ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ СЕВЕРА И АРКТИКИ[1]
Учреждение Российской академии наук Институт экономических проблем им. Кольского научного центра РАН
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года задает долгосрочные ориентиры развития субъектам инновационной деятельности, а также ориентиры финансирования сектора фундаментальной и прикладной науки и поддержки коммерциализации разработок. При этом важной предпосылкой повышения инновационной активности экономики страны предусмотрена активизация деятельности по реализации инновационной политики, осуществляемой региональными органами исполнительной власти и крупных муниципальных образований [1].
В экономической науке разработано множество динамических и региональных теорий и моделей экономического роста, вобравших в себя базовые понятия и положения классических, неокейсианских, институциональных теорий и моделей экономического роста, межотраслевой модели, а также теории размещения производства, центральных мест, диффузии нововведений, пространственной организации хозяйственной деятельности, модели новой экономической географии и концепции новых форм территориальной организации производства [2].
Из рассматриваемых теоретических исследований по инновационному развитию экономики и регионального развития можно отметить теории инновационной динамики, теории инноваций в ритме циклично-генетических закономерностей развития общества. Имеются работы рассматривающие экономический рост развивающихся стран за счет совершенствования опыта управлением инновационными проектами и выделяющие его основные факторы.
Следует отметить, что понятие «регион» в зависимости от масштаба исследований может включать в себя различные по площади географические объекты, и страна может рассматриваться как регион в масштабах континента или мира в целом. В этом плане возможно использовать теории инновационного развития экономики стран применительно к регионам, не смотря на дискуссионность данного вопроса. Возможно использование теорий экономического развития региона в качестве теоретических основ регионального инновационного развития.
В этом плане многообразие теорий экономического развития региона в зависимости от базовых понятий можно свести к следующим направлениям:
- теория «экономической базы»;
- сырьевая теория;
- теория секторов;
- теория полюсов роста;
- неоклассическая теория роста;
- теория межрегиональной торговли;
- теория кумулятивного роста.
При всей своей проработанности данные теории в своей основе не учитывают инновации как главный фактор развития экономики региона.
К теориям формирования инновационной экономики на региональном уровне можно отнести теорию региональной инновационной системы и модели инновационного регионального роста [3,4].
Авторы теории региональной инновационной системы норвежцы Б. Асхайм и А. Изаксен рассматривают промышленные районы в качестве источника инноваций и нововведений и делают вывод о наличии значительного инновационного потенциала промышленных районов для постоянного изобретения инноваций. Для того чтобы поддержать конкурентоспособность экономик промышленных районов в эпоху новой технико-экономической парадигмы они предлагают реализовать интерактивную инновационную модель.
Авторы модели инновационного регионального роста А. Андерсон и Дж. Манцинен использовали теорию создания и диффузии знаний при изучении факторов регионального развития. Они моделируют регионы с неоклассической производственной функцией, используя при этом как факторы производства – величина капитала, сбережения, накопленная величина знаний, так и пространственные – доступность знаний в регионе и расстояние между регионами. В модели предполагается, что капитал и знания растут пропорционально склонности к сбережениям, причем распределение между инвестициями в физический капитал и НИОКР определяется долей НИОКР в общем накоплении капитала.
Необходимо отметить, что рассматриваемые работы не могут быть в чистом виде использованы в качестве научных основ формирования стратегии инновационного развития экономики Севера и Арктики (Стратегии), поскольку создавались и применялись в отдельных странах исходя из особенности их экономики, уровня развития промышленности.
Для оценки и разработки Стратегии требуется проведение значительных и глубоких научных разработок для создания комбинированных теоретических моделей, с учетом особенностей функционирования экономики и социальной сферы стран и регионов.
Формирование Стратегии является одной из функций стратегического управления, представляет собой процесс формирования, корректировки и реализации принятой стратегии и обеспечивает основу для всех управленческих решений, в том числе для планирования инновационного развития регионов Севера и Арктики.
Реализация Стратегии предусматривает повышение конкурентоспособности производственных предприятий и базируется на определенных принципах, основные из которых:
- повышение конкурентоспособности предприятия;
- применение энергосберегающих технологий;
- создание условий для повышения мотивации персонала к инновационной деятельности и обучению.
Механизм реализации Стратегии должен предусматривать:
- совершенствование организационной структуры предприятия;
- обоснование показателей оценки результатов деятельности предприятия.
К числу ключевых проблем при формировании Стратегии можно отнести:
- качество бизнес-среды;
- конкурентоспособность инвестиционного климата;
- инструменты государственной поддержки инноваций;
- научно-производственное партнерство;
- реализация и диффузия инновационных технологий;
- развития новых рынков продукции.
Необходима разработка стратегических направлений по решению указанных проблем, и в связи с этим необходимо реализовать соответствующие меры по следующим основным направлениям:
- улучшение условий для справедливой конкуренции;
- повышение заинтересованности компаний к инновациям;
- обеспечение благоприятных условий для распространения передовых технологий;
- улучшение инвестиционного климата;
- повышение мотивации квалифицированных специалистов.
Необходимо отметить, что территориальные системы Севера и Арктикиимеют свои характерные особенности. Так, в целом по Северному экономическому району численность научного персонала за последние 15 лет сократилась более чем на 30%. Если рассматривать показатели, характеризующие уровень инновационного развития регионов Севера в целом, то можно отметить, что удельные вес организаций, осуществляющих технологические инновации в общем числе организаций, здесь практически соответствует среднероссийским показателям. А вот объем инновационных товаров в общем их объеме ниже в 3 раза, это объясняется тем фактом, что северные промышленные предприятия в основном являются потребителями, а не поставщиками трансфера технологий (табл. 1).
Таблица 1
Основные показатели, характеризующие уровень инновационного развития регионов Севера в 2010 г.
Регионы | Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в общем числе организаций,% | Объём инновационных товаров, выполненных работ, услуг от общего объёма отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, % | Подано заявок на выдачу патентов на 100000 чел. населения | Выдано патентов на 100000 чел. населения | Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, % от численности занятых в экономике | Численность исследователей с учёными степенями в общей численности персонала, занятого исследованиями и разработками, % |
Республика Коми | 7,5 | 3,2 | 7,4 | 3,9 | 0,3 | 33,3 |
9 | 0,4 | 6,8 | 4,3 | 0,1 | 18,5 | |
9,7 | 0,5 | 7,4 | 7,4 | 0,29 | 37,8 | |
Республика Саха (Якутия) | 7,4 | 1,1 | 9,4 | 5,6 | 0,33 | 38,8 |
Камчатский край | 9,6 | 0,1 | 4,3 | 3,4 | 0,39 | 27,2 |
Ханты - Мансийский АО | 7,5 | 0,9 | 5,35 | 4,11 | 0,17 | 14,8 |
Ямало - Ненецкий АО | 10,9 | 1,4 | 8,99 | 7,46 | 0,003 | 12,6 |
34,3 | 5,2 | 7 | 1,9 | 0,41 | 32,4 | |
12,5 | 0,6 | 6,9 | 2,3 | 0,03 | 16,7 | |
Российская Федерация | 9,5 | 4,8 | 28,3 | 22,3 | 0,63 | 24,5 |
За годы трансформации хозяйственного уклада России модель развития Севера и Арктики осталась, по существу, неизменной — ресурсно-экспортной, ориентированной на экспорт природных ресурсов и продуктов начальных переделов. Экономический механизм инновационного развития регионов, с одной стороны, предполагает выявление перспективных отраслей и подотраслей, ускоренное развитие которых благодаря мультипликативному эффекту будет содействовать росту ВРП, а с другой – поиску состава перспективных либо модернизируемых технологий, способных обеспечить такое развитие. Инновационно-технологическое развитие северных регионов предполагает эффективное использование инновационных разработок, а также инфраструктуру, которая способствует их реализации.
Стратегическое значение Арктики для России возрастает. В перспективе она станет для ресурсной базой для развития страны и, таким образом, выделение Арктики в самостоятельный объект государственной политики обусловлено особыми национальными интересами России в этом регионе и его спецификой.
Северные регионы значительно отстают от других регионов в развитии транспортной инфраструктуры. Развитие экономики, в том числе использование природных ресурсов, обеспечение жизнедеятельности населения арктических регионов невозможно без принятия мер по сохранению и развитию Северного морского пути, в таких направлениях как:
- обновление морского и речного флотов, парка воздушных судов;
- модернизация портовых сооружений и оборудования;
- поддержание на необходимом уровне навигационного - гидрографического, гидрометеорологического, авиационного обслуживания и средств связи.
Первостепенные стратегические направлениями развития Российского Севера содержатся в Основах государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 года, среди них:
- снижение диспропорции в уровне развития северных территорий в сравнении с другими регионами;
- модернизация транспортной инфраструктуры;
- повышение эффективности транспортной составляющей в освоении месторождений углеводородного сырья и в его морском экспорте;
- использование Северного морского пути в качестве базового элемента арктической транспортной системы;
- охрана окружающей среды и расширение экологического туризма.
Для инновационного развития Севера и Арктики необходимо учитывать сотрудничество с другими государствами по вопросам налогового и таможенного регулирования, использование ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны, регулирование условий и порядка перевозки грузов по Северному морскому пути иностранными судами. Необходимо рассмотреть возможность разработки и реализации совместных проектов регионов Севера и Арктики и других регионов субъектов Российской Федерации, использующих природные ресурсы арктической зоны России, направленные на социальное и экономическое развитие регионов.
Анализ тенденций развития науки и технологий на Севере и Арктике показал, что инновационное развитие возможно лишь при условии комплексного реформирования научно-технологической сферы от фундаментальных исследований до производства наукоемкой продукции и выхода с ней на мировой рынок.
На пути инновационного развития северных регионов внешние условия и ограничения характеризуются вызовами [5]. Решение проблем и преодоление вызовов на пути перехода к инновационной экономике является первоочередными задачами Стратегии. Неспособность экономики Севера преодолеть проблемы и вызовы инновационного развития означает, что в долгосрочной перспективе региональные инновационные системы будет носить имитационный сырьевой характер, что препятствует лидерству территорий по ключевым технологическим направлениям и высоким темпам экономического роста.
Целью формирования Стратегии является достижение к 2020 году экономикой Севера и Арктики следующих основных показателей:
- увеличение доли предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий;
- увеличение доли экспорта высокотехнологичных товаров в общероссийском объеме экспорта высокотехнологичных товаров;
- увеличение валовой добавленной стоимости инновационного сектора в валовом региональном продукте;
- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме продукции.
Необходимо отметить, что создание всевозможных концепций и стратегий инновационного развития территорий, в том числе северных, выполняемых по государственным заказам, порождает лишь бюджетно-экспертные сообщества. При этом ставятся задачи, которые зачастую не разрешимы. Эти концепции в основном демонстрируют инновационные намерения, а не инновационную деятельность.
Формирование Стратегии предусматривает решения ряда задач, основные из которых:
- развитие кадрового потенциала, с учетом работы в специфических условиях;
- повышение инновационной активности бизнеса;
- увеличение численности инновационных предпринимателей;
- пропаганда инновационного предпринимательства и научно-технической деятельности;
- активизация деятельности по реализации инновационной политики, осуществляемой органами государственной власти регионов;
- создание условий для формирования у граждан компетенций инновационной деятельности.
Стратегия должно основывается на следующих принципах:
- тесное взаимодействие государства, бизнеса и науки, как при определении приоритетных направлений технологического развития, так и в процессе их реализации;
- создание стимулов и условий для технологической модернизации на основе повышения эффективности;
- обеспечение инвестиционной инновационной активности;
- ориентация при оценке эффективности инновационных предприятий и инфраструктуры инноваций на международные стандарты;
- стимулирование конкуренции как ключевой мотивации для инновационного поведения.
Важно учесть, что формирование Стратегии не сводится к проектировке отдельных, даже крупных, инновационных проектов, а должно ставить своей целью достижение такого состояния общественного воспроизводства, когда развитие происходит за счет широкого использования технологических, технических, организационно-управленческих нововведений, и главным источником экономического роста выступает предпринимательская деятельность [6].
При формировании Стратегии важно не совершить подмену рыночной основы инновационной деятельности на административно-командную и допустить чрезмерное вмешательство государства в конкурентные стадии этой деятельности. При такой подмене, не только в инновационной, но и во всей экономической системе, возникнут изъяны, которые приведут к не реализации любых планов инновационного развития [7].
К формированию Стратегии необходимо высококвалифицированных специалистов, при этом предпочтение следует отдавать творческим коллективам, а не административным структурам. При этом важно, что бы предложенная стратегия поддерживалась властными структурами, бизнесом и обществом, иначе любое формирование стратегии сведется к простому принятию деклараций.
Литература.
1 Стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2020 г. Сайт Правительства Российской Федерации - режим доступа http://government. ru/gov/results/17449/
2 Макроэкономическая динамика северных регионов России / Коллектив авторов. – Сыктывкар, 2009. – 336 с. (Коми научный центр УрО РАН)
3 Герасимов развитие экономики: теория и методология – режим доступа http://oad. rags. ru/vestnikrags/issues/issue0307/030718.htm
4 Гаджиев формы территориальной организации производства и другие теории регионального экономического роста и развития. – Режим доступа: http://koet. syktsu. ru/vestnik/2008/2008-3/3/3.htm
5 Andersson A. E., Mantsinen J. 1981 Mobility of Resources, accessibility of Knowledge, and Economic Growth // Behavioral Science. 1981. 25:5.
6 Стратегическое управление: Монография / Под ред. . –М.: МАТИ, 2010. – 826 с.
7 Цукерман тенденции и вызовы в северных регионах / // Развитие экономического потенциала северных регионов России / Под научной редакцией д. э.н. , д. э.н. , к. э.н. . – Апатиты: изд. Кольского научного центра РАН, 2011. – С. 73-82.
[1] Исследование выполнено при поддержке РГНФ, проект .
