Вступительное слово Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Российской Федерации
(Селекторное совещание «Организация государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха», Москва, 10 октября 2012 г.)
Уважаемые коллеги!
Приоритетом государственной политики России является обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Загрязнение атмосферного воздуха является актуальной проблемой в Российской Федерации.
В настоящее время суммарные выбросы загрязняющих веществ на территории Российской Федерации составляют более 32 млн. т. ежегодно.
Значительно загрязняют атмосферу крупные промышленные предприятия металлургического производства и производства готовых металлических изделий, предприятия по производству электроэнергии, производства кокса и нефтепродуктов, химического производства.
Следует отметить, что уровень выбросов загрязняющих веществ возрастает вместе с увеличением темпов роста промышленного производства, что можно проследить отдельно по отраслям промышленности, осуществляющие основной вклад в загрязнение атмосферы, в частности:
С увеличением добычи полезных ископаемых с 2009, возросли суммарные выбросы от данной отрасли к 2011 с 28% до 29,4%, что составило более 500 тыс. тонн в год.
Добывающая отрасль взаимосвязана с обрабатывающей. В связи с этим, суммарные выбросы от обрабатывающей отрасли в 2011году увеличились на 150 тыс. тонн в год.
Большое количество вредных веществ в атмосферу поступает с выхлопными газами автомобилей, причем их доля в загрязнении воздуха возрастает, в связи с увеличением их количества.
Дальнейшее оставление проблемы загрязнения атмосферного воздуха без решения может привести к реальной угрозе причинения непоправимого вреда окружающей среде.
В целях снижения количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух как Росприроднадзором, так и региональными органами предпринимаются все возможные меры, предусмотренные законодательством, однако как показывает сложившаяся экологическая ситуация в стране, принимаемых мер явно недостаточно.
Следует отметить, что сложившаяся ситуация обусловлена целым рядом субъективных и объективных проблем:
В первую очередь, это, безусловно, экономические причины.
Высокая стоимость очистных сооружений и других средств охраны природы, достигающая иногда трети капиталовложений, зачастую вынуждает хозяйственников и администраторов экономить на природе при строительстве новых производств.
Издержки рыночной экономики, связанные с погоней за прибылью и одновременным игнорированием принципов экологии, ведут к углублению экологического кризиса.
Второе является следствием первого, это отсутствие реальных экономических механизмов, побуждающих предприятия внедрять наилучшие доступные технологии (отсутствует поддержка предпринимательской и хозяйственной деятельности в виде предоставление налоговых и иных льгот, в том числе правового механизма зачета затраченных природопользователями на проведение природоохранных мероприятий в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду).
В-третьих, низкие штрафные санкции за нарушения правил охраны атмосферного воздуха, которые фактически позволяют нарушителю уходить от заслуженной ответственности. (максимальный штраф на юридическое лицо за нарушения правил охраны атмосферного воздуха сегодня составляет 50 тысяч рублей).
Однако здесь же хочу отметить, что одним увеличением штрафных санкций проблему не решить, это исключение должно быть в отношении тех хозяйствующих субъектов, которые не собираются вводить у себя на производстве наилучшие доступные технологии.
Имеются здесь и научно-технические причины.
Важно понимать, что основная часть потока загрязнений, поступающих в атмосферу, возможно, обусловлена не злым умыслом хозяйствующих субъектов, а объективно существующими научно-техническими трудностями.
В отсутствии применения наилучших доступных технологий в большинстве случаев в производстве наряду с продукцией образуется масса побочных веществ, для полной утилизации которых требуется большая сумма капиталовложений.
Не полная, а также устаревшая правовая база не всегда позволяет на практике применять предъявляемые требования отраслевых документов (ряд важных отраслевых документов разработаны еще при Советском Союзе и датируется 70-90-ми годами).
Отмечаю также слабое взаимодействие территориальных органов Росприроднадзора с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (во многих субъектах отсутствует порядок оперативного взаимодействия при осуществлении надзорной деятельности).
Кроме того, отсутствие правового механизма, регламентирующего режим постоянного надзора в отношении предприятий, вносящих основной вклад в загрязнение атмосферы (до сих пор не реализована статья 294 Федерального закона, позволяющая устанавливать порядок беспрепятственного посещения таких объектов).
Особо хотелось отметить недостаточно эффективную работу территориальных органов Росприроднадзора, направленную на предупреждение нарушений в области охраны атмосферного воздуха, о чем свидетельствует количество систематически совершаемых нарушений в данной области (так, только в 2011 году было совершено более 5 тысяч нарушений правил охраны атмосферного воздуха, что говорит в первую очередь об отсутствии профилактической работы с хозяйствующими субъектами).
И конечно не хотелось обходить стороной низкий уровень культуры и знаний различных категорий населения.
Совершенно очевидно, что для сохранения природы необходимо, чтобы каждый человек, соприкасающийся с промышленным или сельскохозяйственным производством, был не только экологически грамотен, но и осознавал свою ответственность за действия, которые приносят природе явный вред. Главную роль в решении этой задачи играет экологическое просвещение всех слоёв и всех возрастных категорий общества
В заключении отмечаю, что, несмотря на все предпринимаемые меры по снижению уровня антропогенного давления на окружающую среду, мы не достигнем результатов без решения указанных проблем.
Уважаемые коллеги, сегодня мы собрались, чтобы найти пути их решения, эти и другие проблемы необходимо сегодня обсудить, чем и обусловлена необходимость проведения селектора.
