-сохранение основных социальных гарантий в области доходов населения и сохранение минимальных гарантий медицинского обслуживания, социального обеспечения, образования и культурного развития.
Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; создание благоприятных условий для улучшения жилищных условий граждан; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры.
Важнейшей задачей социальной политики государственного сектора является достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни через:
а) предоставление государственных гарантий предотвращения максимальных негативных последствий стихийных бедствий, голода, болезней, глобальных процессов;
б) перераспределение материальных ресурсов, согласование организационных усилий, направленных на обеспечение и повышение достигнутого данной страной уровня жизни через налоги, развитие благотворительности, предпринимательство в сочетании с репрессивными средствами.
Социальная политика призвана разрешать противоречия между текущими и перспективными интересами общества, между интересами различных слоев общественных институтов, учитывать и прогнозировать, снижать и корректировать неизбежную "плату" общества за социальный прогресс. В этой связи социальная политика имеет прямое отношение к определению приоритетов в развитии благосостояния, масштабов поддержки различных слоев населения.
Обычно социальная политика реализуется через различные формы социальной работы, крупные разовые государственные решения и мероприятия, а также через социальные программы (специализированные и комплексные).
Разумная социальная политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гражданина демократического общества. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. А признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина считается важнейшей обязанностью государства.
Политика и социальная работа взаимосвязаны. Социальная работа представляет собой форму, способ реализации социальной политики. С другой стороны, социальная политика раскрывается в социальной работе. Однако единство социальной политики и социальной работы не означает их совпадения, тождество.
Социальная работа по своему содержанию богаче социальной политики, динамичнее, подвижнее, в то время как социальная политика сохраняет большую устойчивость, выступая определяющей стороной в отношении социальной работы. Специальные механизмы реализации социальной политики, к которым относятся социальное обслуживание, социальные услуги, социальная реабилитация, социальная защита, социальная помощь и самопомощь, являются в то же время важнейшими технологиями социальной работы.
Основная цель социальной работы – создавать и сохранять условия правового, достойного, комфортного существования человека как общественного субъекта. Она состоит в том, чтобы регулировать правовые, экономические отношения человека с обществом и оказывать ему помощь в преодолении возникающих у него личностных, семейных и других проблем. Особенно важно это в современных тяжелых условиях переходного периода.
Лекция 2 Социальная работа как отрасль науки.
Ни одна наука не обходится без своей терминологии, понятийно-категориального аппарата. Слово служит для наименования предметов, лиц, процессов, свойств. Термин – это слово или сочетание слов, обозначающее понятие, применяемое в науке, технике, искусстве, т. е. слово, имеющее оттенок специального научного значения. Система терминов, называемая терминологией, служит основой какого-либо научного знания. Понятие – это форма мышления, которая отражает существенные свойства и связи предметов и явлений. Наиболее важные, ключевые фундаментальные понятия какой-либо науки называютсякатегориями.
Часть терминов и категорий социальная работа как наука черпает из смежных наук (например, социологии, психологии), часть вырабатывает сама. В настоящее время имеется довольно много различного рода словарей-справочников, словарей терминов социальной работы, которые облегчают работу над понятийно-категориальным аппаратом. Отдельные авторы снабжают свои учебники и учебные пособия словарями терминов (См., например, Павленок в профессию “Социальная работа” – С.78-168.).
Приведем наиболее важные из них, которые студент-первокурсник должен осваивать уже в самом начале учебы.
Клиент социальной службы – человек или семья, находящиеся в трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в связи с этим в социальном обслуживании.
Работник социальной службы – лицо, непосредственно оказывающее либо организующее помощь клиентам социальной службы и состоящее в штате социальной службы.
Социальный работник – лицо, окончившее среднее специальное учебное заведение по профилю социальной работы.
Специалист по социальной работе – лицо, окончившее высшее учебное заведение по профилю социальной работы.
Социальная защита – система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан (болезнь, безработица, инвалидность и т. п.); комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. Включает в себя социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь).
Социальное обеспечение – система государственных и общественных мероприятий по материальному обслуживанию граждан в старости, при инвалидности, болезни, в случае потери кормильца и др. установленных законом случаях.
Социальное страхование – установленная государством система правовых, экономических и организационных мер по компенсации и минимизации отдельных видов социального риска (безработица, инвалидность и т. п.).
Социальная помощь – система социальных мер по оказанию помощи отдельным нуждающимся лицам или группам населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе. Включает: денежную помощь, натуральное обеспечение, гуманитарную помощь, услуги льготы.
Социальное обслуживание – деятельность социальных служб и отдельных специалистов по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Социальная работа – специфический вид профессиональной деятельности, оказание государственного и негосударственного содействия человеку с целью обеспечения культурного, социального и материального уровня его жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц.
Социальная служба – система государственных, муниципальных, частных или иных органов, учреждений, предприятий и организаций, осуществляющих социальное обслуживание.
Социальные услуги – действия по оказанию клиенту социальной службы необходимой ему помощи.
Трудная жизненная ситуация – ситуация, которая субъективно воспринимается человеком как трудная лично для него или является объективно нарушающей его нормальную жизнедеятельность (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с возрастом, болезнью, сиротством, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п.)
Это самое первое знакомство с терминологией и категориями социальной работы, которое будет продолжено в течение всех лет учебы не только потому, что студенты будут получать все новые знания, но и потому, что социальная работа – стремительно развивающаяся отрасль науки, вид практической деятельности и учебная дисциплина.
Лекция 3 Социальная работа как вид практической деятельности.
Социальная работа может вестись как силами профессионалов (профессионализация социальной работы – ведущая мировая тенденция), так и добровольцами-волонтерами. Напомним, что сама профессия появилась на основе добровольческой благотворительной деятельности.
Волонтерство рассматривается как добровольное принятие обязанностей по оказанию безвозмездной социальной помощи, услуг, патронажа над инвалидами, больными и престарелыми, а также лицами и социальными группами населения, оказавшимися в сложных жизненных условиях.
Волонтеры (от англ. Volunteer – доброволец) – это люди, делающие что-либо по своей воле, по согласию, а не по принуждению. Они могут действовать либо неформально, работать бесплатно как в государственных, так и частных организациях различных сфер (медицина, образование), в том числе и социальной.
Успешность социальной работы на современном этапе также зависит от добровольного участия многих людей в деятельности по изменению социальной ситуации. Для выполнения некоторых задач специалисту по социальной работе просто необходимо привлечение волонтеров: при организации групп самопомощи, в работе с общиной, органами местного самоуправления.
Волонтерская деятельность как проявление милосердия и человеколюбия будет существовать до тех пор, пока сохраняется потребность людей в той или иной помощи и ограниченность возможностей государства удовлетворять потребности своих граждан в социальной поддержке. Поэтому специалисту по социальной работе необходимо на практике осваивать основы волонтерской деятельности и готовиться к сотрудничеству с волонтерами
Примерами многолетней и плодотворной деятельности волонтерских организаций может служить Армия спасения, Корпус мира, общество “Невский Ангел”. В Бразилии, где практически не существует системы социальной защиты населения, очень много делается энтузиастами-добровольцами, которые занимаются, в основном, благотворительностью.
Социальной работой занимаются государственные учреждения (например, Центры социального обслуживания населения), муниципальные органы (пансионаты и дома престарелых), ее могут вести общественные (например, негосударственный пенсионный фонд) и частные организации. Хотя законом деятельность частных организаций в сфере социального обслуживания разрешена, но подобной практика пока не существует, в то время, как во многих западных странах она есть.
В основе деятельности всех организаций и учреждений – работа специалистов-профессионалов, которая направлена на оказание помощи в решении социальных проблем индивидов и групп общества.
Профессия – род деятельности, занятий человека, владеющего комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной подготовки и опыта работы. Профессии “Социальный работник” и “Бакалавр социальной работы” созданы для решения социальных проблем человека и общества:
социальные и психологические конфликты, кризисные, стрессовые ситуации;
эмоциональные и психологические проблемы;
нужда и бедность;
алкоголизм и наркомания;
насилие и дискриминация;
этнические и национальные проблемы;
преступления и правонарушения;
безработица и профессиональная адаптация;
инвалидность и одинокая старость;
жилищная проблемы;
опекунство, попечительство, усыновление;
родительская жестокость и др.
Уровни социальной работы не равнозначны. Она проводится на личностном уровне, когда происходит непосредственное взаимодействие с конкретной личностью, семьей, группой лиц. Существует также управленческий уровень, в ходе которой работники организуют и координируют деятельность всех сотрудников, являются главными специалистами по различным направлениям (например, по работе с молодежью, инвалидами, правонарушителями и т. д.), отслеживая по вертикали состояние той или иной проблемы, диагностируют ситуацию, выявляют проблемы ипротиворечия, добиваются их разрешения.
Деятельность специалиста по социальной работе может быть многопрофильной:
общего (широкого) профиля, когда на основе диагностики специалист по социальной работе составляет программу комплексной помощи нуждающимся в ней и реализует ее, привлекая при необходимости других специалистов (психологов, педагогов, медиков, работников правоохранительных органов);
конкретного (узкого) профиля, когда на основе диагностики специалист оказывает углубленную помощь по одному из направлений (медико-социальному, психолого-педагогическому, социально-правовому, социально-бытовому).
Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению “Социальная работа” определяет, сферами профессиональной деятельности специалиста являются государственные и негосударственные социальные службы, организации и учреждения системы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, армии, правоохранительных органов и т. п.
Объектами профессиональной деятельности специалиста в области социальной работы являются отдельные лица, семьи, группы населения и общности, нуждающиеся в социальной поддержке, помощи, защите и обслуживании.
Основные функции социальной работы
Поле деятельности специалиста по социальной работе обширно. Как уже показано, эта работа разноуровневая, неоднородная. Уже в силу этого она является многофункциональной.
Понятие “функция” пришло в русский язык из латыни и означает “обязанность, круг деятельности, назначение, роль”. Специалисты выделяют следующие основные функции этой работы:
диагностическая – изучение особенностей личности клиента, семьи, группы лиц, степени и направленности влияния микросреды, постановка социального диагноза;
прогностическая – программирование, прогнозирование, проектирование процесса социального развития конкретного индивида, семьи, микросоциума, деятельности различных институтов, участвующих в социальном формировании личности;
предупредительно-профилактическая (превентивная) и социально-терапевтическая - приведение в действие социально-правовых, юридических, психологических и других механизмов предупреждения и преодоления негативных явлений, оказание необходимой помощи нуждающимся, обеспечение защиты прав семьи, женщин, подростков, детей, молодежи, пенсионеров, инвалидов и др. в обществе;
организационно-коммуникативная – содействие включению общественности, специалистов различных ведомств, учреждений и организаций в социальную службу, привлечение их к оказанию различных видов помощи конкретному человеку семье, группе лиц, сбор информации и налаживание взаимодействия между различными социальными институтами в их работе с клиентами;
охранно-защитная - использование всего арсенала правовых норм для защиты прав и интересов клиента, содействия в применении мер государственного принуждения и реализации юридической ответственности в отношении лиц, допускающих противоправные воздействия на клиента;
социально-медицинская – организация работы по планированию семьи, формированию общественного отношения к репродуктивному и сексуальному поведению, содействие подготовке молодежи к семейной жизни, овладению основами оказания первой медицинской помощи, культуры питания, санитарно-гигиенических правил, правил безопасности жизнедеятельности;
социально-педагогическая – выявление интересов и потребностей семей, отдельных лиц и их групп в различных видах деятельности: культурно-досуговой, спортивно-оздоровительной, технического и художественного творчества, семейного туризма и т. д., привлечение к этой работе различных учреждений, организаций, общественно-творческих союзов, специалистов, тренеров, организаторов культурно-досуговой деятельности;
организаторская – организация той или иной деятельности, влияние на содержание досуга, помощь в трудоустройстве, профессиональной ориентации и адаптации, координация деятельности различного рода объединений и клубов, работа по взаимодействию клиента, семьи, группы лиц с медицинскими, образовательными, культурными, спортивными, правовыми учреждениями, обществами и благотворительными организациями;
социально-бытовая – содействие в получении нуждающимися клиентами и семьями материальной и другой помощи, улучшении их жилищных условий;
психологическая – обеспечение допустимого и целесообразного вмешательства в дела клиента, семьи, в процесс социализации, оказание помощи традиционным институтам воспитания, обеспечение связи между клиентом, семьей и микросредой, личностью и обществом, выполнение роли доверенного лица клиента, семьи.
Лекция 5 Правовое регулирование социальной работы
Важным условием эффективной организации и функционирования учреждений социального обслуживания по оказанию помощи и поддержки населению является их правовое обеспечение.
Принятые в 1995 г. Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» стали основой правового регулирования деятельности социальных служб, которое распространилось на все субъекты Российской Федерации и внесло новые компоненты в правовые отношения, возникающие между федеральными органами государственной власти и органами управления субъектов Российской Федерации, создало правовое поле для формирования в регионах единых комплексов социальных служб и их кадрового обеспечения, деятельности специалистов по социальной работе. Право в виде законов и подзаконных актов имеет общее социальное значение для становления системы социальной работы и играет обес-печительно-организйционную роль в функционировании социальных служб: во-первых, обеспечивая социальные гарантии, развитие социального обслуживания от минимальной необходимости до оптимальной достаточности; во-вторых, способствуя воспроизводству различных социальных услуг, необходимых для постоянного удовлетворения потребностей клиентов социальных служб (настоящих и потенциальных); в-третьих, регламентируя технологии социального обслуживания, виды и формы предоставления социальных услуг; в-четвертых, определяя основополагающие принципы организации обратной связи и обмена информации внутри системы социального обслуживания. Правовое обеспечение имеет большое значение как для создания и развития организационно-управленческих систем социального обслуживания населения, так и обеспечения гарантий качественного обслуживания клиентов социальных служб, высокого качества социальной работы в целом.
Понятие «правовое обеспечение социального обслуживания» непосредственно связано с понятием «механизм правового регулирования социального обслуживания». Последнее охватывает все юридические средства, участвующие в правовом регулировании социального обслуживания, и те отношения, в которых осуществляется становление и развитие социальных служб, предоставление гражданам России социальных услуг. Указанный механизм социального обслуживания, как нам представляется, состоит из основных компонентов правовых норм, правоотношений и правовых актов, объектов и субъектов правового обеспечения системы социального обслуживания. Но при всем многообразии и объемности этот механизм характеризует прежде всего внутреннюю связь средств регулирования.
Представляет интерес правовое регулирование при помощи ряда юридических средств в процессе их взаимодействия. Этот процесс может рассматриваться как в контексте регулирования широких общественных отношений, так и непосредственно процессов, связанных с созданием и функционированием территориальных социальных служб и отдельных учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Основные признаки правового обеспечения можно сгруппировать в несколько блоков:
• согласованный единый комплекс федеральных законов, ка
сающихся социального обслуживания населения в целом;
• правовые акты субъектов Российской Федерации, выража
ющие нормы правообеспечения социального обслуживания;
• подзаконные нормативные акты, устанавливающие поря
док управления системами и подсистемами социального об
служивания;
• нормативная регламентация деятельности отдельных учреж
дений и категорий специалистов социальных служб;
• правовые акты, обеспечивающие защиту прав клиентов со
циальных служб;
• определенный уровень правосознания населения и работ
ников социальных служб и др.
Какой смысл вкладывается в содержание правового обеспечения организаций и деятельности социальных служб? Во-первых, система социального обслуживания может успешно функционировать при наличии сформировавшейся совокупности юридических средств, применяемых реально и систематически,
Во-вторых, эта система может развиваться при условии, что правовые нормы обеспечивают управление этой системой и ее подсистемами, способствуют координации деятельности различных ведомственных социальных служб, упорядоченности их взаимодействия на одной территории. В этом случае юридические нормы обеспечивают создание и поддержание соответствующих организационно-функциональных характеристик межведомственных систем управления социальным обслуживанием.
Государственные органы управления в субъектах Российской Федерации обязаны учитывать, что правовое обеспечение социального обслуживания должно представлять собой, с одной стороны, комплекс средств правового воздействия на общественные отношения в регионе, а с другой стороны — упорядоченную совокупность правовых норм на уровне субъекта Российской Федерации, регламентирующих прежде всего Систему управления социальным обслуживанием и обеспечивающих упорядоченность деятельности социальных служб, в конечном счете гарантирующих право каждого человека на получение высококачественных социальных услуг.
В период когда система социального обслуживания еще окончательно не сформировалась и происходит лишь ее становление, чрезвычайно важно обеспечить органы управления юридическими нормами, с одной стороны, способствующими функционированию и развитию сети учреждений социального обслуживания, привлечению для работы в них высококвалифицированных специалистов, с другой стороны — воздействующими на общественные отношения и потенциальных клиентов (права, нормы, правоотношения, права и обязанности, правовые акты и др.).
Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что, как правило, создание правового обеспечения начинается с формирования правового поля, установления юридических норм, разработки и принятия нормативных актов, т. е. с правовой нормативной регламентации социального обслуживания, социального обеспечения, в целом — социальной работы с различными категориями населения.
Важнейшим направлением правового регулирования является совершенствование законодательства и других нормативно-правовых документов по социальной защите семьи, детей, пожилых людей, инвалидов, деятельности учреждений социального обслуживания, управления.
Важна и нормативно-правовая регламентация системы управления социальным обслуживанием. Управление территориальной системой социальных служб в этих условиях приобретает качественно новый характер: поддержание оптимального соотношения устойчивости и изменчивости, гарантии минимальных стандартов в предоставлении различным категориям населения социальных услуг. Это означает, что в процессе принятия управленческих решений следует использовать многовариантные подходы.
Однако при всем их многообразии их основой должны быть нормативно-правовые акты, которые обеспечивают законность принятия решений, согласованность всех звеньев системы социального обслуживания, а значит, ее упорядоченность и организованность. Нарушение юридических норм приводит к рассогласованию организационного механизма и увеличению ресурсных затрат, необходимых для получения запланированных результатов.
В период становления системы социального обслуживания отступление от юридических норм особенно недопустимо, поскольку это, как правило, ведет к рассогласованию деятельности комплекса учреждений на одной территории и в целом по стране.
Пределы регламентации социальных служб могут быть не опта-< мальны или могут быть определены без учета стратегических и тактических целей социальной работы. Тогда, естественно, достижение целей системы управления в федеральном масштабе или в масштабе отдельного региона потребует тесного взаимодействия всех структурных компонентов системы социального обслуживания, что происходит прежде всего в процессе совершенствования законных и подзаконных актов и при соблюдении прочих равных условий.
Нормативно-правовая регламентация системы управления в социальном обслуживании населения реализуется посредством проектирования социальных служб (отработка моделей), формализации, стандартизации, лицензирования, нормирования и информирования. Это аксиомы управления социальным обслуживанием, по крайней мере в государственном секторе.
Переход к рыночным отношениям, формирование в Российской Федерации территориальных социальных служб на основе различных форм собственности не исключают ведущую роль государства как субъекта управления общественными процессами. Современная ситуация в России предполагает новое осмысление проблем государства и его органов, выработку юридических способов объединения деятельности территориальных социальных служб, создание механизма реализации права каждого гражданина на социальное обслуживание. Поэтому большой интерес вызывают вопросы нормативной регламентации в области современного социального обслуживания.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
