Путеводитель по контрактной системе в сфере госзакупок (стр. 4 )

Установление рассматриваемого требования позволяет получить результаты по итогам испытаний, которые отражают метрологические, технические характеристики объекта закупки, информацию о составе и свойствах материалов образца, подвергшегося испытаниям.

Например, заказчику необходимо заключить контракт на разработку программы для ЭВМ. Работник контрактной службы, описывая требования к проведению испытаний, может указать: "Разработанная программа для ЭВМ перед поставкой заказчику должна пройти испытания. Задача испытания - оценить выполнение программой требуемых функций в конкретных условиях путем получения исследовательскими методами качественных и количественных характеристик. Испытания должны проводиться только в аккредитованных Федеральной службой по аккредитации лабораториях. Выбор лаборатории участник закупки может осуществить самостоятельно.

В программу испытаний необходимо включить методы определения и оценки характеристик программы для ЭВМ, основанные на международных и отечественных правилах и рекомендациях, которые позволяют с достаточной степенью достоверности установить соответствие характеристик требованиям нормативных документов (ГОСТ Р 8. "Государственная система обеспечения единства измерений. Требования к программному обеспечению средств измерений. Основные положения") и определить действительные значения.

Методы испытаний:

- оценка комплектности программного обеспечения на соответствие формулярным данным и заявленному составу;

- оценка комплектности технической документации на соответствие формулярным данным и заявленному составу;

- проверка достаточности технической документации и ее содержания для обеспечения эксплуатации испытываемого объекта, оценки и анализа получаемых результатов;

- оценка работоспособности программного обеспечения и получаемых с его помощью результатов в зависимости от назначения программ;

- оценка соответствия требованиям, действие которых распространяется на рассматриваемый объект испытаний;

- оценка эксплуатационных характеристик объекта испытаний (время обработки, затраты на подготовительные и вспомогательные операции и т. д.). Полный состав эксплуатационных характеристик определяется исходя из технологических особенностей работы объекта испытаний".

22. Процессы и методы производства.

В техническое задание может быть включено требование о подтверждении процессов и методов производства объекта закупки в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Использование данного требования должно быть направлено на следующие цели:

- защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В техническое задание может быть включено условие о том, что производство объекта закупки должно осуществляться в соответствии с процессами и методами, предусмотренными для конкретного вида товара, работы, услуги техническими регламентами, стандартами и техническими условиями. Такое требование позволяет заказчику обезопасить себя от получения некачественной продукции, обеспечивает конкурентоспособность и, следовательно, соответствие закупки целям, предусмотренным ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ.

Например, заказчик проводит закупку пиротехнической продукции. Работник контрактной службы, описывая требования к процессам и методам производства, может указать: "Поставляемая пиротехническая продукция должна быть произведена с учетом требований безопасности, предусмотренных Решением Комиссии Таможенного союза от 01.01.2001 N 770 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пиротехнических изделий", а именно:

- по технологической документации, разработанной с учетом требований, предъявляемых при выполнении пожароопасных и взрывоопасных работ, и утвержденной в установленном порядке;

- на производственных площадях с применением оборудования и контрольно-измерительной аппаратуры, обеспечивающих процесс производства пиротехнических изделий в соответствии с установленными правилами эксплуатации и устройства производств, обеспечивающих безопасность ведения технологического процесса;

- при наличии разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по производству пиротехнических изделий в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза".

23. Подтверждение соответствия требованиям стандартов, технических регламентов, технических условий.

Допускается включать в техническое задание требование о подтверждении соответствия объекта закупки стандартам, техническим регламентам, техническим условиям (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Включение данного требования содействует соблюдению технических регламентов и стандартов, повышает уровень безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений. Данное требование направлено на удостоверение соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров.

Однако следует иметь в виду, что применение такого требования к объектам закупки, в отношении которых не установлены требования технических регламентов, не допускается.

Подтверждение соответствия может осуществляться на добровольной или обязательной основе. Добровольное подтверждение производится в форме добровольной сертификации, а обязательное - в формах обязательной сертификации и принятия декларации о соответствии.

Например, заказчик закупает огнестойкие сейфы. Работник контрактной службы, описывая требование о соответствии товара стандартам, может указать: "Закупаемые огнестойкие сейфы должны соответствовать национальному стандарту ГОСТ Р "Сейфы, сейфовые комнаты и хранилища ценностей. Требования и методы испытаний на устойчивость к взлому и огнестойкость", ГОСТ Р "Замки сейфовые. Требования и методы испытаний на устойчивость к криминальному открыванию и взлому", ГОСТ "Замки и защелки для дверей. Технические условия". Соответствие указанным стандартам должно подтверждаться сертификатом".

24. Особенности описания отдельных видов объектов закупок.

Для отдельных видов товаров, работ, услуг Правительством РФ могут быть установлены специальные правила описания (ч. 5 ст. 33 Закона N 44-ФЗ):

1) закупка для нужд оборонного заказа.

Особенности описания товаров, работ, услуг, входящих в состав государственного оборонного заказа для обеспечения федеральных нужд, могут быть установлены в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (ч. 6 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);

2) закупка лекарственных средств.

Для закупки лекарственных средств и препаратов предусмотрено включение в описание объекта закупки следующей дополнительной информации (п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ):

- международных непатентованных наименований лекарственных средств;

- химических, группировочных наименований лекарственных средств - если отсутствуют международные непатентованные наименования;

- торговых наименований лекарственных средств - если закупаются лекарственные средства, входящие в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями. Перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, и Порядок его формирования утверждаются Правительством РФ. Стоит обратить внимание, что при закупке лекарственных средств должны соблюдаться установленные ограничения. Так, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть (п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ):

лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Постановлением Правительства РФ;

лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями;

3) закупка машин и оборудования.

При закупке машин и оборудования в техническом задании, которое включается в документацию о закупке, необходимо установить следующие требования, если это предусмотрено технической документацией на товар (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ):

- к гарантийному сроку;

- к объему предоставления гарантий качества товара;

- к гарантийному обслуживанию;

- к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока;

- к осуществлению монтажа и наладки товара.

При закупке новых машин и оборудования в техническом задании необходимо установить требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика и сроку ее действия (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Необходимо учитывать, что такая гарантия предоставляется вместе с товаром.

25. Документы, которые включаются в описание объекта закупки.

В случае необходимости постановки более точной и четкой задачи перед участниками закупки в описание объекта закупки могут включаться документы, которые имеют прямое отношение к нему и содержат обязательные и важные требования и (или) его характеристики (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Такими документами могут выступать в том числе:

- спецификации;

- планы;

- чертежи;

- эскизы;

- результаты работы;

- результаты тестирования.

26. Требования, которые могут включаться в описание объекта закупки в определенных случаях.

В соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки не должны использоваться требования, которые могут повлечь необоснованное ограничение конкуренции и количества участников закупки. Однако существует ряд исключений из этого правила.

Таблица. Случаи, в которых допускается устанавливать требования, ограничивающие количество участников

Требование (указание)	Случай, в котором оно может быть установлено	Основание
Указание на знак обслуживания	Нет другого способа более точно и четко описать характеристики объекта закупки	Пункт 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ
Указание на фирменное наименование
Указание на патент
Указание на полезную модель
Указание на промышленные образцы
Указание на наименование места происхождения товара
Указание на наименование производителя
Иные требования к товарам, информации, работам, услугам, влекущим за собой ограничение количества участников закупки
Требования к производителю товара, участнику закупки, в том числе к их квалификации (включая наличие опыта работы)	Возможность установления таких требований предусмотрена Законом N 44-ФЗ (например, если используется критерий оценки заявок, окончательных предложений (ст. 32 указанного Закона))	Часть 3 ст. 33 Закона N 44-ФЗ
Требования к деловой репутации участника закупки
Наличие у участника производственных мощностей, необходимых для производства товара, выполнения работ или оказания услуг
Наличие у участника технологического оборудования, необходимого для производства товара, выполнения работ или оказания услуг
Наличие у участника трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, выполнения работ или оказания услуг

Требования к экологическим характеристикам объекта закупки.

Данное требование является критерием оценки заявок, окончательных предложений участников закупки и может быть включено в техническое задание с целью оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ). В соответствующем разделе указываются сведения о снижении, устранении, отсутствии загрязнений (в том числе светового), о мероприятиях, которые проводятся для предотвращения загрязнения окружающей среды, о ресурсосбережении, обращении с отходами, о мерах по защите окружающей среды. Также приводятся показатели экологической безопасности (уровни шума, вибрации, иных физических воздействий), порядок охраны зеленых насаждений, нормативы санитарных и защитных зон и иные сведения, необходимые заказчику.

При описании экологических характеристик необходимо использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании.

Например, заказчику необходимо заключить контракт на оказание услуг по стирке. Работник контрактной службы, описывая требования к экологической безопасности, может указать: "При оказании услуг по стирке необходимо соблюдать требования об охране окружающей среды и ГОСТ Р "Государственный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги прачечных. Общие технические условия".

Экологическая безопасность услуги обеспечивается соблюдением требований охраны окружающей среды к территории, техническому состоянию и содержанию помещений, вентиляции, водоснабжению, канализации и другим факторам. Содержание загрязняющих веществ в сточных водах прачечных должно соответствовать общим требованиям СанПиН 2.1.2.2646-10.

27. Требования, которые не допускается включать в описание объекта закупки.

В описание объекта закупки в форме требований к качеству, техническим, функциональным характеристикам товара, работы, услуги не допускается включать требования, которые могут повлечь необоснованное ограничение конкуренции и количества участников закупки, а именно:

1) требования, которые создают преимущественные условия участия для участников закупки (п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 01.01.2001 N 135-ФЗ "О защите конкуренции");

2) включать в состав лота продукцию (товары, работы, услуги), технологически и функционально не связанную с товарами, работами, услугами, поставка, выполнение, оказание которых являются предметом закупки (ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ).

3.3.3. Описание объема закупаемых товара, работ или услуг

В данном разделе указываются количественные характеристики товаров, работ, услуг. Обычно их объем измеряется в натуральных (физических) единицах. Объем закупки формируется на основании потребностей и нужд заказчика. Указание его закупки в технической документации позволит участникам закупки подготовить ценовое предложение.

Объем закупки можно отразить с помощью:

- спецификаций;

- технических чертежей;

- смет;

- проектной документации;

- дефектных актов;

- результатов тестирования и работ;

- результатов инженерных изысканий;

- экспликаций.

Если общий объем закупки невозможно определить, его измерение будет происходить в денежных единицах. Для этого указывается цена единицы работы, услуги или используемого при их выполнении (оказании) товара. Согласно п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ такое определение объема закупки допускается, если ее объектом являются:

1) выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования;

2) оказание услуг связи;

3) оказание юридических, медицинских, образовательных услуг;

4) оказание услуг общественного питания;

5) оказание услуг переводчика;

6) оказание услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;

7) оказание гостиничных услуг;

8) оказание услуг по проведению оценки.

При этом указываются цена запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цена единицы работы или услуги.

3.3.4. Описание периодичности

и сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг

В этом разделе отражается период, в течение которого планируются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг. В Законе N 44-ФЗ не установлены правила по формированию сроков, поэтому срок устанавливается заказчиком исходя из его потребностей. В отношении некоторых видов работ, услуг, товаров нормативно-правовыми актами могут быть установлены конкретные сроки или правила, ограничения, связанные с их определением. В этом случае рекомендуется их учитывать. Если в отношении срока не установлено никаких правил и ограничений, то целесообразно при определении срока руководствоваться принципом разумности.

1. Срок поставки товара.

Определяет, в какой момент участник закупки обязан передать (отгрузить) товар заказчику. В техническом задании можно отразить следующие сроки поставки:

- строгий срок - четко определенные даты начала и окончания поставки;

- периодичность - несколько дат поставки. Такой срок удобно устанавливать, если поставка осуществляется партиями и в течение продолжительного срока.

Срок поставки товара может быть установлен в часах, днях, неделях, месяцах или годах.

2. Срок выполнения работ.

Определяет период, в течение которого будут выполняться работы.

По общему правилу в соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ необходимо указывать начальный и конечный сроки выполнения работ.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ в техническом задании обязательно должны быть отражены сроки завершения работы. Кроме того, в нем могут быть отражены промежуточные сроки - сроки завершения отдельных этапов работы.

Срок выполнения работ может быть установлен в часах, днях, неделях, месяцах или годах.

3. Срок оказания услуг.

Определяет период, в течение которого будут предоставляться услуги, в том числе моменты начала и окончания их предоставления, а также завершения отдельных его этапов.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ в техническом задании обязательно должен быть приведен график оказания услуг. С помощью него можно распределить объем оказываемых услуг по рабочим дням и периодам, в которые предоставление услуг наиболее востребовано.

Срок оказания услуг может быть установлен в часах, днях, неделях, месяцах или годах.

3.3.5. Описание порядка поставки товара,

выполнения работ, оказания услуг

В данном разделе указывается информация о режиме, процедуре, методах, последовательности, способах и пути достижения требуемого результата закупки.

В качестве таких сведений можно указать:

- последовательность действий поставщика при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг;

- перечень документов, которые должен представить поставщик при сдаче результатов закупки заказчику;

- порядок взаимодействия ответственных лиц со стороны заказчика и участника закупки, контактные данные таких лиц;

- условия, которые должен соблюдать участник закупки при исполнении контракта.

Указание такого порядка позволит минимизировать риски причинения вреда имуществу заказчика, срыва сроков исполнения контракта, предупредить нарушения рабочего процесса заказчика, допуска на территорию, объект заказчика, а также соблюсти определенный техническими регламентами, условиями, стандартами порядок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Установление порядка организует работу участника по исполнению контракта, наладит взаимодействие сотрудников участника закупки и заказчика при исполнении контракта, что позволит:

1) обеспечить необходимые условия для эффективного взаимодействия сторон контракта в вопросах исполнения контракта, отчета о ходе его исполнения, порядка сдачи результатов, а также оперативного решения возникающих в процессе конфликтов;

2) рационально использовать ресурсы (временные, производственные, трудовые, транспортные) участника закупки и заказчика при исполнении контракта;