Рекомендации по содержанию и организации должностного (внутриучрежденческого) контроля руководителей образовательных учреждений
В ходе анализа результатов проверок, проведенных специалистами отдела контроля качества образования управления Алтайского края по образованию и делам молодежи, в 2009 году, выявлены серьёзные нарушения и недостатки в содержании и организации должностного (внутриучрежденческого) контроля в образовательных учреждениях.
Должностной контроль руководителей образовательных учреждений регламентируется письмом Министерства образования РФ № от 7 февраля 2001 года «О содержании и правовом обеспечении должностного контроля руководителей образовательных учреждений»
При формировании должностного (внутриучрежденческого) контроля необходимо рассматривать организацию получения объективной информации о реальном положении дел как базовый компонент управления, который является неотъемлемой частью осуществления должностного контроля руководителей образовательного учреждения за результатами образовательной деятельности. Следовательно, совершенствование управления образовательным учреждением находится в прямой зависимости от проведения контроля в различных его видах и формах, на основе которого принимаются объективные управленческие решения или проводится корректировка принятых ранее решений.
Нормативное правовое регулирование внутриучрежденческого контроля в образовательном учреждении обеспечивается утвержденным положением, разработаны на основании:
Закона РФ «Об образовании»;
«Типового положения об образовательном учреждении»;
Устава ОУ;
Рекомендаций об инспектировании в системе образования Российской Федерации (приложение к инструктивному письму от 11.06.98 N33);
Указания от 13.07.98 N 577-30"О введении в действие Инструкции о порядке инспектирования";
Письма от 10.09.99 N "Об обеспечении инспекционно-контрольной деятельности";
Приказа от 05.10.99 N 473 "Об упорядочении инспекционно-контрольной деятельности в системе образования".
Содержание внутриучрежденческого контроля рекомендуется формировать на основании:
Письма от 01.01.2001 N "Об усилении контроля за соблюдением требований к уставам образовательных учреждений, предусмотренных законодательством Российской Федерации";
Письма от 01.01.2001 N "Об усилении контроля за соблюдением прав на получение образования детей и подростков с отклонениями в развитии";
Письма от 01.01.2001 N "Об усилении контроля за исполнением законодательства об образовании Российской Федерации в образовательных учреждениях";
Письма Минобразования России от 27.01.97 N "О неудовлетворительном исполнении законодательства об охране здоровья обучающихся";
Приказа от 29.10.97 N 2177 "О нарушениях законодательства об организации питания обучающихся";
Письма от 01.01.2001 N "О предупреждении (недопущении) чрезвычайных происшествий среди обучающихся";
Письма от 16.12.98 N ин/32-03 "О недопустимости установления платы за образовательные услуги, оказываемые государственными и муниципальными образовательными учреждениями в рамках основных образовательных программ";
Приказа от 29.12.97 N 2682 "О нарушениях при подготовке, проведении итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений".
Основаниями проверок в образовательном учреждении могут являться:
подготовка к лицензированию, аккредитации образовательного учреждения;
проверка состояния дел для подготовки управленческих решений, например, подготовка к рассмотрению вопроса на педагогическом совете;
обращение физических и юридических лиц по поводу нарушений в области образования;
плановый контроль, например, плановое изучение результатов текущей (промежуточной) аттестации обучающихся;
заявление педагогического работника на аттестацию.
Контроль в образовательном учреждении должен способствовать формированию достоверной информации о результатах деятельности участников образовательного процесса, предупреждать проявление недостатков в работе, следовательно, непосредственный контроль деятельности должностного лица образовательного учреждения осуществляет руководитель или его заместитель в соответствии с приказом о распределении обязанностей или должностными инструкциями. В соответствии с выводами проверок принимаются оперативные меры по устранению отрицательных явлений, оказывается необходимая методическая помощь педагогическим работникам.
Педагогический работник при проведении контроля имеет право знать информацию:
о сроках контроля и критериях оценки его деятельности;
о цели, содержании, видах, формах и методах контроля.
Имеет право своевременно ознакомиться с выводами и рекомендациями администрации по результатам проверки и обратиться в конфликтную комиссию профкома школы или вышестоящие органы управления образованием при несогласии с результатами контроля.
Каждый из работников образовательного учреждения, на которых возложена ответственность за осуществление внутриучрежденческого контроля, планирует свою работу таким образом, чтобы иметь возможность посетить необходимое количество учебных занятий. При этом большая часть рабочего времени должна быть отведена документальному изучению результатов деятельности педагогического работника (журналы учета успеваемости, тематическое и поурочное планирование, анализ освоения образовательных программ и др.).
Для осуществления должностного контроля руководитель (его заместитель) может привлечь к работе внешних экспертов, в том числе педагогических работников того же или другого учреждения, специалистов органа управления образованием, методистов, которые будут действовать в соответствии с приказом по образовательному учреждению и утвержденным его руководством планом-заданием.
План-задание для проведения контроля определяет специфические особенности данной проверки, должен обеспечить получение достоверной информации, сравнимость результатов контроля и обоснованность выводов итогового материала.
С содержанием итогового материала проверяемый педагог должен быть ознакомлен.
Итоги инспектирования, в зависимости от целей и задач проверки и с учетом реального положения дел, оформляются в виде справки, акта (приказа, распоряжения) не позднее недели после завершения работы и могут быть обсуждены на заседании профессионального объединения педагогов, педагогическом совете, совещании при руководителе ОУ, отражены в приказе по образовательному учреждению.
Итоговый документ должен отражать:
- основание и цель проведения инспектирования;
- краткую характеристику проверяемого (педагогический стаж, стаж работы в данном учреждении, уровень реализуемой образовательной программы, квалификационную категорию);
- методы проведения инспектирования (посещение учебных занятий, факультативов, кружковых занятий; проведение проверочных работ с указанием критериев оценивания знаний обучающихся; бесед с участниками образовательного процесса, ознакомление с поурочным планированием, анкетирование обучающихся и родителей и др.);
- выводы, оценку результатов деятельности педагога;
- предложения по преодолению отмеченных недостатков в работе, по совершенствованию работы.
Эффективность инспектирования во многом зависит от организации повторного контроля - проверки исполнения предложений по устранению отмеченных нарушений, поэтому каждое замечание должно сопровождаться указаниями срока исполнения и формой контроля исполнения.
Качество внутриучрежденческого контроля определяется его результатами, подведением итогов и качеством принятых управленческих решений.
Результаты контроля отражаются в содержании аналитической справки. Качество данного документа определяется тем, насколько четко раскрыта цель проверки, ее сроки, состав проверяющей комиссии. Раскрыта ли полной мере, какая работа проведена в процессе проверки (посещены уроки, проведены контрольные работы, просмотрена документация, собеседования и т. д.); указано конкретно, какие факты выявлены; сделаны ли выводы; даны рекомендации и предложения. Обозначено ли место, где подведены итоги проверки (заседание профессиональных объединений педагогов, совещание педагогического коллектива, совещание при руководителе, Совет при директоре, индивидуально и т. д.). В конце данной справки необходимо указать дату ее составления и подпись лица, ответственного за составление справки.
По итогам внутриучрежденческого контроля могут быть проведены заседания педагогического или методического советов, производственные совещания, рабочие совещания с педагогическим составом. Результаты проверок должны учитываться при проведении аттестации педагогических работников.
3. Качество управленческих решений определяется через:
издание соответствующего приказа;
поощрение работников;
привлечение к дисциплинарной ответственности работников;
эффективность итоговых материалов контроля коллегиальным органом;
проведение повторного контроля с привлечением определенных экспертов;
иные решения в пределах компетенции руководителя ОУ.
В целях повышения качества образования в ОУ рекомендуется в план должностного (внутриучрежденческого) контроля включать следующие темы проверок:
1. Ведение школьной документации (планы, журналы учета успеваемости, дневники и тетради обучающихся, журналы внеурочной деятельности и т. д.) или ведение педагогическими работниками установленной документации ОУ.
2. Подготовка к экзаменам в выпускных классах (группах).
3. Организация работы педагогов над типичными ошибками обучающихся и ликвидацией пробелов в усвоении учебного материала.
4. Выполнение образовательных программ:
- проведение контрольных срезов текущей успеваемости обучающихся (два раза в год);
- выполнение тематического планирования (теоретическая и практическая части образовательных программ);
- система домашних заданий (тренировочные упражнения, домашние творческие и индивидуальные работы, их объем);
- реализация утвержденных образовательных программ и учебных планов, соблюдение утвержденных учебных графиков;
- состояние УМК.
5. Состояние преподавания учебного предмета (...указать).
6. Работа по исполнению законодательства о защите прав детства.
7. Состояние работы в группах продленного дня.
8. Состояние работы педагогов с детьми, обучающимися на дому (по болезни).
9. Результаты деятельности педагогов по соблюдению охраны труда и созданию безопасных условий при организации учебных занятий.
10. Организация образовательной деятельности молодого (вновь назначенного) педагога.
11. Результаты инновационной или экспериментальной работы педагогического работника.
12. Совместная деятельность педагогических работников в классе, классного руководителя, родителей обучающихся по профилактике безнадзорности и правонарушений.
13. Состояние работы педагогических работников по воспитанию сознательной дисциплины обучающихся (осознанное отношение к учебной деятельности, пропуск учебных занятий и т. п.).
14. Соблюдение Устава, правил внутреннего трудового распорядка и иных локальных актов ОУ, исполнение принятых коллективных решений.
15. Соблюдение порядка проведения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся и текущего контроля их успеваемости.
16. Работа творческих групп, профессиональных объединений педагогов, библиотеки.
17. Реализация воспитательных программ и их результативности.
18. Организация питания и медицинского обслуживания обучающихся.
19. Охрана труда и здоровья участников образовательного процесса.
20. Выполнение санитарно-гигиенических требований и правил в образовательном процессе и др.
Отдел контроля качества образования
05.02.2010 г.
