«О деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Удмуртской Республики»
Тема борьбы с коррупцией является злободневной для всего мирового сообщества, для России в частности. К сожалению, уровень коррупции в нашей стране высок, несмотря на предпринимаемые меры, действия, усилия.
Несомненно, с коррупцией необходимо активно бороться, но не менее важно – предупреждать ее. Значительна роль антикоррупционной экспертизы в предупреждении коррупционных проявлений, поскольку результатом ее должно стать исключение из актов именно таких формулировок, которые создают возможность для произвольных противоправных действий.
Одним из полномочий Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26, от 01 апреля 2010 года № 77 является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Удмуртской Республики при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Вся работа осуществляется в тесном взаимодействии с органами государственной власти, в том числе на основании заключенных соглашений.
В целях повышения эффективности проведения антикоррупционной экспертизы с Прокуратурой республики подписано и действует Дополнительное соглашение к Соглашению о взаимодействии Прокуратуры Удмуртской Республики и Управления в сфере обеспечения единства правового пространства в части взаимодействия при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Удмуртской Республики и их проектов, в соответствии с которым копии заключений по результатам проведения антикоррупционной экспертизы региональных актов направляются в Прокуратуру Удмуртской Республики. В свою очередь Прокуратурой Удмуртской Республики при выявлении таких актов в Управление направляются копии требований об изменении нормативного правового акта.
Также в данном направлении Управлением было заключено Соглашение о взаимодействии в сфере противодействия коррупции с Администрацией Президента и Правительства Удмуртской Республики (как с государственным органом, ответственным за реализацию антикоррупционной политики в Удмуртской Республике), предметом которого являлось установление основ взаимодействия Сторон по предупреждению включения в проекты региональных нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, выявлению и устранению таких положений в региональных нормативных правовых актах.
В соответствии с данным Соглашением осуществлялся информационный обмен по вопросам, отнесенным к предмету Соглашения, в том числе о выявленных в нормативных правовых актах Удмуртской Республики и их проектах коррупциогенных факторах, о мерах, принятых по упорядочению таких нормативных правовых актов; совместное обсуждение проблемных вопросов и разработка предложений по совершенствованию законодательства Удмуртской Республики, выработке мер по предупреждению включения в нормативные правовые акты республики положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
В настоящее время нами разрабатывается проект соглашения, которым предполагается определить формы и порядок взаимодействия с Администрацией Главы и Правительства республики.
Если говорить о данной деятельности в нашем Управлении, ежегодно проводится антикоррупционная экспертиза более тысячи региональных актов, на сегодняшний день проэкспертировано уже порядка 1300 актов. Все поступающие на согласование проекты нормативных правовых актов также проходят проверку на коррупциогенность.
Несмотря на большую работу в этом направлении, были акты, в которых все же коррупциогенные факторы выявлялись. Начиная с 2009 года, в 33 актах выявлены коррупциогенные факторы, все они устранены.
За истекший период этого года данные факторы были выявлены в 2 нормативных правовых актах Удмуртской Республики и в 1 законопроекте.
В январе в результате проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенный фактор – принятие нормативного правового акта за пределами компетенции органа государственной власти был выявлен в приказе Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Порядка аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, всероссийской олимпиады школьников и олимпиад школьников в Удмуртской Республике», поскольку аккредитация граждан в качестве общественных наблюдателей при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, всероссийской олимпиады школьников и олимпиад школьников осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Такой порядок утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации . К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего или среднего общего образования на территориях субъектов Российской Федерации отнесено осуществление аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей.
Экспертное заключение по результатам проведения правовой экспертизы было направлено в Министерство образования и науки Удмуртской Республики. В целях устранения коррупциогенного фактора принят приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 13 января 2014 года № 53 «О признании утратившим силу приказа Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении порядка аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, всероссийской олимпиады школьников и олимпиад школьников в Удмуртской Республике».
В феврале этого года в Управление на согласование был представлен проект закона Удмуртской Республики «О наказах избирателей депутатам Государственного Совета Удмуртской Республики», по результатам рассмотрения которого были выявлены коррупциогенные факторы, в частности выборочное изменение объема прав, юридико-лингвистическая неопределенность. Указанный законопроект был рассмотрен на заседании тринадцатой сессии Государственного Совета Удмуртской Республики, состоявшейся 10 июня 2014 года, и отклонен депутатами парламента.
В июле текущего года по результатам повторной экспертизы коррупциогенный фактор – принятие нормативного правового акта за пределами компетенции был выявлен в постановлении Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года № 000 «О Порядке оценки независимыми оценщиками рыночной стоимости имущества, находящегося в собственности Удмуртской Республики», в связи с тем, что федеральным законодательством полномочия субъекта Российской Федерации в сфере регулирования оценочной деятельности не предусмотрены. Экспертное заключение по результатам проведения правовой экспертизы было направлено в Правительство Удмуртской Республики. В целях устранения коррупциогенного фактора принято постановление Правительства Удмуртской Республики от 01.01.01 года № 000 «О признании утратившим силу постановления Правительства Удмуртской Республики от 01.01.01 года № 000 «О Порядке оценки независимыми оценщиками рыночной стоимости имущества, находящегося в собственности Удмуртской Республики».
Отмечу, что наиболее характерными коррупциогенными факторами являются такие как принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, широта дискреционных полномочий, наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права.
Помимо этого, Управлением антикоррупционная экспертиза проводится при осуществлении государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в них. По данному направлению также заключено Соглашение о взаимодействии Управления и Ассоциации развития и поддержки местного самоуправления «Совет муниципальных образований Удмуртской Республики», которым предусмотрен информационный обмен о выявленных в уставах муниципалитетов (муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы) коррупциогенных факторах.
За весь период проведения антикоррупционной экспертизы в муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы коррупциогенные факторы не выявлены. Этому способствуют постоянная методическая помощь, регулярные рабочие встречи с представителями органов местного самоуправления по разработке проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципалитетов, а также подготовка Управлением модельных решений о внесении изменений в уставы в связи с изменениями федерального законодательства. Также это результат совместной конструктивной работы Управления, правовых управлений Аппарата Государственного Совета и Администрации Главы и Правительства республики, Совета муниципальных образований Удмуртской Республики с муниципалитетами.
Действительно, в современных условиях одной из ключевых составляющих деятельности любого государственного органа, и наше Управления в этом не исключение, является реализация политики по противодействию коррупции. По данным вопросам сотрудниками Управления на постоянной основе проводится мониторинг республиканского законодательства в целях выявления в нем положений, способствующих проявлению коррупции.
Несмотря на то, что основной целью этой работы является выявление в законодательстве субъекта федерации коррупциогенных факторов и их устранение, при проведении названного мониторинга, прежде всего нами уделяется внимание состоянию антикоррупционной составляющей в региональном законодательстве.
Анализ указанной деятельности позволяет сделать вывод о том, что в республике в основном сформирована правовая база по предупреждению коррупции.
Так, еще задолго до принятия Федерального закона «О противодействии коррупции» в Удмуртии был принят Закон «О мерах по противодействию коррупционным проявлениям в Удмуртской Республике», издан ряд указов Президента Удмуртской Республики по данным вопросам, определен государственный орган, ответственный за реализацию антикоррупционной политики, – Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики, утверждена программа противодействия коррупции. В настоящее время продолжается процесс актуализации регионального антикоррупционного законодательства.
Действуют акты по вопросам государственной и муниципальной службы, поскольку именно профилактика коррупции в системе государственного и муниципального управления является одной из приоритетных сфер реализации антикоррупционной политики.
Работа по противодействию коррупции осуществляется в тесном взаимодействии с другими госструктурами и органами местного самоуправления.
Несколько слов скажу об институте независимой экспертизы.
Привлечение к проведению экспертизы на коррупциогенность независимых экспертов – институтов гражданского общества и граждан свидетельствует о масштабности, принципиальности и бескомпромиссности борьбы с коррупцией в России. В Удмуртии на проведение такой экспертизы Минюстом России аккредитованы региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» и пять физических лиц.
Несмотря на особую значимость деятельности независимых экспертов в настоящее время проблемой функционирования института независимой экспертизы продолжает оставаться отсутствие четко установленного механизма взаимодействия независимого эксперта и государственного органа – разработчика проекта правового акта. К сожалению, активность независимых экспертов оставляет желать лучшего, энтузиазм отсутствует, наше Управление старается оказывать им необходимую методическую помощь, поддержку.
Конечно, участие граждан, организаций в формировании российского законодательства, их компетентный и объективный подходы к проведению независимой экспертизы значительно повысит качество законодательства и поможет преодолеть такое социальное негативное явление, как коррупция
Надеюсь, что те меры, которые будут выработаны по итогам сегодняшнего мероприятия, повысят эффективность данной работы.
Благодарю за внимание.
