(стр. 6 )

Б. Другие поправки в закон о воинской обязанности и военной службе

1. ФЗ от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в ст. 55 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Внесен депутатом Н. Безбородовым. Принят Государственной Думой 8.07.2005 г. Одобрен Советом Федерации 13.07.2005 г.

Законом установлено, что на военные сборы с 1 сентября с. г. не будут призываться граждане, которые не подлежат призыву на военную службу на основании п. 3 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», т. е.: «а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд».

2. ФЗ от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Внесен депутатом Н. Безбородовым. Принят Государственной Думой 10.06.2005 г. Одобрен Советом Федерации 22.06.2005 г.

По ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение о призыве на военную службу граждан, не состоящих в запасе Вооруженных Сил РФ, принимает призывная комиссия района. Согласно Закону № 77 от 01.01.2001 г. такое решение может приниматься также призывной комиссии субъекта РФ.

3. ФЗ от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в ст. 6 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Внесен депутатом В. Заварзиным. Принят Государственной Думой 1.07.2005 г. Одобрен Советом Федерации 6.07.2005 г.

Этим законом (при рассмотрении в Государственной Думе законопроекта № ) снято ограничение с размера средней зарплаты, выплачиваемой гражданам при исполнении ими воинской обязанности. Теперь при явках по вызову в военкомат (сопровождаемых освобождением от работы) и при прохождении военных сборов граждане смогут (если напишут заявление и оформят соответствующие документы) получать зарплату, равную своей среднемесячной зарплате. В прежней редакции ст. 6 Закона средняя зарплата ограничивалась размером в 1000 руб.

4. ФЗ от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Внесен депутатом В. Заварзиным 17.02.2005 г. Принят Государственной Думой 9.09.2005 г. Одобрен Советом Федерации 21.09.2005 г.

Законом разделены понятия «запас Службы внешней разведки РФ» и «запас Федеральной службы безопасности РФ» (по старой редакции статей ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» можно было понять, что находящиеся в запасе военнослужащие этих двух ведомств состоят на воинском учете в каком-то третьем ведомстве все вместе).

В. Поправка в закон о науке и государственной научно-технической политике

ФЗ от 01.01.2001 г. «О признании утратившими силу положений законодательных актов РФ по вопросам государственной аккредитации научных организаций». Внесен Правительством РФ. Принят в первом чтении 8.04.2005 г. Принят Государственной Думой 10.06.2005 г. Одобрен Советом Федерации 22.06.2005 г.

После отмены государственной аккредитации научных организаций Министерство образования и науки еще не издало никаких нормативных актов, которые определили бы статус учреждений послевузовского профессионального образования при них. Никто из субъектов права законодательной инициативы еще не задумался о том, что с вступлением в силу этого Закона теряет смысл упоминание в п.8 ст. 16 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и в п.2 «б» ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» – об обязательной государственной аккредитации научных учреждений (этими статьями законов для аспирантов и докторантов установлено право на отсрочку от призыва на военную службу).

Принятые и подписанные Президентом РФ поправки в федеральные законы, касающиеся военнослужащих, сотрудников силовых ведомств и граждан, уволенных с военной службы

1. ФЗ от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в Закон РФ «О статусе героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы». Внесен Правительством РФ. Принят Государственной Думой в первом чтении 29.06.2005 г., в целом – 6.07.2005 г. Одобрен Советом Федерации 13.07.2005 г.

Этим Законом подтверждены и изложены более четко, чем в прежней редакции Закона РФ № 4301-1 от 01.01.2001 г., натуральные льготы, установленные для Героев Советского Союза, Героев РФ, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей. По заявлению Героев и полных кавалеров ордена Славы льготы могут быть заменены ежемесячной денежной выплатой в 25 тыс. руб. В случае смерти Героя за членами его семьи сохраняется право на ежемесячную денежную выплату или натуральные льготы.

2. ФЗ от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в ст. 54 и 55 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ о признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления». Внесен депутатами В. Бобыревым, Г. Гудковым, М. Гришанковым, В. Илюхиным, Н. Табачковым. Принят Государственной Думой в первом чтении 18.05.2005 г., в целом – 6.07.2005 г. Одобрен Советом Федерации 13.07.2005 г.

ФЗ от 01.01.2001 г. восстанавливает этим гражданам те меры социальной защиты, которыми они обладали по отмененному закону о налоговой полиции (выслугу лет в специальном звании и пр.).

3. ФЗ от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в ФЗ «О днях воинской славы (победных днях) России». Внесен депутатами А. Исаевым, Л. Пепеляевой. Принят Государственной Думой в первом чтении 1.04.2005 г., в целом – 6.07.2005 г. Одобрен Советом Федерации 13.07.2005 г.

В ст. 5 Закона сказано: «В связи с памятными датами России по инициативе государственных организаций и общественных объединений могут проводиться публичные мероприятия, порядок проведения которых устанавливается Правительством РФ». Предусмотрено финансирование этих мероприятий (ст. 6) за счет средств федерального бюджета. И добавлено: «На эти цели также могут направляться средства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также внебюджетные средства и добровольные (в том числе целевые) взносы и пожертвования физических и юридических лиц».

4. ФЗ от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год». Одобрен Советом Федерации 22.06.2005 г.

Правительство в середине года нашло возможность увеличить расходы федерального бюджета 2005 г. примерно на 348,34 млрд. руб. При обсуждении в Госдуме на пленарном заседании 17.06.2005 г. этот закон представлял министр финансов А. Кудрин. Он сообщил, что необходимость увеличения расходов бюджета «связана с предложениями Правительства и Президента по увеличению денежного довольствия военнослужащих с 1 марта в размере одного оклада, с повышением базовой части пенсии пенсионеров на 240 руб., повышением пенсии военнослужащих в размере единовременного денежного поощрения в сумме 240 руб., повышением денежного содержания судей всех уровней судов с 1 июля на 80%, соответствующим повышением денежного содержания работников прокуратуры, с решением целого ряда других социальных вопросов. Возможность такого повышения возникла в связи с тем, что в начале этого года, в течение первого квартала, мы получили дополнительные доходы в бюджет, которые в настоящее время могут быть направлены на дополнительные социальные выплаты».

Законопроекты о дисциплинарном аресте солдат, поправки в федеральные законы и федеральные конституционные законы, внесенные в июне-сентябре 2005 г., и поправки, намеченные к рассмотрению в октябре 2005 г.

1. Законопроект № «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам юридической ответственности военнослужащих и лиц, имеющих специальные звания». Внесен Правительством РФ 28.06.2005 г.

Предложены существенные изменения в ФЗ «О статусе военнослужащих» и в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП).

В ФЗ «О статусе военнослужащих» Правительство предложило изменить редакцию ст. 28 и дополнить ее еще двенадцатью статьями. Цель этих изменений и дополнений – законодательно закрепить дисциплинарный арест солдат, сержантов, матросов и старшин, проходящих военную службу по призыву и по контракту, а также граждан, призванных на военные сборы.

В новой ст. 28.1 сказано, что за административные правонарушения к военнослужащим применяются дисциплинарные взыскания (кроме тех, за которые, согласно ст. 2.5 Кодекса об административных правонарушениях, они несут ответственность на общих основаниях).

Новыми ст. 28.2 – 28.5 устанавливаются некоторые общие процессуальные нормы при привлечении военнослужащих к ответственности (основания привлечения к ответственности, обстоятельства, подлежащие выяснению).

Ст. 28.10 содержит положения, касающиеся оснований привлечения военнослужащих к уголовной, материальной и гражданско-правовой ответственности.

Положения, касающиеся дисциплинарного ареста, изложены в ст. 28.6 «Дисциплинарный арест военнослужащих», 28.7 «Срок дисциплинарного ареста», 28.8 «Место содержания военнослужащих, подвергнутых дисциплинарному аресту», 28.9 «Освобождение военнослужащих из-под дисциплинарного ареста», 28.11 «Меры пресечения нарушения военнослужащим воинской дисциплины или общественного порядка, обеспечения привлечения военнослужащего к дисциплинарному аресту» и 28.12 «Задержание».

Согласно ст. 28.6 дисциплинарный арест может применяться: за грубые дисциплинарные проступки; за административные правонарушения, за совершение которых военнослужащие несут ответственность в соответствии с настоящим ФЗ и общевоинскими уставами, и за которые предусмотрен административный арест».

Перечень грубых дисциплинарных проступков повторяет почти все статьи УК РФ из раздела XI. «Преступления против военной службы», но сказано, что это «деяния, не являющиеся преступлениями».

К офицерам и военнослужащим-женщинам дисциплинарный арест не применяется. О прапорщиках и мичманах в законопроекте ничего не говорится, но поскольку они не офицеры, то к ним, наверное, дисциплинарный арест применим.

Срок дисциплинарного ареста военнослужащих – до 30 суток. А если солдат совершит во время ареста еще один дисциплинарный проступок – до 45 суток. Место содержания – гауптвахта.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП) Правительство предложило изменить редакцию ст. 2.5 «Административная ответственность военнослужащих», в том числе ее название. Новое название статьи: «Административная ответственность военнослужащих и лиц, имеющих специальные звания».

В первой части этой статьи из лиц, имеющих специальные звания, перечислены только сотрудники органов внутренних дел РФ, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ.

Второй частью ст. 2.5 КоАП устанавливается, что при совершении военнослужащим или лицом, имеющим специальное звание, административного правонарушения протокол об административном правонарушении составляется в порядке, установленном КоАП, а затем этот протокол направляется командиру воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, или руководителю органа, в котором проходит службу сотрудник, имеющий специальное звание. Командиры (начальники) должны привлечь нарушителя к дисциплинарной ответственности, установленной дисциплинарным уставом или другим нормативным правовым актом.

Третья часть без изменений повторяет перечень административных правонарушений, за которые военнослужащие несут ответственность на общих основаниях.

В новой редакции ст. 2.5 КоАП нет каких-либо упоминаний о том, что офицеры и лица, имеющие специальные звания либо занимающие высокое должностное положение, освобождаются от административной ответственности.

2. Законопроект № «О порядке применения к военнослужащим дисциплинарного ареста». Внесен Правительством РФ 28.06.2005 г.

Законопроект устанавливает процессуальные нормы, выполняемые в воинской части перед направлением в гарнизонный военный суд материалов о совершении военнослужащим грубого дисциплинарного проступка или административного правонарушения, и при судебном рассмотрении этих материалов (гл. 2-4). Гл. 5 установлены нормы, определяющие порядок подачи и рассмотрения жалобы или представления прокурора на постановление судьи, гл. 6 – порядок вступления в законную силу постановления судьи. Установлены сроки рассмотрения материалов о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих в воинской части, в суде и при обжаловании. Судье разрешается проводить судебное разбирательство в суде или выезжать в воинскую часть.

3. Законопроект № «О внесении изменений в ст. 7, 15, 22 и 23 Федерального конституционного закона «О военных судах РФ». Внесен Правительством РФ 28.06.2005 г.

Цель изменений, внесенных Правительством, – расширить юрисдикцию военных судов, установленную Федеральным конституционным законом «О военных судах РФ». В ст. 7, 15, 22 и 23 этого закона предложено добавить положения, наделяющие военные суды полномочиями по рассмотрению материалов о совершении военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, грубых дисциплинарных проступков и административных правонарушений, влекущих дисциплинарный арест. Судьи гарнизонных военных судов, согласно измененной ст. 23 закона, должны рассматривать эти материалы единолично.

4. Законопроект № «О внесении изменений в ст. 27 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Внесен депутатом Государственной Маммаевым.

Автор считает, что следует исправить, по его мнению, ошибку, внесенную в ст. 26 и 27 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФЗ от 01.01.2001 г. (с условным названием «О монетизации льгот»), т. к. выявилась неясность в вопросе о том, кто наделяется полномочиями по созданию призывной комиссии района. Он предложил наделить этими полномочиями главу местной администрации (принимает решение о создании этой комиссии).

5. Законопроект № «О внесении изменений в ст. 26 и 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Внесен депутатом Государственной Маммаевым 17.02.2005 г.

Предложено в перечень мероприятий по организации призыва граждан на военную службу (ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») включить дополнительно явку гражданина в военный комиссариат субъекта РФ. В ст. 31 этого Закона вносится поправка, согласно которой гражданам при призыве на военную службу вменяется в обязанность до отправки к месту прохождения военной службы находиться в военном комиссариате не только района, но и субъекта РФ.

6. Законопроект № «О внесении изменений в ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Внесен Законодательным Собранием Ростовской области 14.05.2005 г. Отклонен 5.10.2005 г.

Поправки в ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предложены в связи с отменой прямых выборов губернаторов и других должностных лиц органов государственного управления.

Комитет Госдумы по обороне 15.09.2005 г. дал отрицательное заключение на законопроект: «Основным аргументом, не позволяющим согласиться с предложенными законопроектом изменениями, является то, что его принятие приведет к увеличению численности граждан, не призываемых на военную службу, и тем самым усугубит проблему комплектования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов военнослужащими, проходящими военную службу по призыву».

7. Законопроект № «О внесении изменений в ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Внесен Архангельским областным Собранием депутатов 11.07.2005 г. 13.09.2005 г. Комитет Государственной Думой по обороне рекомендовал рассмотреть законопроект в первом чтении в декабре 2005 г.

Предложено установить отсрочку от призыва на военную службу гражданам, поступившим на работу по специальности непосредственно по окончании образовательных учреждений начального профессионального или среднего профессионального образования.

8. Законопроект № « О внесении изменения в ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Внесен депутатами А. Гуровым, А. Куликовым 3.11.2004 г. Принят Государственной Думой в первом чтении 6.07.2005 г.

Авторы предложили предоставить право на освобождение от призыва на военную службу членов семей сотрудников некоторых правоохранительных органов, погибших при исполнении служебных обязанностей или умерших в связи с их исполнением.

9. Законопроект № «О внесении изменений в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Внесен депутатом Государственной Сигуткиным 5.09.2005 г.

Автор предложил привести в соответствие все положения ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», которые касаются зачисления граждан в запас и увольнения либо в отставку (тех, кто достиг предельного возраста нахождения на военной службе), либо без зачисления в запас (иностранных граждан, не приобретших гражданство России).

10. Законопроект № «О внесении изменений в ст. 47 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Внесен депутатом А. Сигуткиным 5.09.2005 г.

Автор предложил присваивать военнослужащему, имеющему ученую степень или ученое звание, у которого истек срок военной службы в присвоенном воинском звании «подполковник (капитан 2 ранга)», занимающему воинскую должность профессорско-преподавательского состава в военном образовательном учреждении профессионального образования, воинское звание на одну ступень выше занимаемой воинской должности за особые личные заслуги. Правительство поддержало законопроект, указав, что такая практика существует в МВД и в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Расходы федерального бюджета на эти мероприятия оно готово предоставить уже с 1.01.2006 г.

11. Законопроект № «О внесении изменений в ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Внесен депутатом Государственной Безбородовым 7.09.2005 г. Профильный комитет – Комитет по обороне. Комитет Государственной Думы по обороне рекомендовал рассмотреть законопроект в первом чтении в декабре 2005 г.

Автор сделал лукавое предложение: разрешать досрочное увольнение с военной службы военнослужащих по призыву не при «наличии» у них обстоятельств, связанных с необходимостью ухода за родителями и др. членами семьи, перечисленными в п. 2 «б» ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а при «возникновении» у них этих обстоятельств.

12. Законопроект № «О внесении изменений в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Внесен депутатом Государственной Безбородовым 7.09.2005 г. Комитет Государственной Думы по обороне рекомендовал рассмотреть законопроект в первом чтении в декабре 2005 г.

Автор вводит в ст. 24 и 45 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе исправления, связанные с отменой выборов губернаторов и с тем, что губернатором не может быть назначен человек моложе 30 лет. Он считает, что при таких условиях губернаторы не будут призываться на военную службу, поэтому упоминание о них надо исключить из соответствующих положений Закона.

13. Законопроект № «О внесении изменений в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и в Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан». Внесен депутатом Государственной Сигуткиным 14.12.2004 г. Профильные комитеты – Комитет по обороне и Комитет по охране здоровья. Был намечен к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении 14.10.2005 г.

Автор предложил дополнить ст. 4 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» п. 8 следующего содержания: «8. Учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения обязаны направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов сведения о состоянии здоровья граждан, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете». С этой целью он предложил сделать врачебную тайну доступной для военных комиссариатов – внести соответствующее изменение в Закон РФ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан».