ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ |
| BC UNEP/CHW.10/27/Add.3 | ||
|
Russian |
Конференция Сторон Базельской конвенции
о контроле за трансграничной перевозкой
опасных отходов и их удалением
Десятое совещание
Картахена, Колумбия, 17-21 октября 2011 года
Пункт 4 предварительной повестки дня*
Улучшение сотрудничества и координации между Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенциями
Улучшение сотрудничества и координации между Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенциями
Добавление
Совместные службы
Записка секретариата
Введение
1. Конференциями Сторон трех конвенций на их одновременно проводившихся внеочередных совещаниях в феврале 2010 года были приняты решения БК. Вн.-1/1 Конференции Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, РК. Вн.‑1/1 Конференции Сторон Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле и СК. Вн.‑1/1 Конференции Сторон Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях.
2. В пункте 3 раздела III этих решений, посвященного совместным службам, конференции Сторон предложили Директору-исполнителю Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) в консультации с Генеральным директором Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) в процессе обеспечения секретариатских функций Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций с помощью исполнительных секретарей трех конвенций создать с учетом опыта, накопленного в ходе временного периода, следующие совместные службы:
а) совместную службу финансовой и административной поддержки;
b) совместную правовую службу;
с) совместную службу информационной технологии;
d) совместную информационную службу;
е) совместную службу по мобилизации ресурсов.
В пункте 7 раздела III к ним также была обращена просьба продолжать усилия по обеспечению функционирования совместных служб и доложить о достигнутом в этой работе прогрессе на очередных совещаниях конференций Сторон в 2011 году.
3. В пункте 6 раздела III решений конференции Сторон предложили Сторонам и другим субъектам, располагающим соответствующими возможностями, предоставить добровольное финансирование в размере 80 000 долл. США на покрытие расходов по интеграции платформ информационной технологии трех секретариатов.
4. В пункте 5 раздела III этих решений конференции Сторон просили Директора‑исполнителя ЮНЕП в консультации с Генеральным директором ФАО и общим руководителем секретариата Базельской конвенции, секретариата Стокгольмской конвенции и секретариата Роттердамской конвенции в той части, которая касается ЮНЕП, разработать предложение об изменении организационного построения трех секретариатов на двухгодичный период 2012‑2013 годов для рассмотрения конференциями Сторон на их очередных совещаниях в 2011 году. В соответствии с этой просьбой это предложение должно быть нейтральным в плане затрат с точки зрения принятых оперативных бюджетов трех конвенций на 2010‑2011 годы, соответствовать подлежащему выработке предложению о дальнейшем функционировании должности общего руководителя секретариата Базельской конвенции, секретариата Стокгольмской конвенции и секретариата Роттердамской конвенции в той части, которая касается ЮНЕП, о чем говорится в пункте 6 раздела II решений, и должно обеспечить сокращение затрат на вспомогательные услуги и направить ресурсы на оказание содействия в осуществлении трех конвенций.
Доклад о ходе работы
5. Директор-исполнитель ЮНЕП в консультации с Генеральным директором ФАО и с помощью исполнительных секретарей Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций создал на постоянной основе совместные службы трех конвенций, предусмотренные пунктом 3 раздела III сводных решений, сразу же после одновременно проводившихся внеочередных совещаний конференций Сторон.
6. В период с марта по декабрь 2010 года усилия совместных служб были сосредоточены на консолидации достижений временного периода и на дальнейшей интеграции служб там, где это представлялось возможным. Отдельные подразделения продолжали осуществление своих планов интеграции, тогда как все три секретариата действовали сообща, представляя материалы, необходимые для разработки предложения об изменении организационного построения трех секретариатов на двухгодичный период 2012‑2013 годов.
7. Совместная служба финансовой и административной поддержки оказывает финансовые и административные услуги трем секретариатам, в том числе в области людских ресурсов, оценки затрат на программы работы, бюджетов, договорных отношений с поставщиками услуг и консультантами, закупок, выплат и проверок счетов. Кроме того, она оказывает конференционные и вспомогательные услуги секретариатам, включая материально‑техническое обеспечение, корреспонденцию, регистрацию участников, проезд и другие соответствующие вспомогательные функции.
8. Эта служба достигла значительных результатов в обеспечении того, чтобы программы работы и бюджеты представлялись в едином формате, в совершенствовании показателей достигнутого прогресса, разработке общих форматов представления данных об осуществлении программ работы, разработке общих форматов для счетов-фактур и финансовых отчетов для доноров, объединении реестров консультантов и содействии проведению проверок. Сотрудники, занимающиеся административными вопросами, также выполняют дублирующие функции и оказывают поддержку друг другу. Что касается конференционного обслуживания и поддержки, совместная служба оказывает содействие сотрудникам секретариатов в организации совещаний, значительно расширяя круг операций и повышая эффективность благодаря применению новых технологий. Результатом внедрения безбумажных совещаний стала экономия бумаги, фотокопировальных принадлежностей и средств, выделяемых на временных сотрудников. Хотя значительная часть этих сэкономленных средств вполне может быть израсходована на установку беспроводного оборудования и налаживание сети интранет на пятом совещании Конференции Сторон Стокгольмской конвенции, первом из очередных совещаний трех конференций Сторон, которые должны состояться в 2011 году, эти затраты будут распределены между Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенциями, а на последующих совещаниях будет использоваться это же оборудование, следствием чего станет долгосрочная экономия средств.
9. Совместная правовая служба достигла значительного прогресса в интеграции правовой поддержки, оказываемой трем секретариатам. Сюда входят как общие правовые услуги, так и правовые услуги в отношении конкретных конвенций, в том числе юридические консультации общего характера для вспомогательных органов трех конвенций, правовая техническая помощь и услуги Сторонам в области наращивания правового потенциала, а также по мере необходимости правовая поддержка, оказываемая программам технических подразделений секретариатов. Примерами удачного сотрудничества в этой области является совместная разработка правовых рамок Кампании Организации Объединенных Наций за ответственное обращение с опасными химическими веществами и отходами (кампания "За безопасную планету"), обмен опытом и совместная разработка соглашений с принимающими странами и совместное представительство на семинарах по содействию в создании потенциала.
10. Совместная служба информационной технологии включает следующие функциональные области: создание базовой платформы информационной технологии и оказание соответствующих услуг; оказание услуг в области информационной технологии в целях поддержки проектов (разработка и поддержка приложений); а также управление данными, контроль за качеством и информационно-координационный механизм. Значительный прогресс был достигнут в области разработки веб-сайтов, совместных приложений и систем. От правительства Германии Роттердамской и Стокгольмской конвенциями было получено добровольное финансирование в размере 50 000 евро, что в сочетании с 20 000 долл. США, выделенными из Целевого фонда Базельской конвенции, содействовало интеграции веб-сайтов трех секретариатов в единую платформу.
11. Что касается интеграции базовой платформы информационной технологии и информационно-технологических услуг, конференции Сторон предложили Сторонам и другим субъектам, располагающим соответствующими возможностями, предоставить добровольное финансирование в размере 80 000 долл. США. На сегодняшний день никаких финансовых средств для этого мероприятия не поступило. Тем не менее, секретариаты продолжат работу в этой области, когда появятся финансовые средства, чтобы завершить интеграцию базовых платформ информационной технологии.
12. Совместная информационная служба занимается повышением уровня осведомленности общественности и информационно-просветительской работой, включая публикации, средства массовой информации, информационно-координационный механизм и другие формы коммуникации, такие как кампания "За безопасную планету". Эта служба достигла значительного прогресса в деле популяризации трех конвенций, их целей, выгод, программ осуществления и мероприятий.
13. Функционирование совместной службы по мобилизации ресурсов по-прежнему обеспечивается исполнительными секретарями при содействии по мере необходимости со стороны выполняющих секретариатские функции сотрудников из технических подразделений. Этой службе пошло бы на пользу выделение постоянного сотрудника для координации усилий трех секретариатов в области мобилизации ресурсов. Чтобы оказать поддержку этим усилиям, директор-исполнитель ЮНЕП будет и впредь покрывать 50 процентов затрат, связанных с должностью старшего сотрудника по мобилизации ресурсов, до сентября 2011 года, а Секция по мобилизации ресурсов ЮНЕП усилила поддержку секретариатам со своей стороны. В рамках этой договоренности была создана целевая группа по мобилизации ресурсов со следующими основными функциями: регулярно обмениваться информацией по возможностям финансирования, анализировать предложения о потенциальных проектах на основе эффекта синергизма с учетом возможностей, предоставляемых донорами, и давать руководящие указания по механизмам финансирования в соответствии с потребностями доноров.
14. Временный управляющий, назначенный из числа сотрудников совместных служб, будет продолжать возглавлять совместные службы до тех пор, пока конференции Сторон не примут решение об изменении организационного построения служб.
15. Как было указано в предыдущих пунктах, совместные службы достигли значительного уровня эффективности при оказании услуг во всех рассматриваемых областях, результатом чего стали дополнительные преимущества и осязаемые выгоды для трех секретариатов, Сторон и других заинтересованных субъектов. Дальнейшая работа требуется для продолжения интеграции и гармонизации оперативных процедур, которые, как ожидается, еще больше повысят эффективность служб. Уроки, извлеченные в этой области, недвусмысленно показывают, что секретариаты могут достичь большего при имеющихся у них на сегодняшний день ресурсах.
16. В ответ на просьбы, упомянутые в пункте 4 выше, и на связанную с ними просьбу, изложенную в пункте 6 раздела II сводных решений, Исполнительный секретарь секретариата Базельской конвенции, секретариата Стокгольмской конвенции и секретариата Роттердамской конвенции в той части, которая касается ЮНЕП подготовил предложение об изменении организационного построения совместных служб Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций, которое приводится в приложении к документу UNEP/CHW.10/27/Add.2.
Возможные меры для принятия Конференцией Сторон
17. Конференция Сторон, возможно, пожелает включить в свое решение о расширении сотрудничества и координации между Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенциями следующие пункты постановляющей части с любыми поправками:
III. Совместные службы
1. приветствует прогресс, достигнутый Директором-исполнителем ЮНЕП в консультации с Генеральным директором ФАО и с помощью исполнительных секретарей трех конвенций, в деле создания, обеспечения функционирования и консолидации совместных служб трех конвенций;
2. одобряет ориентировочную структуру для реорганизации совместных служб, представленную Исполнительным секретарем секретариата Базельской конвенции, секретариата Стокгольмской конвенции и секретариата Роттердамской конвенции[1] в той части, которая касается ЮНЕП, и уполномочивает Исполнительного секретаря реализовать новую структуру в рамках ориентировочных перечней должностей и уровня финансирования, приводимых в бюджете каждой Конвенции[2];
3. просит Директора-исполнителя ЮНЕП в консультации с Генеральным директором ФАО через Исполнительного секретаря доложить конференциям Сторон Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций на их очередных совещаниях в 2013 году о реализации данного раздела настоящего решения;
4. предлагает Сторонам и сообществу доноров рассмотреть вопрос о предоставлении финансовых средств через добровольные взносы в размере 80 000 долл. США для покрытия расходов на интеграцию платформ информационной технологии и услуг трех секретариатов;
5. просит Директора-исполнителя ЮНЕП в консультации с Генеральным директором ФАО и через Исполнительного секретаря продолжать усилия по обеспечению функционирования совместных служб и доложить о достигнутом прогрессе на очередных совещаниях конференций Сторон в 2013 году.
_____________________
[1] UNEP/CHW.10/27/Add.2.
[2] Там же.
