Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (стр. 1 )

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ		EP UNEP/OzL. Pro/ImpCom/50/4
		Distr.: General 24 June 2013 Russian Original: English
	Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде

Комитет по выполнению в рамках процедуры,
касающейся несоблюдения Монреальского
протокола

Пятидесятое совещание

Бангкок, 21-22 июня 2013 года

Доклад Комитета по выполнению в рамках процедуры, касающейся несоблюдения Монреальского протокола, о работе его пятидесятого совещания

I. Открытие совещания

А. Вступительное заявление

1. Пятидесятое совещание Комитета по выполнению в рамках процедуры, касающейся несоблюдения Монреальского протокола, проходило в центре конференций Организации Объединенных Наций в Бангкоке 21 и 22 июня 2013 года.

2. В отсутствие Председателя, который не смог присутствовать на совещании, г-жа Азра Рогович-Грубич (Босния и Герцеговина), заместитель Председателя Комитета, открыла совещание в 10 ч. 15 м. 21 июня 2013 года.

3. В своем вступительном слове Исполнительный секретарь отметил существенное уменьшение числа случаев несоблюдения и соответствующее уменьшение объема работы Комитета, что четко указывает на успехи в осуществлении Протокола, и выразил надежду на сохранение этой тенденции, особенно по мере выполнения развивающимися странами своих обязательств в отношении гидрохлорфторуглеродов (ГХФУ), которые начали действовать с января 2013 года. Напомнив, что после Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию («Рио +20») в 2012 году мировое внимание было сосредоточено на целях, задачах и показателях устойчивого развития, он отметил, что в рамках Монреальского протокола длительное время велась работа по достижению и выполнению таких целей и задач и установлены легко поддающиеся измерению показатели: потребление и производство озоноразрушающих веществ. Хотя конкретной целью Монреальского протокола является охрана озонового слоя, его общей целью является обеспечение здоровой атмосферы, и в свете этого и итогов «Рио +20» Международный день охраны озонового слоя в 2013 году проходил под лозунгом «Здоровая атмосфера – это будущее, которого мы хотим».

4. Отметив, что 93 Стороны уже представили свои доклады о данных, он указал, что взаимосвязь между соблюдением и финансированием, сформировавшаяся благодаря взаимодействию между секретариатом по озону и секретариатом Многостороннего фонда, имела ключевое значение для успеха Протокола, и выразил надежду, что ко времени проведения Совещания Сторон в октябре 2013 года будет обеспечено 100-процентное представление данных. Он также с удовлетворением отметил, что на своем нынешнем совещании Комитет будет рассматривать только пять просьб об изменении базовых данных, из которых только одна является совершенно новой. Наконец, он отметил, что после того, как сам Протокол был ратифицирован всеми Сторонами, работа секретариата была сосредоточена на обеспечении всеобщей ратификации поправок к нему, и в этом контексте отметил, что осталось только девять стран, которые не ратифицировали ту или иную поправку. По результатам соответствующих обсуждений и посещений этих стран есть надежда на то, что их число сократится до четырех ко времени проведения Совещания Сторон. В заключение он пожелал Комитету плодотворных дискуссий и здоровой атмосферы для его работы.

В. Участники

5. В работе совещания участвовали представители следующих членов Комитета: Босния и Герцеговина, Замбия, Италия, Куба, Ливан, Марокко, Польша, Сент-Люсия и Соединенные Штаты Америки. Представитель Бангладеш не смог принять участие.

6. На совещании также присутствовали представители секретариата Многостороннего фонда для осуществления Монреальского протокола и Председатель Исполнительного комитета. Также присутствовали представители учреждений – исполнителей Многостороннего фонда: Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и Всемирного банка.

7. Перечень участников приводится в приложении II к настоящему докладу.

II. Утверждение повестки дня и организация работы

А. Утверждение повестки дня

8. Комитет утвердил следующую уточненную повестку дня на основе предварительной повестки дня, содержащейся в документе UNEP/OzL. Pro/ImpCom/50/R.1:

1. Открытие совещания

2. Утверждение повестки дня и организация работы

3. Сообщение секретариата по данным и информации, представленным согласно статьям 7 и 9 Монреальского протокола, и по соответствующим вопросам

4. Сообщение секретариата Многостороннего фонда для осуществления Монреальского протокола о соответствующих решениях Исполнительного комитета Фонда и о мероприятиях, осуществляемых учреждениями‑исполнителями (Программа развития Организации Объединенных Наций, Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию и Всемирный банк) в целях содействия соблюдению Сторонами

5. Дальнейшие действия в связи с ранее принятыми решениями Сторон и рекомендациями Комитета по выполнению, которые касаются вопросов несоблюдения:

а) обязательства в отношении представления данных:

i) Мали (решение XXIV/13);

ii) Сан-Томе и Принсипи (решение XXIV/13);

b) существующие планы действий, призванные обеспечить возвращение в режим соблюдения:

i) Эквадор (решение XX/16);

ii) Уругвай (решение XХVII/39);

6. Обзор информации, касающейся просьб об изменении базовых данных (решения XIII/15 и XV/19):

а) Демократическая Республика Конго (рекомендация 49/6);

b) Конго (рекомендация 49/5);

с) Гвинея-Бисау (рекомендация 49/7);

d) Мозамбик;

е) Сент-Люсия

7. Рассмотрение других возможных вопросов несоблюдения, вытекающих из доклада о данных

8. Рассмотрение доклада секретариата о создании систем лицензирования: положение с созданием систем лицензирования в рамках статьи 4B Монреальского протокола (решение XXIV/17)

9. Прочие вопросы

10. Принятие рекомендаций и доклада совещания

11. Закрытие совещания.

В. Организация работы

9. Комитет решил придерживаться своих обычных процедур и осуществлять работу согласно его установившемуся графику проведения двух трехчасовых заседаний в день с учетом корректировок по мере необходимости.

III. Сообщение секретариата по данным и информации, представленным согласно статьям 7 и 9 Монреальского протокола, и по соответствующим вопросам

10. Вынося на рассмотрение данный пункт, представитель секретариата заявил, что согласно просьбе Комитета на его сорок девятом совещании доклад о данных, представленных Сторонами в соответствии со статьей 7 Протокола (UNEP/OzL. Pro/ImpCom/50/R.2), ограничивается вопросами, характерными для несоблюдения, или иными вопросами, имеющими отношение к работе Комитета.

11. По вопросу о положении с ратификацией он заявил, что только девять Сторон еще не ратифицировали Пекинскую поправку. Из этих девяти Сторон шесть Сторон воспользовались положениями пункта 8 статьи 4 Протокола и просили разрешения продолжать торговлю ГХФУ до ратификации. В отношении ежегодного представления данных в соответствии с пунктом 3 статьи 7 по настоящее время данные за 2012 год представлены 93 Сторонами. В отношении периода годов все 196 Сторон, обязанных представлять данные, включая Мали и Сан-Томе и Принсипи, полностью выполнили свои обязательства по ежегодному представлению данных согласно статье 7.

12. Касаясь вопроса соблюдения мер регулирования, применимых к Сторонам, которые не действуют в рамках пункта 1 статьи 5, он отметил, что у трех Сторон имеются вопросы несоблюдения, которые будут рассматриваться в рамках соответствующих пунктов повестки дня: Азербайджан (превышение объемов потребления ГХФУ), Франция (превышение объемов производства ГХФУ) и Казахстан (превышение объемов потребления ГХФУ и бромистого метила). Вопрос четвертой Стороны, Украины, был рассмотрен на предыдущем совещании. В отношении Сторон, действующих в рамках пункта 1 статьи 5, секретариатом не были выявлены случаи несоблюдения мер регулирования для 147 Сторон, представивших данные за 2011 год, или для тех Сторон, которые уже представили данные за 2012 год.

13. Что касается учета исключений в отношении основных видов применения хлорфторуглеродов (ХФУ), все пять Сторон, которым были предоставлены исключения в 2012 году, либо представили учетные данные, либо не должны были их представлять. Кроме того, все четыре Стороны, которым были предоставлены исключения в отношении важнейших видов применения бромистого метила, представили требуемые доклады за 2012 год; также были представлены все ранее не представленные отчетные доклады за предыдущие годы. Касательно вопроса о представлении данных об экспорте и странах назначения в соответствии с решением XVII/16, не поступала информация об экспорте в страны, не являющиеся Сторонами, за 2011 год или за истекший период 2012 года. За 2011 год отчетные данные об экспорте были представлены 35 Сторонами; из них 22 Стороны указали страны назначения по всем видам экспорта, 4 Стороны не указали страны назначения, а 9 стран указали страны назначения для отдельных видов экспорта. Страны назначения были указаны для 97 процентов экспорта по весу.

14. Что касается отчетности о превышении объема производства или потребления озноразрушающих веществ за счет запасов в соответствии с решением XXII/20, тремя Сторонами (Германия, Израиль и Соединенные Штаты Америки) была представлена информация о превышении объемов производства, и все три Стороны подтвердили наличие мер по предотвращению использования этих веществ в иных целях, как требуется в пункте 3 этого решения, или подтвердили, что эти вещества были фактически использованы в изначально предполагавшихся целях.

15. Что касается отчетности о применении в качестве технологических агентов в соответствии с решением XXI/3, 166 Сторон представили информацию о том, что не использовали озоноразрушающие вещества для таких видов применения. Из числа Сторон, для которых установлены предельные уровни использования в качестве технологических агентов, одна Сторона, Израиль, не представила информацию об использовании в качестве технологических агентов за 2010 и 2011 годы, как это требуется в соответствии с решением X/14, и этот вопрос несоблюдения будет рассматриваться на нынешнем совещании. Другие Стороны, для которых установлены предельные уровни использования в качестве технологических агентов (Китай, Европейский союз от имени 27 своих государств‑членов и Соединенные Штаты Америки), представили необходимые доклады за 2011 год.

16. Наконец, что касается представления данных согласно статье 9, вся соответствующая полученная информация была размещена на веб-сайте Монреальского протокола по адресу http://ozone. unep. org/new_site/en/ozone_data_tools_research_public_awareness. php. В 2012 году отчетность согласно статье 9 была представлена одной Стороной – Литвой.

17. В ходе последовавшего обсуждения несколько членов высоко оценили выдающиеся успехи Монреальского протокола в деле обеспечения полноты отчетности согласно статье 7 всеми Сторонами за прошедшие 25 лет.

18. Один член Комитета поинтересовался о намерении секретариата связаться с теми Сторонами, которые не ратифицировали Пекинскую поправку, чтобы напомнить им о положениях решения XXIV/2, которыми оговаривается, что предусмотренные пунктом 8 статьи 4 исключения, применяемые к Сторонам, поименованным в этом решении, истекают по завершении двадцать пятого Совещания Сторон. Исполнительный секретарь секретариата заявил, что секретариат взаимодействовал с этими Сторонами, в некоторых из которых складывается сложная внутренняя обстановка, по ряду направлений, в том числе в рамках региональных сетевых совещаний, в ходе двусторонних переговоров при поддержке учреждений-исполнителей и в рамках иных форумов, а также организует выезды на места для непосредственного взаимодействия со Сторонами в целях ратификации ими Пекинской поправки. Особую озабоченность вызывает Казахстан, являющийся единственной Стороной, не действующей в рамках пункта 1 статьи 5, которая не ратифицировала Поправку и которой сложно обеспечить режимность своих границ с соседними государствами. Секретариатом организуется выезд в Казахстан до двадцать пятого Совещания Сторон и осуществляется взаимодействие с правительством Казахстана на самом высоком уровне.

19. Отвечая на вопрос о конкретных случаях Гаити и Многонационального Государства Боливия, Исполнительный секретарь заявил, что секретариат в течение нескольких лет тесно взаимодействует с правительством Гаити и что стране неоднократно предоставлялось содействие, в том числе по линии Многостороннего фонда, но внутренние трудности привели к задержке ратификации различных поправок к Протоколу, включая Пекинскую поправку. Тем не менее, в последнее время наблюдаются отрадные признаки того, что ратификация Пекинской поправки произойдет в ближайшие месяцы. После недавнего взаимодействия между секретариатом и Многонациональным Государством Боливия эта Сторона также находится на пути к завершению ратификации Пекинской поправки.

20. Отвечая на вопрос об отсутствии в докладе информации об уничтожении, применении бромистого метила для карантинной обработки и обработки перед транспортировкой и применении в качестве исходного сырья, представитель секретариата напомнил, что доклад по этим вопросам был представлен на сорок девятом совещании Комитета во исполнение просьбы Комитета на его сорок восьмом совещании о представлении такой информации. При этом на своем сорок девятом совещании Комитет просил, чтобы настоящий доклад ограничивался только теми вопросами несоблюдения, которые требуют рассмотрения им. При этом в доклад по окончании года будет включен более широкий перечень вопросов для информирования Совещания Сторон.