«Юридические кульбиты» в законодательной метрологии

Х. Маликова

«ЮРИДИЧЕСКИЕ КУЛЬБИТЫ»

В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ МЕТРОЛОГИИ

Заранее прошу прощения за резкие слова. Но, поверьте, ситуация обязывает…

Еще не смирились с содержанием и не дождались внедрения нового ФЗ «Об обеспечении единства измерений» - закона, в котором, как выяснилось, больше вопросов, чем ответов: множество неточностей, ошибок, существенные положения не раскрыты, а иные противоречат действующему законодательству.

Тем не менее сегодня принятие Закона уже стало историческим фактом. Вопреки многочисленным критическим высказываниям и предложениям специалистов в области метрологии, научных работников, членов Российской метрологической академии. Невзирая также на публикации в открытой печати. Обратная связь между разработчиками и общественностью, увы, отсутствует.

В результате мы имеем все предпосылки для реализации функций в области обеспечения единства измерений отнюдь не по Закону, а «по понятиям». Приходится надеяться лишь на опыт и знания многочисленного отряда метрологов, имеющих нужные представления о метрологической деятельности и наделенных здравым смыслом. Жизнь и практика вносят, как правило, свои коррективы.

Впрочем, сигналы о необходимости подготовки предложений по внесению изменений и дополнений в действующий ФЗ уже раздаются. И это всего-то по истечении двух лет после его утверждения!

Нерадостные воспоминания, связанные с принятым Законом, возникли в связи с тем, что началась подготовка двух новых проектов нормативных правовых актов по вопросам метрологии: Указа Президента РФ «»О наделении федеральных органов исполнительной власти полномочиями по осуществлению государственного метрологического надзора в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления государственного метрологического надзора в Российской Федерации».

И вновь история повторяется. Вопросы возникают одни и те же.

Главный из них – могут ли ведомства, указанные в проекте Указа Президента, быть наделены полномочиями по осуществлению государственного метрологического надзора.

Нет сомнения в том, что органы, ведающие вопросами обороны и безопасности государства (именно о них идет речь), занимают особое место среди прочих федеральных органов исполнительной власти, а их деятельность характеризуется целым рядом специфических особенностей. Спора нет, это обстоятельство необходимо учитывать во всех случаях жизни, включая деятельность по обеспечению единства измерений. Именно этим обосновано включение в статью 1, часть 7, ФЗ «Об обеспечении единства измерений», предписания Правительству РФ об определении особенностей обеспечения единства измерений в сфере обороны и безопасности государства.

Вполне очевидно, что при решении этих вопросов пределы полномочий Правительства чрезвычайно широки. Это относится и к сфере государственного метрологического надзора. Правительство вправе в целесообразных случаях и по своему усмотрению принять по этим вопросам самые радикальные решения, вплоть до освобождения указанных ведомств от проведения внешних проверок сторонними органами госнадзора и с возложением обязанности осуществления надзорных функций собственными силами этих ведомств. При этом вмешательство сторонних органов полностью или частично может быть исключено.

Однако (и это важно!) ни Правительство, ни Президент не вправе возложить на указанные ведомства функции государственного метрологического надзора. Ибо, согласно законодательству РФ, любая разновидность государственного надзора или контроля (технологического, экологического, санитарного и всех прочих, включая государственный метрологический надзор) представляет собой самостоятельный институт административного права, и правовые отношения, складывающиеся в процессе государственного надзора или контроля, регулируются специальным разделом административного законодательства. Надзорно-контрольные отношения - это отношения власти-подчинения, в процессе которых специально уполномоченные государственные органы диктуют волю государства проверяемым поднадзорным и подконтрольным субъектам права, причем независимо от их ведомственной принадлежности. Именно поэтому органы госнадзора наделяются специальными административно-правовыми, в том числе репрессивными полномочиями (включая право наложения денежного штрафа и других взысканий, предусмотренных КоАП РФ). Органы, функции которых ограничены пределами руководимых ими отраслей или ведомств, подобными полномочиями обладать не могут. Во втором случае, в отличие от первого, мы имеем дело не с административно-правовыми, а с трудовыми правоотношениями, регулируемыми не КоАП РФ, а Кодексом РФ о труде. Отсюда следует: полномочия органов, действующих в пределах порученной им сферы, определяются только положениями трудового законодательства. А выполняемая ими надзорная деятельность является внутриведомственной, а не государственной.

Наряду с этим, учитывая особые полномочия, которыми наделяются органы государственного контроля или надзора, и содержание возложенных на них функций (обеспечение законности в стране), действующим законодательством предусмотрено, что система этих органов управляется, как правило, в централизованном порядке.

Эти элементарные вопросы давным-давно решены как на уровне законодательства, так и правоприменительной практикой. По этим вопросам имеется богатая учебная и научная юридическая литература. Непонятно, как могли быть допущены такие грубые ошибки и нарушения существующего порядка, причем как при разработке и утверждении ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (статья 16), так и сейчас – при подготовке подзаконных нормативно-правовых актов по этим же вопросам. Диву даешься.

Если ранее пресловутая редакция статьи 16 многими воспринималась как неудачно отредактированная и допустившая терминологическую неточность (вследствие смешения двух понятий - государственного надзора и внутриведомственного надзора), то сейчас вывод, к сожалению, однозначный: это результат прямого нарушения действующего законодательства РФ.

Что касается проекта постановления Правительства РФ «О порядке осуществления государственного метрологического надзора в Российской Федерации», то замечания по нему могут быть лишь предварительными.

По вопросу о круге федеральных органов, уполномоченных осуществлять государственный метрологический надзор, этот проект, разумеется, повторяет положения проекта Указа.

Обращают на себя внимание чрезвычайно плохая редакция всего текста документа.

23.06.2010 г.