Выступление на Первом межрегиональном форуме «Российские высокие технологии» Министра промышленности и энергетики Чувашской Республики
Основные направления политики Российской Федерации в области развития национальной инновационной системы определяют общие направления. Инструменты их реализации в каждом субъекте свои.
Современная Чувашия уверенно продвигается по инновационному пути. Это свидетельствует о правильном политическом выборе приоритетов развития еще тринадцать лет назад с приходом Президента Федорова.
Для реализации этого политического курса разработана и внедряется модель развития, главным принципом которой является комплексность всех сфер жизнедеятельности. Правовой основой служат Указ Президента о дополнительных мерах по стимулированию инновационного развития Чувашии, Концепция и Республиканская комплексная программа до 2010 года, Стратегия социально-экономического развития до 2020 года и другие нормативно-правовые документы.
Решается задача по выводу «несырьевой» республики в группу российских регионов со стабильно высоким уровнем доходов. Это реально. Есть результаты. В итоговом рейтинге регионов по качеству жизни прошлого года Чувашская Республика заняла 4 место, набрав 838 балла!
Международные эксперты рейтингового агентства «Moody’s» отмечают быстрый экономический рост, высокое качество финансового управления, расширение налогового потенциала и прозрачность бюджета. Это характеризует нас как динамично развивающийся регион с высокой кредитоспособностью.
Как обеспечить стабильность такого развития?
За основу взяты три принципиально новых подхода.
Первый. Мы рассматриваем инновации во всех сферах жизнедеятельности республики, начиная от производства и заканчивая социальной сферой.
Второй. Комплексность инновационного развития всей территории, городов, районов, поселений.
И третий. Это идеология инновационной культуры. Инновационность в Чувашии становится стилем жизни не только бизнеса, государственных служащих, научных деятелей и новаторов, но и каждого жителя.
Используя эти подходы, создана интегрированная многопараметровая модель пространственного развития региона. Она наглядно показала, какие элементы в республике есть, а какие ячейки инновационной системы предстоит дополнить и заполнить.
Остановлюсь подробнее на некоторых блоках модели.
В организационном блоке предметом особого внимания является формирование инновационной инфраструктуры.
На начальном этапе в республике действовали лишь разрозненные ее элементы. Это видно на слайде.
За последние три года в Чувашии созданы и функционируют инновационный центр, центр субконтрактации, республиканский бизнес-инкубатор, научно-технологический комплекс в области качества, региональный центр наноиндустрии, венчурный фонд.
С 2006 года проводится конкурс муниципальных образований на получение гранта в размере 5 млн. рублей из республиканского бюджета для создания и развития мини-технопарков и бизнес-инкубаторов. Аналогов конкурса в других регионах Российской Федерации нет. Грант может быть направлен на реконструкцию и оснащение объекта инфраструктуры. Победитель получает возможность с участием бюджетных средств создать центр поддержки и развития малых инновационных предприятий.
В перспективе – создание центров коллективного пользования, промышленного дизайна, молодежного инновационного бизнес-инкубатора.
Тем самым будет завершено формирование целостной инновационной инфраструктуры. Она будет, с одной стороны, иметь строгую отраслевую направленность – промышленность, сельское хозяйство, наука, образование, здравоохранение, экология, градостроительство. А с другой – предоставлять общие для отраслей услуги по информатизации, экспертно-консалтинговой деятельности, финансированию, информационной составляющей.
Кабинет Министров инициирует инновационные процессы, стимулируя их. Для этого в правовом блоке предусматривается принятие соответствующих нормативно-правовых документов, направленных на поддержку и активизацию инновационной деятельности.
Так, в 2005 году создана правительственная комиссия по отбору на конкурсной основе приоритетных инновационных проектов. Ежегодно на их поддержку безвозмездно выделяются бюджетные ассигнования в размере более 33 млн. рублей. Кому-то эти объемы покажутся незначительными, но для нашего бюджета это весомая сумма. К рассмотрению принимаются разработки как созданные в Чувашии, так и за ее пределами. Предусмотрены три вида поддержки. Это специальное вознаграждение в размере до пяти с половиной миллионов рублей, субсидирование процентных ставок по кредитам и предоставление субсидий из республиканского бюджета.
Основные требования, предъявляемые к проектам. Их пять. Первое требование – проект должен быть направлен на решение важнейших проблем социально-экономического развития Чувашии. Второе – инновационность предлагаемой идеи или решения независимо от места нахождения разработчика, приветствуется наличие патента. Третье - результатом реализации проекта в республике должно стать серийное производство конкурентоспособного инновационного продукта, востребованного на рынке. Четвертое требование - экономический и социальный эффект от реализации проекта должен в несколько раз перекрывать бюджетные затраты. И пятое - срок реализации проекта не может превышать трех лет.
Сегодня из 50 представленных к рассмотрению проектов 11 признаны приоритетными на общую сумму инвестиций 46 млн. рублей.
Специализация инновационных проектов самая разнообразная. Это производство новой конкурентоспособного терминального оборудования для банков, семейство тракторов «Четра», энергосберегающая продукция для железнодорожного транспорта, высокотехнологичные медицинские изделия, альтернативные источники энергии на основе глубокой переработки древесины, внедрение технологий быстровозводимого жилья и другое.
Важной финансовой составляющей является созданный в конце 2006 года венчурный фонд. Его цель – финансирование высокорисковых инновационных проектов в научно-технической сфере. Сегодня в портфеле фонда более 30 проектов различных направлений. Потенциал фонда – 280 млн. рублей.
Перечисленные механизмы государственной поддержки инновационной деятельности направлены на активизацию и коммерциализацию научных разработок, а также интенсификацию развития инноваций в малом бизнесе.
Материально-технический и инвестиционный блоки.
Системная реализация базовых приоритетов и идей позволяет Чувашии на протяжении последних пяти лет наращивать промышленное производство темпами, превышающими среднероссийские показатели. Так, в 2006 году индекс промышленного производства в республике составил 115,9 процентов, по России – 103,9 процентов. По итогам пяти месяцев позитивная динамика сохранена. Индекс промышленного производства достиг 121 процент (по России - 107,4 процента). Продукция инновационно-активных предприятий республики составляет половину объемов отгрузки обрабатывающих производств.
Растет доля инновационной продукции в общем объеме. По экспертной оценке затраты предприятий на технологические инновации увеличились за прошлый год на 31 процент и составили 38 процентов от объема капитальных вложений.
Крупные и малые предприятия ежегодно вкладывают средства в основные фонды и обновление продуктового портфеля. В машиностроительном комплексе коэффициент обновления основных фондов в 3,4 раза превысил уровень 1995 года. На протяжении последних семи лет темп роста инвестиций в основной капитал республики стабильно превышает аналогичный российский показатель (за исключением 2005 года).
Во всех сферах деятельности объем инвестиций по реализуемым среднесрочным инновационным проектам (включенным в инновационную программу до 2010 года) составляет около 40 миллиардов рублей.
Наращиваются не только производственные мощности. Внедряются новые прогрессивные управленческие технологии, апробируются новейшие разработки и технологии в управлении общественными финансами, ипотечном строительстве, экологии, модернизации системы образования, здравоохранения, культуры.
Инновационное мышление руководителей разного уровня стало решающим фактором стабильно динамичного роста отраслей экономики и катализатором прогрессивных перемен. Только за прошлый год на 42 процента увеличилось количество организаций, внедривших международные стандарты ИСО 9000. Это 15 процентов от количества крупных и средних организаций промышленности.
Начали внедрять международные стандарты качества организации образования, здравоохранения, строительного комплекса.
Совершенствуется эффективность управления органов государственной власти.
Президентом поставлена задача сертифицировать в 2008 году системы менеджмента качества всех органов исполнительной власти и муниципалитетов. Республиканское Министерство промышленности и энергетики сертифицировано первым. Наша система менеджмента качества прошла аудит Ассоциации «Русский Регистр» и признана соответствующей стандарту ИСО 9001:2000 (в отношении разработки проектов нормативных документов и предоставления услуг как органа исполнительной власти Чувашской Республики) и международной сети сертификации IQNet.
Все программы, принимаемые в республики, какой бы сферы они не касались, обязательно имеют инновационный раздел. Таких программ в Чувашии более 50. Среди них «Молодежь Чувашской Республики: годы», «Развитие образования в Чувашской Республике», «Дети Чувашии на годы», «Совершенствование специализированных видов медицинской помощи населению на годы», Стратегия развития строительного комплекса до 2010 года», «Модернизация и развитие автомобильных дорог на годы с прогнозом до 2025 года», а также отраслевые программы развития машиностроения, химии, легкой промышленности, лесопромышленного и агропромышленного комплексов, энергетики.
Кадровый блок предусматривает создание системы подготовки кадров в области инновационно-технологического бизнеса.
Открытие новых специальностей предполагается в ряде филиалов московских ВУЗов, расположенных на нашей территории – это Московский автомобильно-дорожный институт, Московский государственный открытый университет, Российский химико-технологический университет и другие.
К 2010 году более 200 специалистов смогут пройти специализированные курсы профессиональной переподготовки и повышения квалификации.
Для «несырьевой» республики человеческий потенциал является стратегическим ресурсом. Поэтому в числе приоритетов нашей модели мотивация населения к инновациям, формирование и развитие его инновационной культуры.
С 1999 года в Чувашии ежегодно проходят республиканские мероприятия, посвященные Всемирному дню качества, с 2005 года – посвященные Международному дню интеллектуальной собственности.
На них совместно с научной общественностью, предприятиями, студенческой молодежью обсуждаются вопросы качества и конкурентоспособности всех сфер деятельности, создания благоприятной атмосферы, стимулирования изобретательства и развития творческой индустрии.
Модель инновационного развития стала составной частью Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года по развитию государственно-частного партнерства для формирования центров пространственного развития территорий.
Примеры. В Вурнарском районе будет создана инновационная территория «Зона качества». Ее основой станет объединенная производственная площадка «Вурнарского завода смесевых препаратов» и филиала фирмы «Август». В перспективе прилегающий к ней район поселка Вурнары со всей имеющейся инфраструктурой будет сертифицирован на соответствие международным стандартам качества.
Канашский район имеет возможность создания территории промышленно-инновационного роста с размещением на ней высокоэффективных производств оптоэлектроники, производства автокомпонентов, биотехнологии, а также международного центра «Возобновляемые источники энергии и экологически чистые технологии».
Примером сотрудничества с иностранными партнерами может служить проект Биопарк по строительству завода по выпуску кормового кристаллического лизина и белково-витаминных добавок для нужд животноводства и птицеводства. (Общая сумма инвестиций двух очередей проекта составит 150 млн. долларов США. Объем инвестиций первого этапа составил 23 млн. долларов США). Важность проекта заключается в том, что это наукоемкое производство объединит вокруг себя фермерские хозяйства, поставляющие фуражное зерно, и предприятия животноводства и птицеводства, потенциальных потребителей выпускаемой продукции.
Чувашия принимала участие в федеральном конкурсе на создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа. Пробиться в ряды финалистов нам не удалось.
С целью создания благоприятных условий для привлечения дополнительных инвестиций, стимулирования производства высокотехнологичной продукции и продукции обрабатывающих отраслей промышленности считаем целесообразным дополнить федеральный закон о наделении субъектов Российской Федерации полномочиями по созданию особых экономических зон республиканского типа. Регионы должны иметь возможность оказывать финансовую поддержку, в том числе на региональном и муниципальном уровне.
Участникам территории развития предполагается предоставление государственной поддержки из республиканского бюджета как в рамках действующего законодательства (освобождение и льготы по налогу на имущество, транспортному налогу, по налогу на прибыль, в части, зачисляемой в республиканский бюджет, финансовая поддержка инновационных и инвестиционных проектов), так и дополнительно.
Предложения по наделению субъектов Российской Федерации полномочиями по созданию ОЭЗ направлены в Правительство России.
Еще пример. На развитие массовой физкультуры и спорта направлена реализация проектов, предусматривающих строительство современных физкультурно-оздоровительных комплексов. В прошлом году их построено и реконструировано 6. Еще столько же их будет построено в 2007 году.
Аналогичные центры пространственного развития территорий создаются и в других сферах деятельности республики. Основные приоритеты - образованное население, экологическая чистота и комфорт, здоровье нации.
Эффективно действующая система инновационного развития создает предпосылки для реализации главной цели Стратегии социально-экономического развития республики до 2020 года. Это достижение мировых стандартов жизни на основе формирования модели конкурентоспособной экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста.
Основные индикаторы оценки эффективности наших планов и действий представлены на слайде.
На выполнение намеченного направлены согласованные действия органов власти, общественных и деловых кругов, населения. В успехе мы уверены. Как говорит народ Чувашии: «Перед прошлым мы снимаем шляпу, перед будущим – засучиваем рукава».
