О системе работы по профилактике и предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних

3. «О СИСТЕМЕ РАБОТЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ».

Обстановка в г. Нижнем Новгороде с подростковой преступностью была и остается сложной.

Вместе с тем, начиная с 1999 года преступность среди детей и подростков, имеет тенденцию к снижению. Анализ состояния преступности среди несовершеннолетних за 1 квартал, проведенный комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Нижнего Новгорода, показал следующее:

Несмотря на принимаемые меры и снижение количества преступлений несовершеннолетних на 17,3 % в городе (по сравнению с 1 кварталом 2002 года), удельный вес преступности несовершеннолетних среди общего количества преступлений вырос с 8,9 % в 1 квартале 2002 года до 11,0% за аналогичный период 2003 года. Наиболее высокий удельный вес в Автозаводском (17,3%) , Сормовском (16,0 %), Московском (15,8%) районах.

Резко возросло количество лиц, совершивших преступления на территории Ленинского, Сормовского и Советского районов.

На территории Нижегородского, Ленинского, Сормовского районов продолжается рост количества преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких.

На территории Канавинского, Ленинского, Советского районов отмечается рост преступлений, совершенных в состоянии опьянения.

Особенно беспокоит рост групповых преступлений несовершеннолетних территории Ленинского и Сормовского районов

Большую тревогу вызывает рост преступлений среди учащихся общеобразовательных школ: в Ленинском районе на 33,0%, в Нижегородском - на 44,4 %, в Приокском - на 400,0%, в Сормовском - на 260,0 %. Всего в городе учащимися школ совершено 88 преступлений.

Городская комиссия строит свою работу в соответствии с ФЗ № 000 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Положением о комиссии по делам несовершеннолетних, планом работы, выполняет функции координации и контроля деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних, методической помощи, обобщения и распространения положительного опыта их работы.

Городская комиссия совместно с районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав проводит большую профилактическую работу. Ежегодно статистические отчеты о профилактической работе КДН направляются в Москву в Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ.

За 2002 год проведено 286 заседаний; рассмотрено 780 вопросов по защите прав несовершеннолетних и вопросов воспитательно-профилактической работы. Комиссиями рассмотрено 5195 дел на несовершеннолетних; 1172 дела рассмотрено на родителей. На учете в КДН состоит: освобожденных из мест лишения свободы - 58, освобожденных условно или с отсрочкой исполнения приговора - 224; вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений - 11; употребляющих спиртные напитки - 948; употребляющих наркотики - 66; семей, не обеспечивающих надлежащих условий для воспитания детей - 1873; детей и подростков, занимающихся бродяжничеством - 159.

В 2002 году на заседание КДН при администрации города Нижнего Новгорода выносились все вопросы, которые входят в компетенцию КДН.

Острой проблемой на сегодняшний день остается потребление детьми и подростками алкоголя, наркотических, токсических веществ. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав работают в тесном взаимодействии с подростковой наркологической службой. В каждом районе города на заседании комиссии присутствуют подростковые наркологи, которые являются членами КДН. По данной проблеме отмечается следующая динамика: посещаемость и количество состоящих на наркологическом учете практически осталось на прежнем уровне, но продолжается снижение показателей, стоящих на учете больных наркоманией (в2,7 раза) и потребителей наркотиков (в 2 раза); при росте показателей больных токсикоманией и потребителей ненаркотических веществ и алкоголя.

Врачами подростковой наркологической службы организовано и проведено 1504 вынесенных приема, из них в школах 554, в подразделениях по делам несовершеннолетних - 444, проконсультировано 19069 человек. Кроме того проведено 248 открытых урока, 113 лекций, 137 семинаров для учителей, 36 выступлений на радио и телевидении, опубликовано 68 статей и заметок по вопросам профилактики алкоголизма, наркомании, токсикомании. Традиционно стало проведение в городе единого дня профилактики наркомании и СПИДа совместными силами педагогов, сотрудников правоохранительных органов, подростковых наркологов и студентов.

В течение трех последних лет в апреле проводилась городская антинаркотическая акция "Чистая книга" силами КДН, подростковой наркологической службой, органами и учреждениями образования, общественными организациями и студентами - это движение направлено на пропаганду здорового образа жизни. Акция проходила в учебных заведениях и на улицах города. В этом году акция не проводится, поскольку в Департаменте образования не заложены целевые денежные средства на профилактику правонарушений, наркомании, алкоголизма и токсикомании, и нет возможности напечатать плакаты, буклеты, календари, необходимые для проведения акции.

Городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав работает в тесной взаимосвязи с правоохранительными органами. В апреле, мае, августе проводятся традиционные месячники по профилактике правонарушений и безнадзорности среди несовершеннолетних. К Дню города проводится смотр-конкурс на лучшее подразделение по делам несовершеннолетних с вручением денежных премий. По итогам прошлого года лучшим признано подразделение Сормовского района. Второе место заняло подразделение Автозаводского района, третье - Канавинского района.

Городская и районные КДН поддерживают постоянную связь с Ардатовской и Арзамасской ВК для несовершеннолетних, выезжают в колонии с целью изучения условий содержания несовершеннолетних и оказания помощи продуктами, медикаментами, канцтоварами, одеждой (в основном используя спонсорские средства). По ходатайству КДН города, воспитанникам колоний к Новогодним праздникам выделяются сладкие подарки. В августе 2003 года исполняется 60 лет Ардатовской ВК, пользуясь случаем, обращаюсь к главам администраций районов оказать колонии посильную помощь.

-  Важным звеном в системе профилактики правонарушений является профилактика безнадзорности и беспризорности детей и подростков. За 2002 год через городские социально-реабилитационные центры прошли 1367 детей.

В числе этих детей - 106 иногородних:

-  из других регионов - 19 чел.

-  из районов области - 87 чел.

За I квартал 2003 года поступило в социально-реабилитационные центры 233 несовершеннолетних, из них 106 иногородних, т. е. столько же сколько за весь 2002 год.

Это еще раз подтверждает необходимость срочного открытия социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Бригантина" для содержания и перевозки иногородних детей и подростков.

Кадровое обеспечение районных комиссий следующее: В двух районах Автозаводском и Ленинском по 3 штатных сотрудника, в остальных - по 2.

Можно отметить высокую работоспособность и большой опыт работы сотрудников КДН. Но в последнее время в работе возникают трудности в связи с введением в действие с 1 июля 2002 года нового Кодекса РФ "Об административных правонарушениях", в соответствии с которым комиссии рассматривают огромное количество дел по административным правонарушениям. Усложнилась процедура делопроизводства. Только по одному делу приходится готовитьдокументов, т. е. комиссии по сути превратились в ювенальные (подростковые) суды. Львиную долю времени приходиться тратить на эту работу. А это лишь десятая часть той работы, которую по ФЗ № 000 должны выполнять КДН. Таким образом назрела острая необходимость увеличения штата сотрудников в районных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, т. к. добросовестно выполнить эту работу при имеющемся штате физически невозможно. Кроме того, необходимо оснащение комиссий современными компьютерами, в данный момент мы добились, чтобы в каждой комиссии был компьютер, но создать единую программу и единый банк данных нет возможности, т. к. все они разного уровня. Срочно требуется заменить компьютеры более современными в Ленинском, Московском, Советском и Сормовском районах.

Более десяти лет в городе работает методическое объединение ответственных секретарей КДН, которое возглавляет (Нижегородский район). Раз в квартал городской КДН проводится "Круглый стол" с целью обмена опытом работы, выработки совместных решений, координации планов работы.

В 2002 году для сотрудников КДН были проведены обучающие семинары по проблемам работы с несовершеннолетними на муниципальном уровне в современных условиях..

Уважаемые коллеги, вот ряд нерешенных проблем, которые мешают выстроить систему профилактики правонарушений и преступлений:

1.  Отсутствие в области спецшколы для несовершеннолетних, совершивших преступления и не достигших возраста уголовной ответственности. Но открытие спецшколы - это прерогатива субъекта Федерации.

2.  Отсутствие специализированного транзитного социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних на территории города.

3.  Несовершенство нормативно-правовой базы по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних.

4.  Отсутствие закона о комиссиях по делам несовершеннолетних, работаем по Положению, утвержденному Указом президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. (с изменениями и дополнениями 1983). Многие субъекты РФ приняли закон на уровне субъекта. Городская КДН выходила с просьбой к областной администрации о принятии закона на местном уровне, но результата пока нет.

Приоритетными направлениями в работе КДН на 2003 год считать:

1. Работу по профилактике алкогольных, наркотических, токсикоманических заболеваний среди детей и подростков.

2. Профилактику семейного неблагополучия через системный подход к реализации семейной политики, комплексное решение проблем социальной поддержки семей и детей.

3. Занятость детей и подростков по месту жительства (материальная поддержка клубов по месту жительства, строительство спортивных дворовых площадок и т. д.)

4. Создание единого банка данных по несовершеннолетним правонарушителям.

5. Материально-техническое оснащение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, обучение сотрудников комиссий компьютерной грамотности.