканских органах исполнительной власти" / "Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан", N 7 (163), май 2003 г., ст. 347
12. Закон Республики Башкортостан от 01.01.2001 N 215-з "О Президенте Республики Башкортостан" /"Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан", 2001, N 9(129), ст. 587.
13. Указ Президента РБ от 01.01.2001 N УП-449 "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан" /"Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан", 02.09.2010, N 17(335), ст. 1037.
14. Указ Президента РБ от 01.01.2001 N УП-159"Об утверждении Положения о порядке учета и хранения договоров о разграничении полномочий и соглашений о передаче части полномочий, заключаемых органами исполнительной власти Республики Башкортостан с органами исполнительной власти Российской Федерации" /"Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан", 2004, N 7 (181), ст. 433.
15. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации" / Собрание законодательства Российской Федерации от 8 февраля 1999 г. N 6 ст. 866.
2. Учебники, монографии и статьи
1. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие (под ред. , ). - "ИНФРА-М", 2006 г.
2. Вишняков и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика. "Журнал российского права", 2006, N 8
3. Гончаров и роль института Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти в стране // Юридический мир. 2010. N 3. С.
4. Гулягин вопросы компетенции органов юстиции: монография. М.: Юрист, 20с.
5. Конин право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: "Проспект", 2010.
6. Конджакулян в системе и структуре органов исполнительной власти (сравнительно-правовой анализ на примере России и Армении) // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 5. С.
7. , , Юнкман в организации : учеб.-практ. пособие (под ред. ). - М.: "Юстицинформ", 2009.
8. Куликов -правовые проблемы противодействия коррупции в органах исполнительной власти // Административное и муниципальное право. 2010. N 6. С.
9. Лапин правового статуса отраслевых органов исполнительной власти города Москвы // Юридический мир. 2010. N 5. С.
10. Мелехин право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.
11. , , Тихомиров право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. ). - М.: "Проспект", 2010.
12. , , О соблюдении законодательства в деятельности органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2010. N 7. С.
