МФЦ СМР ВО получит реальную возможность содействовать заявителю в комплектовании его пакета документов, не будучи ограниченным во времени законно установленными сроками исполнения услуг, которые при действующих административных процедурах требуют больших временных затрат. Для этого МФЦ СМР ВО должно стать автономным учреждением, но не органом власти и при этом взаимодействовать с органами власти и организациями по вопросам предоставления информации в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Волгоградской области и СМР ВО. Согласно статье 5 Федерального закона от 01.01.2001 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре осуществляется в соответствии с соглашениями, заключенными между МФЦ и органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии).
4. Исключение личного взаимодействия (противодействие коррупции)
Одним из основных направлений деятельности государства является Концепция по борьбе с коррупцией за счет повышения прозрачности деятельности и оптимизации межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти. МФЦ выступает одним из инструментов практической реализации положения Концепции. На МФЦ возложена функция разработки административных регламентов по всему перечню предоставляемых услуг, в которых установлены жесткие сроки их исполнения, ответственность исполнителей и механизм обжалования действий (бездействий) субъектов, участвующих в исполнении муниципальной услуги. Механизмом противодействия коррупции, внедренным в работу МФЦ, выступит также возможность ознакомления и отслеживания процедур прохождения дела заявителя через Интернет. Реализация процедуры возможна при создании на Интернет-сайте МФЦ раздела «личный кабинет».
5. Создание правовой базы предоставления государственных и муниципальных услуг
В настоящее время не все муниципальные и государственные услуги урегулированы на уровне Российской Федерации. Большинство услуг не имеют собственной правовой базы, что приводит к истребованию со стороны исполнителей от заявителя дополнительных документов, которые не являются необходимыми при исполнении услуги. Затягиваются сроки исполнения услуги, взимается плата за те или иные действия.
Регламентация услуг, предоставляемых на базе МФЦ, позволит избежать проблем правового вакуума в регулировании процесса оказания большинства государственных и муниципальных услуг. Административные регламенты, опубликованные в средствах массовой информации, размещенные в сети Интернет и на информационных стендах в зале обслуживания МФЦ, станут общедоступными правовыми актами местного уровня, позволяющими сделать процесс предоставления услуг наиболее прозрачным. Кроме того, административные регламенты услуг предоставляемых на базе МФЦ должны быть взаимосвязаны со структурными подразделениями администрации района.
Достижение поставленной цели позволит решить следующие задачи:
- повышение качества предоставления муниципальных и государственных услуг на базе МФЦ, сделав их доступными для граждан и организаций;
- детализирование процесса предоставления услуг;
- создание единой системы информационно-справочной поддержки населения по вопросам получения услуг.
6. Мониторинг функционирования МФЦ
В целях систематического отслеживания степени удовлетворенности граждан процессом предоставления государственных и муниципальных услуг посредством МФЦ необходимо внедрить систему мониторинга. Способы получения сведений о качестве оказания услуг могут быть различными: анкетирование, опрос заявителей, создание на сайте МФЦ странички с возможностью выражения мнения о качестве работы МФЦ и размещение предложений по усовершенствованию работы МФЦ, проведение интервью с муниципальными служащими, непосредственно задействованными в предоставлении услуг; качественный и количественный анализ документов, предоставляемых заявителю по результатам исполнения услуги; анализ исполнения административных регламентов в процессе предоставления услуг.
7. Снятие социальной напряженности между гражданами и органами власти муниципального образования
При взаимодействии администрации СМР ВО и заявителя напрямую возникают те проблемы, которые сложно устранить без посредника, в роли которого может выступать МФЦ. Администрация СМР ВО не располагает возможностью ежедневного приема большого количества заявителей по различным направлениям. Создание МФЦ с использованием программно-целевого метода в СМР ВО представляется целесообразным. Преимущества программно-целевого метода создания МФЦ определяются, прежде всего, применением проектного подхода. Данный подход предполагает наличие единой системы сбора и анализа информации об уровне оказания государственных и муниципальных услуг на территории муниципалитета, определении территориального размещения МФЦ и оценки воздействия реализуемых мероприятий на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Проектный подход включает также детальное календарное планирование, сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов, принятие мер по повышению качества исполнения, постоянный мониторинг и оценку результатов отдельных мероприятий. Основу проектного подхода должна составить единая информационная система управления процессами создания и функционирования МФЦ, позволяющая проводить мониторинг реализации мероприятий Программы, вырабатывать и принимать меры корректирующего воздействия.
В рамках Программы должен быть предусмотрен механизм управления, включающий:
- создание единой системы мониторинга информации об уровне предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ;
- оценку воздействия реализуемых мероприятий на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ;
- детальное календарное планирование (с учетом зависимости между выполняемыми различными участниками видами деятельности), сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов, оценку и управление рисками, принятие мер по повышению качества исполнения Программы;
- постоянный аудит результатов отдельных мероприятий Программы.
Для определения направлений государственных и муниципальных услуг, организация предоставления которых на базе МФЦ наиболее целесообразна, использованы следующие критерии и подходы:
социальная значимость услуг;
массовость услуг.
Исходя из этих критериев, для предоставления в МФЦ определены следующие наиболее востребованные и значимые направления государственных и муниципальных услуг:
· услуги в сфере социальной защиты населения и занятости населения;
· услуги в сфере земельно-имущественных отношений;
· услуги в сфере гражданско-правовых отношений;
· услуги по обеспечению деятельности и поддержке малого и среднего предпринимательства.
В ходе реализации Программы перечень наиболее востребованных и социально-значимых услуг, предоставление которых предполагается осуществлять через сеть МФЦ, будет уточняться и дополняться с одновременным расширением перечня предоставляемых услуг.
В рамках инженерно-технологического оснащения создаваемого МФЦ планируется организация работы информационно-справочной службы (call-центра). Создание call-центра служит повышению степени удовлетворенности заявителей работой МФЦ, проведению оперативного мониторинга качеством и доступностью услуг, предоставляемых на базе МФЦ, снижению себестоимости обслуживания вызовов.
Первоочередной задачей на пути к достижению улучшения качества и доступности государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ является создание структурных подразделений с их приближением к жителям всего муниципального района. Настоящая Программа направлена на решение и этой задачи.
Практика показывает, что возникающие проблемы при реализации административной реформы наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов.
3. Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ и вновь создаваемых его структурных подразделений на территории СМР ВО, а также сокращение временных и материальных затрат заявителей на получение государственных и муниципальных услуг.
Для реализации поставленных целей необходимо решение следующих задач Программы:
-создание в СМР ВО МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг;
-разработка организационной, методической и нормативной базы для перехода к предоставлению государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ;
-реконструкция, ремонт помещений, в которых планируется размещение МФЦ;
-повышение комфортности получения гражданами общественно значимых государственных и муниципальных услуг;
-упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна» на базе МФЦ;
-противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
-сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ;
-организация при предоставлении государственных и муниципальных услуг межведомственного обмена информацией, передачи полномочий по приему и выдаче документов специалистами МФЦ;
-оптимизация административных процедур и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на основе административных регламентов, принимаемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления;
-повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;
-оптимизация получения заявителями услуг, в предоставлении которых участвуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти Волгоградской области и органы местного самоуправления, МФЦ, на основе соглашений;
-внедрение практики интерактивного (дистанционного) взаимодействия с гражданами и юридическими лицами при предоставлении услуг;
-открытие структурных подразделений МФЦ (филиалов МФЦ) и мобильных пунктов на территории СМР ВО;
-информационная поддержка структурных подразделений МФЦ в СМР ВО;
-обучение кадров и повышение квалификации сотрудников МФЦ и его структурных подразделений в СМР ВО по основным направлениям деятельности МФЦ;
-организация мониторинга качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ.
В реализации Программы заинтересованы, прежде всего, категории граждан, проживающие в СМР ВО, которые относятся к малоимущим слоям населения, а также категории граждан и юридических лиц, занятых решением жилищных проблем, проблем оформления в собственность принадлежащего им имущества и получения субсидий, получения социальной поддержки, получения услуг государственной регистрации актов гражданского состояния и прочих государственных и муниципальных услуг.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы: годы.
Этапы реализации:
I этап: январь 2012 года – март 2013 года.
II этап: апрель 2013 года – декабрь 2014 года.
На первом этапе Программы будут реализованы следующие мероприятия:
- ремонт и частичное техническое оснащение здания МФЦ в СМР ВО;
- организационные мероприятия по созданию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в СМР ВО;
На втором этапе Программы будут реализованы следующие мероприятия:
- техническое оснащение здания МФЦ в СМР ВО;
- обучение сотрудников МФЦ по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ.
- создание центра телефонного обслуживания граждан в МФЦ с возможностью организации предоставления дистанционно ряда государственных и муниципальных услуг;
- мониторинг и совершенствование деятельности МФЦ СМР ВО;
- участие в формировании федерального портала государственных и муниципальных услуг.
Реализация мероприятий по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг на базе МФЦ планируется на протяжении первого и второго этапов Программы.
Прекращение реализации мероприятий Программы осуществляется в случаях прекращения финансирования Программы или необоснованного отсутствия выполнения целевых индикативных показателей.
5. Система мероприятий Программы
В ходе реализации Программы планируется открытие МАУ «МФЦ», одного структурного подразделения МАУ «МФЦ» и создание одного мобильного пункта на территории СМР ВО.
Система мероприятий Программы приведена в приложении № 2 к Программе.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Источником финансирования Программы являются средства областного и местного бюджета, в том числе по годам реализации Программы за счет средств местного бюджета:
2012 год – 3000 тыс. рублей;
2013 год – 3000 тыс. рублей;
2014 год – 2000 тыс. рублей.
по годам реализации Программы за счет средств областного бюджета:
2012 год – 4500 тыс. рублей;
2013 год – 4500 тыс. рублей;
2014 год – 3000 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы из местного бюджета подлежат ежегодному уточнению при разработке и принятии местного бюджетов на очередной финансовый год, исходя из его возможностей.
7. Механизм реализации Программы
Реализация Программы предусматривает взаимодействие многофункционального центра с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в СМР ВО, исполнительных органов государственной власти СМР ВО, органов местного самоуправления и других заинтересованных организаций путем заключения соглашений с учетом норм Федерального закона от 25 декабря 2008 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Получателями государственных и муниципальных услуг оказываемых МАУ «МФЦ» и его структурными подразделениями являются физические и юридические лица.
Закупка (оплата) товаров (работ, услуг) для оснащения МФЦ, его структурных подразделений и мобильных пунктов осуществляется Администрацией СМР ВО, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Приобретенные в рамках муниципальных контрактов товары (мебель, оборудование) передаются в оперативное управление МАУ «МФЦ».
Специфика работы с заявителями, взаимодействие с различными органами власти требует последовательного и постоянного повышения квалификации сотрудников МФЦ. Администрация СМР ВО организует прохождение обучения и повышение квалификации сотрудников МФЦ, его структурных подразделений в форме семинаров (тренингов) по оказанию муниципальных (государственных) услуг.
8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения
Общее управление и контроль за реализацией Программы, достижением конечных результатов и эффективным использованием средств, выделяемых на финансирование мероприятий Программы осуществляет Администрация СМР ВО.
Организационным моментом является своевременное участие администрации СМР ВО в конкурсном отборе муниципальных районов на предоставление субсидий при условии софинансирования мероприятий по организации деятельности МФЦ.
Контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, осуществляет финансовый отдел администрации СМР ВО.
Система управления реализацией Программы включает взаимодействие следующих групп участников:
1) организатора МФЦ – Администрация СМР ВО;
2) участников МФЦ, перечень (состав) которых определяется соглашениями об организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе сети МФЦ (далее – соглашение).
Участниками сети МФЦ являются:
-федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы, государственные услуги которых предоставляются на базе сети МФЦ;
-органы исполнительной власти Волгоградской области, государственные услуги которых предоставляются на базе сети МФЦ;
-органы местного самоуправления, муниципальные услуги которых предоставляются на базе сети МФЦ;
-иные организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
На базе МФЦ могут быть оказаны также дополнительные услуги (оказание квалифицированной юридической помощи, банковские и иные услуги, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг).
Муниципальный заказчик Программы - Администрация СМР ВО систематизирует основные возможные риски реализации Программы, анализирует причины возникновения рисков, а также механизмы минимизации рисков (Таблица 1).
Таблица 1. Анализ рисков реализации Программы
Наименование риска Программы | Анализ причин его возникновения | Механизмы минимизации |
1. Разработка административных регламентов, не предусматривающих существенное упрощение и ускорение административных процедур | Разработка осуществляется непосредственно исполнителями услуг | Привлечение к разработке административных регламентов независимых экспертов, обсуждение регламентов на межведомственных комиссиях, экспертиза независимыми экспертами |
2. Ведомственное (территориальные подразделения ФОИВ) сопротивление по разработке и внедрению административных регламентов. «Сбои» в организации переговорного процесса с представителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти | Отсутствие необходимых заключенных соглашений | Выход с соответствующими предложениями в комиссию по межведомственному взаимодействию |
3. Пассивное участие органов местного самоуправления в организации МФЦ | Нежелание проводить изменения старых, «надежных» практик, административных процедур | Информирование о преимуществах нового подхода |
4. Низкая функциональность закупаемого программного обеспечения и другой продукции | Неправильная организация системы муниципальных закупок, при которой муниципальные закупки проводятся без жесткой детализации технического задания | Формирование детальных технических заданий и проведение, после их разработки, закупочных мероприятий |
9. Оценка социально-экономической эффективности
реализации мероприятий Программы
Программа направлена на обеспечение высокого качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг (не менее 20 услуг) гражданам и юридическим лицам в сферах: социальной поддержки населения, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, определения гражданско-правового статуса заявителя, регулирования предпринимательской деятельности.
Реализация Программы позволит создать правовые, экономические и организационные условия для реализации административной реформы в СМР ВО. В ходе реализации Программы предполагается создать 1 структурное подразделение МАУ «МФЦ» и 1 мобильный пункт на территории СМР ВО.
Выполнение мероприятий Программы упростит процедуру получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых услуг за счет реализации принципа «одного окна», сократит сроки предоставления услуг, время ожидания посетителя в очереди на подачу документов (на оказание консультации), а также повысит качество услуг, удовлетворенность граждан качеством оказания услуг.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
