Жильем обеспечат. Но не всех

Жильем обеспечат. Но не всех

майор юстиции , офицер юридической службы Вооруженных Сил РФ

C принятием Постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 000 “О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства” (далее - Постановление) возникла необходимость разъяснения порядка распространения утвержденных Постановлением Правил на граждан Российской Федерации, проходивших военную службу в вооруженных силах государств - участников СНГ.

Для четкого понимания вопроса обратимся к прокомментированному в журнале “Право в Вооруженных Силах” № 3 за 1998 год Соглашению между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, подписанному главами государств Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины 14 февраля 1992 года в г. Минске (далее - Соглашение).

В ст.1 названное Соглашение закрепило за военнослужащими государств - участников Содружества Независимых Государств сохранение уровня прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР, в том числе и в вопросах обеспечения жильем. При этом особо оговорив, что односторонние ограничения указанных прав и льгот военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей не допускается.

В ст. 2 Соглашения прямо предусматривается право проживания указанной категории лиц в занимаемых ими жилых помещениях. Кроме того, «военнослужащие после увольнения с военной службы, а также члены их семей имеют право принимать гражданство государства пребывания, остаться на постоянное жительство на его территории или избрать другое место жительства».

В то же время, ст. 3 закрепляет следующее положение: “Государства Содружества обеспечивают жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством государства пребывания”.

Таким образом, на межгосударственном уровне были закреплены права военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в вопросах обеспечения их жилыми помещениями в государствах - участниках Содружества. При этом решение данных вопросов осуществляется в соответствии с законодательством государства, в вооруженных силах которого проходят военную службу военнослужащие либо проживают лица, уволенные с военной службы, и члены их семей.

Реализуя положения вышеназванного Соглашения, а также п. 2 Постановления VII съезда народных депутатов Российской Федерации “О положении в Вооруженных Силах и военной политике Российской Федерации” от 7 декабря 1992 года № 000-1 (принятого, в том числе в целях реализации Соглашения, и в соответствии с которым предоставляется возможность прохождения военнослужащими Российской Федерации военной службы по контракту временно, на период до 31 декабря 1999 года, “в национальных армиях государств - республик бывшего СССР” на основе двусторонних государственных договоров) и Федерального закона “О статусе военнослужащих” 1998 года №76-ФЗ Правительство Российской Федерации в соответствии нормами, закрепленными в названных документах и других нормативных правовых актах, утвердило Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).

На военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, лиц, уволенных с военной службы, из вооруженных сил и других воинских формирований государств-участников СНГ, вышеуказанные Правила распространяются в следующем порядке:

1. В соответствии с подп. «а» п. 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в вооруженных силах и других воинских формированиях государств-участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства, либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям:

по достижению предельного возраста пребывания на военной службе;

по состоянию здоровья;

в связи с организационно-штатными мероприятиями.

2. Данное право предоставляется указанным категориям граждан один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно приложению № 1 к Правилам, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств-частников СНГ (п. 8 Правил).

Справки компетентных органов об отсутствии (наличии) жилых помещений или об операциях с ними, выдаваемые лицам, уволенным с военной службы, принимаются и имеют силу на всей территории СНГ.

3. Вместе с тем, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы в случае их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств-участников СНГ после 31 декабря 1994 года, за исключением государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 года. Данные международные договоры Российской Федерацией заключаются в соответствии с Конституцией и Федеральным законом “О международных договорах Российской Федерации” от 01.01.01 года , которыми предусмотрена процедура ратификации для таких договоров.

В настоящее время (по информации, имеющейся у автора) Российской Федерацией заключены и действуют международные договоры[1]:

с Республикой Казахстан: Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Республики Казахстан по контракту и их статусе от 20.01.95 г. (Подлежит ратификации. Временно применяется со дня подписания. В Российской Федерации находится в законодательном органе на рассмотрении. Срок действия до 3.12.99 г. с продлением по договоренности сторон), Соглашение между Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Республики Казахстан о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами от 19.08.92 г. (Реализуется в соответствии с механизмом, заложенным в соглашении. Срок действия - 5 лет с автоматическим продлением на годичные периоды);

с Киргизской Республикой: Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Киргизской Республики и их статусе от 21.07.94 г. (Ратифицировано: Российской Федерацией - Федеральный закон РФ от 11.08.95 г. ; Киргизской Республикой - 26.12.94 г. № УП-348. Реализуется. Срок действия - до 31.12.99 г. с продлением по договоренности сторон);

с Республикой Таджикистан: Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Республики Таджикистан и их статусе от 30.12.94 г. (Ратифицировано: Российской Федерацией - Федеральный закон от 11.08.95г. ; Республикой Таджикистан - 5.11.95 г. Реализуется в соответствии с механизмом, заложенным в Соглашении. Срок действия - до 31.12.99 г. Продлевается по договоренности сторон), Соглашение между Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Республики Таджикистан о порядке прохождения военной службы офицерами, прапорщиками, мичманами и военнослужащими сверхсрочной службы от 19.08.93 г. (Реализуется. Срок действия до 31.12.94 г. с автоматическим продлением на годичные периоды);

с Туркменистаном: Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Туркменистана и их статусе от 1.09.93 г. (Ратифицировано: Российской Федерацией - Федеральный закон от 22.12.94 г. ; Туркменистаном 28.12.93 г. Вступило в силу 18.05.95 г. Реализуется в соответствии с механизмом, заложенным в Соглашении. Срок действия - до 31.12.99 г.), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о повышении социальных гарантий граждан Российской Федерации, проходящих службу в Вооруженных Силах Туркменистана от 8.04.95 г. (Реализуется в соответствии с механизмом, заложенным в Соглашении. Срок действия - до 31 декабря 1999 г.).

Необходимо также отметить, что с другими государствами-участниками Соглашения двусторонних договоров, заключенных на межгосударственном уровне, у Российской Федерации не имеется. Министерство обороны Российской Федерации заключило двусторонние договоры с министерствами обороны и других (но не всех) государств - участников Соглашения о прохождении военнослужащими военной службы в вооруженных силах сторон, что для решения вопроса об обеспечении указанной выше категории граждан жильем в данном случае недостаточно и не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, военнослужащие, увольняющиеся, либо уже уволившиеся из вооруженных сил, других воинских формирований государств - участников СНГ и избравшие место постоянного жительства на территории Российской Федерации, должны проанализировать, распространяются ли на них указанные Правила, с тем, чтобы четко представлять себе, могут ли они рассчитывать в вопросах обеспечения жильем на льготы и гарантии, предоставляемые законодательством Российской Федерации военнослужащим и лицам, уволенным с военной службы.

В случае, несоответствия изложенным выше условиям, лица, проходившие военную службу в вооруженных силах, других воинских формированиях государств-участников СНГ, прибывшие на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством.

Для справки: Соглашение об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, подписанное главами государств Республики Армения (с учетом особого мнения), Республики Беларусь (с оговорками), Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан 28 марта 1997 года в г. Москве (далее - Соглашение от 01.01.01 года), которое также комментировалось в журнале “Право в Вооруженных Силах” № 3 за 1998 год, по официальной информации от Исполнительного Секретариата СНГ на 1 июля 1998 года, не вступило в силу, в связи с тем что государствами-участниками этого Соглашения не выполнены необходимые внутригосударственные процедуры для вступления его в силу.

[1] В соответствии с Федеральным законом “О международных договорах Российской Федерации” от 01.01.01 года , вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации в Собрании законодательства Российской Федерации. Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) также официально опубликовываются по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации в Бюллетене международных договоров. Международные договоры Российской Федерации межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов.