Взаимодействие организуется и поддерживается на всех этапах организации и проведения АСДНР.
На период ввода формирований на участки работ согласовываются:
- порядок ведения разведки маршрутов выдвижения;
- последовательность и способы преодоления зараженных участков и зон пожаров;
- задачи специальных формирований по разборке завалов, проделыванию проходов, тушению пожаров;
- участки (объекты) совместных работ и ответственные исполнители;
- места развертывания медицинских пунктов, формирований служб и пунктов управления;
- задачи и порядок взаимодействия с территориальными органами управления;
- порядок организации связи взаимодействия.
Взаимодействие на период ведения АСДНР организуется в интересах ведения спасательных работ в возможно короткие сроки с наименьшими потерями, при этом согласовываются:
- порядок и способы проведения АСДНР по объектам (участкам) работ;
- задачи формирований, обеспечивающих действия спасателей по месту, времени и способам действий со спасательными формированиями;
- задачи разведки по обеспечению ведения АСДНР;
- порядок развертывания и действий медицинских формирований с задачами спасателей по времени и месту, в интересах оказания первой медицинской помощи (далее – ПМП) пострадавшим немедленно по их деблокированию и быстрейшей эвакуации для дальнейшего лечения;
- порядок смены формирований в ходе ведения АСДНР.
Кроме того, организуется взаимодействие между органами управления пострадавших объектов и формированиями спасателей, осуществляющих работы.
При этом согласовываются:
- руководители работ на объектах;
- порядок ввода формирований спасателей на территорию объектов;
- места нахождения наибольшего числа пострадавших и целесообразные способы их спасения;
- способы совместных действий спасателей и специалистов объектов при ведении работ в наиболее сложных и опасных цехах (сооружениях);
- порядок организации связи и обмена информацией;
- порядок оказания взаимопомощи по вопросам материально-технического обеспечения.
При организации взаимодействия с органами управления ГО (территориальными КЧС и ПБ) согласовываются:
- маршруты движения и ввода сил и средств в очаг поражения (зону ЧС);
- режимы защиты, устанавливаемые в очаге поражения (зоне ЧС);
- места размещения ПУ;
- способы действий формирований (территориальных и объектовых) при ведении АСДНР по срокам;
- места развертывания медицинских пунктов.
В ходе ведения АСДНР взаимодействие между спасательными и приданными формированиями постоянно поддерживается руководителями непосредственно на объектах (участках) работ по ходу выполнения поставленных задач. При этом согласовываются:
- порядок и способы поиска, деблокирования и спасения пострадавших;
- технология спасения и меры безопасности;
- режим работ и действия при возникновении опасных ситуаций, способы их локализации.
Действия служб по вопросам своевременного обеспечения необходимыми материально-техническими средствами согласовываются с действиями формирований, ведущих АСДНР.
Поддержание непрерывного взаимодействия на всех уровнях достигается:
- твердым знанием всеми руководителями и органами управления (штабами) ГО ЧС поставленных задач, способов и сроков их выполнения;
- своевременным уточнением задач и способов действий, исходя из складывающейся обстановки и хода АСДНР;
- поддержанием надежной связи с подчиненными, соседями, руководителями ГО (ликвидации ЧС, а также с КЧС и ПБ), на территории которых ведутся АСДНР;
- обменом информацией между взаимодействующими органами управления и формированиями;
- систематическим личным общением руководителей взаимодействующих формирований в ходе выполнения задач.
Обеспечение действий формирований
Всестороннее обеспечение действий формирований является одним из решающих условий успешного проведения АСДНР и важнейшей обязанностью руководителей объектов (руководителей ГО - председателей КЧС и ПБ), руководителей ликвидации ЧС на всех уровнях.
Руководство обеспечением руководитель осуществляет лично или через своих заместителей и руководителей спасательных служб.
Основными составляющими всестороннего обеспечения АСДНР являются:
разведка, инженерное, химическое, медицинское, техническое, транс-портное, дорожно-мостовое, гидрометеорологическое, метрологическое, материальное, противопожарное, морально-психологическое, информа-ционное обеспечение и комендантская служба.
Инженерное обеспечение решает задачи:
- по ведению инженерной разведки объектов и местности в районе действий;
- по оборудованию пунктов водоснабжения в местах ведения АСДНР;
- по устройству и содержанию путей движения (колонных путей);
- по оборудованию и содержанию переправ через водные преграды;
- по проведению специальных инженерных мероприятий по преодолению разрушений и затоплений.
Химическое обеспечение включает в себя:
- радиационную, химическую и неспецифическую бактериологическую разведку;
- своевременное и умелое использование средств индивидуальной и коллективной защиты;
- организацию и ведение дозиметрического и химического контроля;
- обеззараживание личного состава, техники и участков местности, дорог и сооружений.
Медицинское обеспечение организуется и осуществляется в целях:
- сохранения здоровья и работоспособности личного состава, участвующего в ликвидации ЧС;
- своевременного оказания медицинской помощи пораженным и больным, их эвакуации, лечения и быстрейшего возвращения в строй;
- предупреждения возникновения и распространения среди личного состава сил инфекционных заболеваний.
Техническое обеспечение организуется с целью поддержания в рабочем состоянии всех видов техники (автомобильной, инженерной и другой специальной), используемой при ликвидации ЧС.
Основные задачи технического обеспечения:
- снабжение запасными частями и ремонтными материалами для проведения техобслуживания и ремонта техники;
- эвакуация техники, вышедшей из строя и не подлежащей восстановлению на месте проведения работ.
Транспортное обеспечение имеет своей целью:
- эвакуацию пораженных в загородные базы всеми видами транспорта;
- вывоз из зоны ЧС материальных и культурных ценностей путем привлечения для перевозок всех видов транспорта организаций, расположенных на территории субъекта РФ или муниципального образования (объекта экономики);
- используя табельные средства сил РСЧС:
- доставку сил ГО и РСЧС и их рабочих смен к местам работ;
- доставку материальных средств, необходимых для проведения АСДНР.
Дорожно-мостовое обеспечение организуется в целях осуществления технического прикрытия дорог и быстрейшей ликвидации разрушений и повреждений дорожного полотна и направлено на:
- ремонт и содержание автодорог и дорожных сооружений;
- оборудование колонных путей и переправ;
- строительство новых дорог;
- создание условий для своевременного подвоза материально-технических ресурсов;
- обеспечение эвакуации и беспрепятственного маневра силами и средствами.
Гидрометеорологическое обеспечение организуется в целях:
- обеспечения данными о направлении и скорости ветра, а также краткосрочными и долгосрочными прогнозами погоды;
- своевременного выявления опасных метеорологических и гидрометеорологических явлений и процессов;
- всесторонней оценки погоды и ее возможного влияния на действия сил ГО и РСЧС и проведения мероприятий по защите населения.
Метрологическое обеспечение имеет своей целью:
- обеспечение правильного применения и содержания измерительных приборов;
- своевременного ремонта, поверки и изъятия из обращения неисправных и забракованных приборов РХР и ДК;
- обеспечение формирований табельными средствами измерений и укомплектование обменного фонда измерительных приборов.
Материальное обеспечение организуется в целях:
- бесперебойного снабжения сил ГО и РСЧС материальными средствами, необходимыми для ликвидации ЧС, жизнеобеспечения населения и участников ЧС. Оно включает в себя:
- обеспечение горячей пищей;
- подвоз и обеспечение подменной одеждой, обувью;
- заправку горюче-смазочными материалами автотранспорта и инженерной техники;
- оказание пострадавшим и участникам ликвидации ЧС необходимых потребностей в обогреве (тепле), освещении и др.;
- освещение участков работ в ночное время при ведении АСДНР.
Противопожарное обеспечение осуществляется в целях создания условий для успешного проведения АСДНР на участках возгорания и задымления и включает в себя:
- пожарную разведку маршрутов ввода, участков (объектов) ведения спасательных работ;
- локализацию и тушение пожаров;
- спасение людей из горящих, задымленных, поврежденных и разрушенных зданий и сооружений;
- разведку водоисточников и способы подачи воды к очагам возгорания.
Морально-психологическое обеспечение призвано решать задачи снижения психологической устойчивости, выработки четкой внутренней установки на действия в экстремальной обстановке и готовности к встрече с опасностью.
Информационное обеспечение осуществляется с целью нейтрализации слухов и проявления паники и предусматривает сбор, обработку, хранение, обновление и своевременное доведение информации до населения и сил ликвидации ЧС о возникновении ЧС, ее возможных последствиях, правилах поведения в зоне ЧС, на маршрутах выдвижения и эвакуации, на участках (объектах) ведения работ и в районах эвакуации.
Комендантская служба организуется на маршрутах эвакуации и ввода группировки сил для проведения АСДНР и включает в себя:
- исходные рубежи (пункты) и ввода группировки (формирования) в очаги поражения;
- маршруты выдвижения с их характеристикой;
- график движения эвакоколонн и колонн сил и средств;
- посты регулирования движения и комендантской службы.
Должностные лица ГО и специалисты РСЧС должны организовать обеспечение жизнедеятельности людей, пострадавших в результате ЧС и проводить работы по восстановлению функционирования объекта.
Завершающим этапом проведения АСДНР по восстановлению функционирования объекта является проведение специальной обработки зданий, сооружений, оборудования и территории и санитарная обработка людей, если имело место радиоактивное заражение (загрязнение) или заражение территории ОВ (АХОВ) и бактериологическими средствами. Кроме того, необходимо организовать работы по восстановлению функционирования коммунально-энергетических систем и объектов жизнеобеспечения населения.
Жизнеобеспечение населения в очаге поражения (ЧС) (далее - ЖОН) (ГОСТ Р22.3.01.-94) – это совокупность согласованных и взаимосвязанных по цели, задачам, месту и времени действий органов исполнительной власти всех уровней, местного самоуправления, их сил и средств, направленных на создание условий, необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зоне ЧС, на маршрутах и в районе эвакуации пострадавшего населения.
Первоочередное ЖОН в очаге поражения (ЧС)– предоставление населению, пострадавшему в ЧС, материальных средств и услуг, минимально необходимых для удовлетворения его жизненно важных потребностей.
Как правило, основные мероприятия по ЖОН в очаге поражения (ЧС) должны проводить местные (территориальные) органы власти с привлечением комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности объектов.
Ответственность за ЖОН в очаге поражения (ЧС) возлагается на органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, а персональную ответственность за это, как в обычных условиях, так и в условиях ЧС, несут главы администраций указанных административно-территориальных образований РФ.
Исполнителями мероприятий по ЖОН в очаге поражения (ЧС) являются соответствующие службы, их силы и средства.
Информационное обеспечение населения в ЧС – деятельность информационно-управляющей системы (ИУС) по сбору, хранению, обновлению и своевременной передаче органам повседневного управления ГО (РСЧС) всех уровней и их силам, а также населению информации о вероятности (факте) возникновения очага поражения (ЧС), ее возможных последствиях, правилах поведения в зоне ЧС, на маршрутах и в районах эвакуации.
Медицинское и противоэпидемиологическое обеспечение – оказание пострадавшему в очаге поражения (ЧС) населению первой медицинской помощи (квалифицированной и элементов специализированной) с последующей эвакуацией (по показаниям) в лечебные учреждения для стационарного лечения, а также выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.
Обеспечение водой – добыча, очистка, хранение, транспортировка и распределение воды для удовлетворения потребностей населения и сил ГО (РСЧС) в очаге поражения (зоне ЧС) (ГОСТ 22.3.006-87В, ГОСТ В22.1.004-83).
Обеспечение продуктами питания – производство, транспортировка, хранение и распределение продуктов питания для удовлетворения потребностей населения и сил ГО (РСЧС) в очаге поражения (зоне ЧС) (ГОСТ 27488.3-88).
Обеспечение жильем – доставка, развертывание и сооружение в зоне ЧС и в районах эвакуации временных жилищ, а также использование сохранившегося в зоне ЧС жилого фонда для удовлетворения потребностей в жилье пострадавшего населения и сил ГО и РСЧС в зоне ЧС и районах эвакуации (из расчета 2.5-3 кв. м на человека).
Транспортное обеспечение – проведение мероприятий по удовлетворению потребностей в транспортных средствах для решения задач эвакуации (перевозки) пострадавших из зоны ЧС в районы эвакуации, а также подвозка материальных ресурсов всех видов жизнеобеспечения населения в очаг поражения (зону ЧС).
Обеспечение товарами первой необходимости – производство, транспортировка, хранение и распределение непродовольственных товаров повседневного потребления (одежда, обувь, постельные принадлежности, столовая и хозяйственная посуда и т. п.) для удовлетворения потребностей населения и сил ГО (РСЧС) в очаге поражения (зоне ЧС).
Обеспечение коммунально-бытовыми услугами – оказание пострадавшему в очаге поражения (ЧС) населению услуг, связанных с удовлетворением минимально необходимых потребностей в обогреве (тепле), освещении, санитарной очистке территории, банно-прачечном, ритуальном и другом обслуживании.
Первоочередные потребности пострадавшего в очаге поражения (ЧС) населения – это количество жизненно важных средств и услуг, необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья населения в очаге поражения (зоне ЧС) в течение всего периода жизнеобеспечения.
Период жизнеобеспечения – это промежуток времени, ограниченный моментами начала ЧС и устранения острого дефицита жизненно важных ресурсов ЖОН с последующим переходом на устойчивое обеспечение ими населения в очаге поражения (зоне ЧС) по нормам снабжения в обычных условиях.
В зависимости от типов и масштабов ЧС продолжительность периода жизнеобеспечения длится от 3 до 30 суток.
Способы и технологии ведения спасательных работ
Способы и технология ведения спасательных работ определяются командиром поисково-спасательного формирования на основе оценки обстановки непосредственно в очаге поражения (на месте ЧС). При этом оцениваются:
- характер поражения и состояние пострадавших;
- условия, в которых они находятся (на воде, под водой, блокированы), характер и степень непосредственно угрожающей им опасности;
- характер и масштабы факторов, затрудняющих спасение пострадавших (температура воды, скорость течения воды, волнение, различного рода препятствия, затрудняющие доступ к пострадавшим, возможное влияние указанных факторов на проведение спасательных работ, время года, суток и т. п.);
- имеющиеся средства спасения, их достаточность для спасения конкретного человека.
На этой основе определяются:
- наиболее целесообразный способ спасения;
- технология спасения с учетом местных условий;
- меры безопасности при спасении;
- первоочередные мероприятия по поддержанию жизнедеятельности пострадавших.
Технология выполнения других неотложных работ
Основные виды других неотложных работ в рассматриваемых условиях:
- расчистка маршрутов ввода сил в зону чрезвычайной ситуации;
- локализация селей, оползней, обвалов, снежных лавин;
-обрушение неустойчивых конструкций, поврежденных зданий и сооружений;
- восстановление дорожного полотна, дорожных сооружений;
- откачка воды из заглубленных помещений;
- восстановление электроснабжения;
- локализация и ликвидации аварий на коммунальных сетях.
Работы выполняются нештатными инженерно-дорожными, инженерно-техническими и аварийно-спасательными формированиями.
Заключение
Для организации и проведения АСДНР в очагах ядерного поражения, химического и биологического заражения руководитель должен организовать разведку, на основании разведывательных данных, оценить обстановку и принять решение на организацию АСДНР, определив состав сил и средств ГО и организовав управление, взаимодействие и комендантскую службу, а также всестороннее обеспечение.
Данные методические рекомендации призваны дать основы знаний процессов организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий для должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, объектов экономики.
Эти знания на практике должны применяться дифференцированно, с учетом складывающейся обстановки, специфики поставленных задач, возложенных на соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, объектов экономики всех форм собственности.
Основные законодательные и иные
нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 01.01.2001г.)
2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 01.01.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 01.01.2001г.)
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.01.2001г.)
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 01.01.2001 № 51-ФЗ (ред. от 01.01.2001г.)
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 01.01.2001 № 14-ФЗ (ред. от 01.01.2001г.)
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 01.01.2001 № 146-ФЗ (ред. от 01.01.2001г.)
7. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.2001 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 01.01.2001г.)
8. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.2001 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (ред. от 01.01.2001г.)
9. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.2001 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ред. от 01.01.2001г.)
10. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.2001 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 01.01.2001г.)
11. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.2001 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (ред. от 01.01.2001г.)
12. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.2001 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от 01.01.2001г.)
13. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.2001 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (ред. от 01.01.2001г.)
14. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.2001 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (ред. от 01.01.2001г.)
15. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (ред. от 01.01.2001г.)
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей»
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 01.01.2001)
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне»
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств» (ред. от 01.01.2001г.)
22. Приказ МЧС России от 01.01.2001 № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (зарегистрировано в Минюсте России 20.03.2003г. № 4291)
23. Приказ МЧС России от 01.01.2001г. № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов государственной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований» (зарегистрировано в Минюсте России 17.02.2004г. № 5553)
24. Рекомендации по организации и оперативному развертыванию пункта санитарной обработки населения, подвергшегося заражению отравляющими веществами (утв. МЧС России 08.10.2004г.)
25. Приказ МЧС России от 01.01.2001г. № 484 «Об утверждении Типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (зарегистрировано в Минюсте России 23.11.2004г. № 6144)
26. Приказ МЧС России от 01.01.2001г. № 506 «Об утверждении Типового паспорта безопасности опасного объекта» (зарегистрировано в Минюсте России 22.12.2004 № 6218)
27. Приказ МЧС России от 01.01.2001г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»
28. Приказ МВД России от 01.01.2001г. № 390 «О введении в действие Порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных»
29. Боевой устав пожарной охраны (в ред. приказа МВД России от 01.01.2001 № 477)
30. Квалификационные требования и методические рекомендации по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей (утв. Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке, Протокол от 01.01.2001г. № 4)
31. Методические рекомендации МЧС России по подготовке нештатных аварийно-спасательных формирований, а также оценке состояния их готовности (утверждены Главным военным экспертом генерал-полковником 03.01.2007г.) Москва, 2007г
32. Устав аварийно-спасательных формирований по организации и ведению газоспасательных работ (утв. Минэкономики России 28.07.2000)
33. Постановление Госгортехнадзора России от 01.01.2001г. № 14 «Об утверждении Методических указаний о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах» (зарегистрировано в Минюсте России 25.04.2003 № 4453)
34. Указание Госгортехнадзора России от 01.01.2001г. № У-112 «О мерах по повышению оперативной готовности аварийно-спасательных формирований на химически опасных и взрывоопасных объектах»
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
