Материалы экспертной рабочей группы
по экспертизе нормативного правового акта «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «СанПиН 2.3.2.1078-01 Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 г.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «СанПиН 2.3.2.1078-01 Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» (далее - нормативный акт) введены в действие
с 1 июля 2002 г.
Порядок разработки, утверждения и пересмотра санитарных правил установлен Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании».
При введении нормативного правового акта не был установлен срок его действия, что является нарушением требований статьи 38 Федерального закона от 01.01.2001 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в части обоснования сроков и условий введения санитарных правил в действие, а также пункта 10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании предусматривающего, что срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении, но не более чем на 10 лет, с возможностью его продления не более чем на 5 лет.
Также, без установления сроков действия, в текст нормативного акта в период с 2002 по 2011 год было внесено 24 дополнения и изменения, в том числе в 2002 году – 2, 2003 – 1, 2007 -1, 2008 – 8, 2009 -2, 2010 – 7, 2
При этом не учитывалось следующее положение Разъяснения «О применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (утверждено приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88): «9. Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, а также, если в акт неоднократно вносились изменения, которые затрудняют чтение и применение нормативного правового акта, то в целях упорядочения разрабатывается новый единый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания».
Несмотря на принятые в 2008 году Федеральные законы «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», «Технический регламент на масложировую продукцию», «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», нормативный акт содержит противоречащие Федеральным законам показатели.
С 1 июля 2010 года вступило в силу Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 01.01.01 года, Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).
С 22 ноября 2010 года вступили в силу Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, Единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров).
В рассматриваемый нормативный акт не были внесены изменения, необходимые для соблюдения требований перечисленных документов Таможенного союза.
Так, по тексту документа применяются понятия «удостоверение качества и безопасности», обязательность оформления которых отменена с 21 октября 2011 года, «санитарно-эпидемиологическое заключение», тогда как выдача санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии продукции государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а также свидетельств о государственной регистрации территориальными органами Роспотребнадзора, прекращена с 1 июля 2010 года.
Более того, уже после вступления в силу Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам, в нормативный акт были внесены 4 дополнения без учета изменившихся требований к пищевой продукции и порядку осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В связи с наличием в нормативном акте существенных противоречий с законодательными актами Российской Федерации и нормативными документами Таможенного союза, включением в нормативный акт положений рекомендательного характера, дополнением нормативного акта требованиями, затрудняющими ведение предпринимательской деятельности, представляется целесообразным предпринять следующие меры:
1. До 1 июля 2012 года разработать новый нормативный акт, взамен «СанПиН 2.3.2.1078-01 Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» с учетом замечаний и предложений по гармонизации санитарных правил и требований с положениями законодательных актов Российской Федерации, Таможенного союза, соглашения по вступлению России в ВТО.
2. Приостановить действие «СанПиН 2.3.2.1078-01 Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» с 1 июля 2012 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» и в
соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 01.01.01 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов).
3. Провести экспертизу санитарных норм и правил, взаимосвязанных с «СанПиН 2.3.2.1078-01Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.2.1293-03 "Гигиенические требования по применению пищевых добавок", Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.2.1940-05 «Организация детского питания» и др).
4. Обратить внимание Минздравсоцразвития России и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на недопустимость принятия нормативных актов, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской деятельности.
